Кто понимается в антикоррупционном законодательстве под членами семьи гражданского служащего
Подборка наиболее важных документов по запросу Кто понимается в антикоррупционном законодательстве под членами семьи гражданского служащего (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
"Комментарий к Федеральному закону от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации"
(постатейный)
(Воробьев Н.И., Галкин В.А., Мокеев М.М., Осипова И.Н., Юдина А.Б.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2014)<35> Сараев Н.В. О некоторых вопросах применения законодательства России о противодействии коррупции // Административное и муниципальное право. 2010. N 6.
(постатейный)
(Воробьев Н.И., Галкин В.А., Мокеев М.М., Осипова И.Н., Юдина А.Б.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2014)<35> Сараев Н.В. О некоторых вопросах применения законодательства России о противодействии коррупции // Административное и муниципальное право. 2010. N 6.
"Государственный контроль (надзор): монография"
(Зырянов С.М.)
("КОНТРАКТ", 2023)Антикоррупционные положения, хотя и устанавливаются для каждого вида государственной службы отдельно, фактически повторяют друг друга. Нормы федеральных законов в этой части основаны на положениях законодательства о противодействии коррупции <1>. Гражданский служащий за совершение коррупционного правонарушения, выразившегося в несоблюдении ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнении обязанностей в целях противодействия коррупции, может получить замечание, выговор или предупреждение о неполном служебном соответствии, но не может быть уволен с гражданской службы. Сотрудник органов внутренних дел может быть подвергнут любому дисциплинарному взысканию, предусмотренному Законом N 342-ФЗ, включая увольнение со службы.
(Зырянов С.М.)
("КОНТРАКТ", 2023)Антикоррупционные положения, хотя и устанавливаются для каждого вида государственной службы отдельно, фактически повторяют друг друга. Нормы федеральных законов в этой части основаны на положениях законодательства о противодействии коррупции <1>. Гражданский служащий за совершение коррупционного правонарушения, выразившегося в несоблюдении ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнении обязанностей в целях противодействия коррупции, может получить замечание, выговор или предупреждение о неполном служебном соответствии, но не может быть уволен с гражданской службы. Сотрудник органов внутренних дел может быть подвергнут любому дисциплинарному взысканию, предусмотренному Законом N 342-ФЗ, включая увольнение со службы.
Нормативные акты
Пояснительная записка
"К законопроекту "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О противодействии коррупции" и в Федеральный закон "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с ратификацией Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции от 31 октября 2003 года и Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию от 27 января 1999 года и принятием Федерального закона "О противодействии коррупции"Одновременно предлагается в пункте 3 статьи 8 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с ратификацией Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции от 31 октября 2003 года и Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию от 27 января 1999 года и принятием Федерального закона "О противодействии коррупции" (излагающим в новой редакции статью 20 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации") термин "члены семьи" гражданского служащего заменить на "близкие родственники" гражданского служащего.
"К законопроекту "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О противодействии коррупции" и в Федеральный закон "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с ратификацией Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции от 31 октября 2003 года и Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию от 27 января 1999 года и принятием Федерального закона "О противодействии коррупции"Одновременно предлагается в пункте 3 статьи 8 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с ратификацией Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции от 31 октября 2003 года и Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию от 27 января 1999 года и принятием Федерального закона "О противодействии коррупции" (излагающим в новой редакции статью 20 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации") термин "члены семьи" гражданского служащего заменить на "близкие родственники" гражданского служащего.
Статья: Субъекты гражданско-правовой ответственности за коррупцию
(Бочкарев С.А.)
("Законность", 2021, N 3)Аналогичная правовая позиция высказана Гагаринским районным судом г. Москвы по иску прокурора к Абызову. На основе представленных сторонами доказательств суд определил, что компании-ответчики действовали не самостоятельно, находились под управлением и руководством Абызова и подконтрольных ему лиц. Свою дееспособность ограничили трастовыми соглашениями, а также назначением в состав акционеров и руководителей номинальных лиц. Юридические лица были вовлечены высокопоставленным служащим через доверенных ему граждан в совершаемое коррупционное правонарушение по извлечению имущества от запрещенной антикоррупционным законодательством деятельности, использовались им в качестве инструмента для скрытого владения и управления активами.
(Бочкарев С.А.)
("Законность", 2021, N 3)Аналогичная правовая позиция высказана Гагаринским районным судом г. Москвы по иску прокурора к Абызову. На основе представленных сторонами доказательств суд определил, что компании-ответчики действовали не самостоятельно, находились под управлением и руководством Абызова и подконтрольных ему лиц. Свою дееспособность ограничили трастовыми соглашениями, а также назначением в состав акционеров и руководителей номинальных лиц. Юридические лица были вовлечены высокопоставленным служащим через доверенных ему граждан в совершаемое коррупционное правонарушение по извлечению имущества от запрещенной антикоррупционным законодательством деятельности, использовались им в качестве инструмента для скрытого владения и управления активами.
Статья: Институт ротации в системе государственной гражданской службы
(Ноздрачев А.Ф.)
("Журнал зарубежного законодательства и сравнительного правоведения", 2019, N 5)Но базовым документом ООН, с принятием которого непосредственно связано практическое становление и развитие российского законодательства о противодействии коррупции, в том числе и в части ротации государственных гражданских служащих, является Конвенция ООН против коррупции 2003 г., которая была ратифицирована Российской Федерацией <6> и призвала государства-участников создавать, поддерживать и укреплять такие системы приема на работу, прохождения службы, продвижения по службе гражданских служащих, которые, в частности, включают надлежащие процедуры отбора и подготовки кадров для занятия публичных должностей, особенно уязвимых с точки зрения коррупции, и ротации таких кадров на подобных должностях.
(Ноздрачев А.Ф.)
("Журнал зарубежного законодательства и сравнительного правоведения", 2019, N 5)Но базовым документом ООН, с принятием которого непосредственно связано практическое становление и развитие российского законодательства о противодействии коррупции, в том числе и в части ротации государственных гражданских служащих, является Конвенция ООН против коррупции 2003 г., которая была ратифицирована Российской Федерацией <6> и призвала государства-участников создавать, поддерживать и укреплять такие системы приема на работу, прохождения службы, продвижения по службе гражданских служащих, которые, в частности, включают надлежащие процедуры отбора и подготовки кадров для занятия публичных должностей, особенно уязвимых с точки зрения коррупции, и ротации таких кадров на подобных должностях.
Статья: Представление гражданами (государственными служащими) сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и проверка их достоверности (полноты): проблемные вопросы, комментарии и судебная практика
(Старчиков М.Ю.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2020)- осуществлять анализ сведений, представленных гражданином или государственным служащим в соответствии с законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции.
(Старчиков М.Ю.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2020)- осуществлять анализ сведений, представленных гражданином или государственным служащим в соответствии с законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции.
Статья: Роль и значение правоограничений на гражданской службе в условиях недружественной политики иностранных государств
(Ларькина А.П., Артемова О.Е., Свешникова Л.Н.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2024, N 10)В частности, ряд ограничений и запретов направлены на недопустимость нарушения законодательства при поступлении на гражданскую службу, укрепление законности и дисциплины на гражданской службе, противодействие коррупции среди гражданских служащих, недопущение прямого злоупотребления гражданским служащим служебным положением по политическим мотивам и др.
(Ларькина А.П., Артемова О.Е., Свешникова Л.Н.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2024, N 10)В частности, ряд ограничений и запретов направлены на недопустимость нарушения законодательства при поступлении на гражданскую службу, укрепление законности и дисциплины на гражданской службе, противодействие коррупции среди гражданских служащих, недопущение прямого злоупотребления гражданским служащим служебным положением по политическим мотивам и др.
Статья: Тенденции регулирования института конфликта интересов как инструмента контроля лояльности политических элит и механизма, гарантирующего доверие общества к власти, в отдельных государствах бывшего СССР
(Старостина И.А.)
("Конституционное и муниципальное право", 2021, N 1)6. Совершенствование порядка применения и развития законодательства о конфликте интересов предполагает решение ряда задач: информирование публичных служащих и граждан о нормах законодательства об антикоррупционных запретах, ограничениях и обязанностях; определение и выявление существующих типов конфликтов интересов; организация мониторинга применения норм прямого действия по предотвращению и урегулированию конфликта интересов; активизация вовлеченности институтов гражданского общества в организацию исполнения и мониторингу реализации норм прямого действия по предотвращению и урегулированию конфликта интересов.
(Старостина И.А.)
("Конституционное и муниципальное право", 2021, N 1)6. Совершенствование порядка применения и развития законодательства о конфликте интересов предполагает решение ряда задач: информирование публичных служащих и граждан о нормах законодательства об антикоррупционных запретах, ограничениях и обязанностях; определение и выявление существующих типов конфликтов интересов; организация мониторинга применения норм прямого действия по предотвращению и урегулированию конфликта интересов; активизация вовлеченности институтов гражданского общества в организацию исполнения и мониторингу реализации норм прямого действия по предотвращению и урегулированию конфликта интересов.
Статья: Правовые проблемы стратегирования в экологическом праве
(Жаворонкова Н.Г., Выпханова Г.В.)
("Lex russica", 2020, N 1)<9> См.: Поляков М.М., Окрокова Е.С. Дисциплинарная ответственность государственных гражданских служащих за нарушение законодательства в сфере стратегического планирования и противодействия коррупции // Актуальные проблемы российского права. 2018. N 8. С. 65.
(Жаворонкова Н.Г., Выпханова Г.В.)
("Lex russica", 2020, N 1)<9> См.: Поляков М.М., Окрокова Е.С. Дисциплинарная ответственность государственных гражданских служащих за нарушение законодательства в сфере стратегического планирования и противодействия коррупции // Актуальные проблемы российского права. 2018. N 8. С. 65.
Статья: Ротация гражданских служащих
(Ковтков Д.И.)
("Законодательство и экономика", 2016, N 9)Ротация - одна из форм профессионального развития государственных гражданских служащих, однако в законодательстве она рассматривается в первую очередь как механизм борьбы с коррупцией. В связи с этим Д.И. Ковтков раскрывает ротацию в первую очередь как эффективную кадровую технологию, направленную на профессиональное развитие государственных гражданских служащих и способствующую повышению уровня государственного управления.
(Ковтков Д.И.)
("Законодательство и экономика", 2016, N 9)Ротация - одна из форм профессионального развития государственных гражданских служащих, однако в законодательстве она рассматривается в первую очередь как механизм борьбы с коррупцией. В связи с этим Д.И. Ковтков раскрывает ротацию в первую очередь как эффективную кадровую технологию, направленную на профессиональное развитие государственных гражданских служащих и способствующую повышению уровня государственного управления.
Статья: Административно-правовое противодействие коррупции в государственном управлении: понятие и содержание
(Поляков М.М.)
("Административное право и процесс", 2023, N 12)Для противодействия коррупции в государственно-управленческой среде необходимо использовать формы и методы, которые в своей основе учитывают наиболее характерные свойства публичной власти применительно к российской действительности. При этом автор также разделяет позицию В.Ф. Цепелева о том, что для противодействия коррупции "важно использовать целый комплекс политических, социальных, экономических, идейно-воспитательных, правовых и организационных мер, осуществляемых на долговременной основе" <10>. Специальными административно-правовыми формами противодействия коррупции в системе государственного управления являются государственные планы и программы по противодействию коррупции в органах исполнительной власти, антикоррупционные стандарты поведения и кодексы этики государственных служащих, административные антикоррупционные регламенты, а также юридически значимые действия, например подача гражданским служащим сведений о доходах и расходах, их проверка. Под специальными административно-правовыми методами противодействия коррупции понимаются конкретные практические способы и средства, применяемые субъектами исполнительной власти для решения задач, связанных с противодействием коррупции в государственном управлении. К основным административно-правовым методам противодействия коррупции в системе государственного управления непосредственно относятся антикоррупционная экспертиза правовых актов управления, анализ коррупционных рисков и антикоррупционный мониторинг, антикоррупционное просвещение, пропаганда и воспитание.
(Поляков М.М.)
("Административное право и процесс", 2023, N 12)Для противодействия коррупции в государственно-управленческой среде необходимо использовать формы и методы, которые в своей основе учитывают наиболее характерные свойства публичной власти применительно к российской действительности. При этом автор также разделяет позицию В.Ф. Цепелева о том, что для противодействия коррупции "важно использовать целый комплекс политических, социальных, экономических, идейно-воспитательных, правовых и организационных мер, осуществляемых на долговременной основе" <10>. Специальными административно-правовыми формами противодействия коррупции в системе государственного управления являются государственные планы и программы по противодействию коррупции в органах исполнительной власти, антикоррупционные стандарты поведения и кодексы этики государственных служащих, административные антикоррупционные регламенты, а также юридически значимые действия, например подача гражданским служащим сведений о доходах и расходах, их проверка. Под специальными административно-правовыми методами противодействия коррупции понимаются конкретные практические способы и средства, применяемые субъектами исполнительной власти для решения задач, связанных с противодействием коррупции в государственном управлении. К основным административно-правовым методам противодействия коррупции в системе государственного управления непосредственно относятся антикоррупционная экспертиза правовых актов управления, анализ коррупционных рисков и антикоррупционный мониторинг, антикоррупционное просвещение, пропаганда и воспитание.
Статья: О некоторых аспектах применения в Российской Федерации института доверительного управления как инструмента предотвращения конфликта интересов
(Горохова С.С.)
("Административное и муниципальное право", 2022, N 3)Здесь, к слову, безусловно следует напомнить, что в соответствии с законодательством непринятие лицом, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, способным повлечь за собой его увольнение. Такая мера ответственности для лиц, допустивших конфликт личных и публичных интересов, предусмотрена в ч. 6 ст. 11 Федерального закона N 273 "О противодействии коррупции", и увольнение в данном случае должно производиться в соответствии с российским законодательством. Так, непринятие гражданским служащим мер по предотвращению и урегулированию конфликта собственных личных интересов с публичными влечет увольнение служащего в связи с утратой доверия в соответствии со ст. 59.2 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации". Увольнение происходит на основании доклада о результатах проверки, проведенной подразделением по профилактике коррупционных и иных правонарушений кадровой службы соответствующего государственного органа. Если же доклад о результатах проверки направлялся в комиссию по урегулированию конфликтов интересов, - еще и на основании рекомендации комиссии. И, хотя гражданский служащий вправе обжаловать (в комиссию государственного органа по служебным спорам или в суд) свое увольнение, ущерб его деловой репутации тем не менее может быть уже нанесен [18].
(Горохова С.С.)
("Административное и муниципальное право", 2022, N 3)Здесь, к слову, безусловно следует напомнить, что в соответствии с законодательством непринятие лицом, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, способным повлечь за собой его увольнение. Такая мера ответственности для лиц, допустивших конфликт личных и публичных интересов, предусмотрена в ч. 6 ст. 11 Федерального закона N 273 "О противодействии коррупции", и увольнение в данном случае должно производиться в соответствии с российским законодательством. Так, непринятие гражданским служащим мер по предотвращению и урегулированию конфликта собственных личных интересов с публичными влечет увольнение служащего в связи с утратой доверия в соответствии со ст. 59.2 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации". Увольнение происходит на основании доклада о результатах проверки, проведенной подразделением по профилактике коррупционных и иных правонарушений кадровой службы соответствующего государственного органа. Если же доклад о результатах проверки направлялся в комиссию по урегулированию конфликтов интересов, - еще и на основании рекомендации комиссии. И, хотя гражданский служащий вправе обжаловать (в комиссию государственного органа по служебным спорам или в суд) свое увольнение, ущерб его деловой репутации тем не менее может быть уже нанесен [18].
Статья: Противодействие коррупции мерами прокурорского надзора
(Алексеева Л.Г.)
("Законность", 2016, N 5)К примеру, прокурором Сахалинской области по результатам проведенной проверки руководителю областного ТУ Росимущества для рассмотрения на заседании комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов направлена информация о нарушениях федерального законодательства о противодействии коррупции. Установлено, что государственным гражданским служащим - начальником отдела бухгалтерского учета и администрирования доходов не соблюдены установленные Законом запреты. Государственная служащая была зарегистрирована в качестве предпринимателя, однако сведения об этом работодателю не сообщила, в справках о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2013 г., поданных ею в 2014 г., не указала.
(Алексеева Л.Г.)
("Законность", 2016, N 5)К примеру, прокурором Сахалинской области по результатам проведенной проверки руководителю областного ТУ Росимущества для рассмотрения на заседании комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов направлена информация о нарушениях федерального законодательства о противодействии коррупции. Установлено, что государственным гражданским служащим - начальником отдела бухгалтерского учета и администрирования доходов не соблюдены установленные Законом запреты. Государственная служащая была зарегистрирована в качестве предпринимателя, однако сведения об этом работодателю не сообщила, в справках о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2013 г., поданных ею в 2014 г., не указала.