Конституция предметы ведения
Подборка наиболее важных документов по запросу Конституция предметы ведения (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Судебная практика
Подборка судебных решений за 2023 год: Статья 72 Конституции РФ"Исходя из положений пп. 24 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона N 184-ФЗ к указанным полномочиям субъектов РФ также отнесены вопросы социальной поддержки и социального обслуживания инвалидов, граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, а также детей-сирот, безнадзорных детей, детей оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных образовательных учреждениях), социальной поддержки семей, имеющих (в том числе многодетных семей, одиноких родителей), малоимущим граждан, в том числе за счет предоставления субвенций местным бюджетам для выплаты иных социальных пособий, а также для возмещения расходов муниципальных образований в связи с предоставлением законами субъекта РФ льгот отдельным категориям граждан. Согласно п. 1 ст. 26.3 Федерального закона N 184-ФЗ полномочия органов государственной власти субъекта РФ по предметам совместного ведения, установленным Конституцией РФ, указанные в п. 1 ст. 72, осуществляются названными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ (за исключением субвенций из федерального бюджета). Осуществление указанных полномочий может в порядке и случаях, установленных федеральными законами, дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов РФ, в том числе в соответствии с федеральными целевыми программами."
Подборка судебных решений за 2024 год: Статья 71 Конституции РФ"Следовательно, законодательная дискреция в области налогообложения также обусловлена его связью с экономически значимой деятельностью налогоплательщиков, а потому и нормы налогового законодательства, определяя основания, порядок и условия налоговых изъятий в бюджет, находятся в объективной взаимосвязи с нормами гражданского законодательства, которое также составляет предмет ведения Российской Федерации (статья 71 Конституции Российской Федерации)."
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Статья: Разграничение предметов ведения и полномочий между центром, регионами и муниципалитетами в конституциях федеративных и децентрализованных государств
(Меркуленко А.А.)
("Вестник Пермского университета. Юридические науки", 2023, N 1)"Вестник Пермского университета. Юридические науки", 2023, N 1
(Меркуленко А.А.)
("Вестник Пермского университета. Юридические науки", 2023, N 1)"Вестник Пермского университета. Юридические науки", 2023, N 1
Статья: Совершенствование компетенции местного самоуправления в Российской Федерации в условиях единства публичной власти
(Басиев М.С.)
("Конституционное и муниципальное право", 2025, N 8)В компетенционном аспекте положения главы 4 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" <4> закрепляют исчерпывающие перечни вопросов местного значения в зависимости от вида муниципальных образований <5>. Тем не менее предусматривается возможность решения органами местного самоуправления иного неограниченного круга вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения (ст. 14.1, 15.1 и 16.1) при условии, если соответствующие полномочия не отнесены к компетенции органов местного самоуправления других муниципалитетов, органов государственной власти и законодательно не исключены из их компетенции. В то же время следует отметить, что закрепленные Конституцией РФ предметы ведения (ст. 71 - 73) охватывают весь спектр полномочий федеральных и региональных органов власти. Что касается совместной компетенции, то исчерпывающим образом законодательно определены полномочия субъектов РФ, остальные вопросы составляют компетенцию Федерации. Соответственно, полномочий вне границ государственных уровней публичной власти, за исключением прямо установленных вопросов местного значения муниципалитетов, не остается. В связи с этим обоснованной является постановка вопроса о законодательной регламентации механизма опережающего нормотворчества муниципальных образований в рамках полномочий субъектов Федерации.
(Басиев М.С.)
("Конституционное и муниципальное право", 2025, N 8)В компетенционном аспекте положения главы 4 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" <4> закрепляют исчерпывающие перечни вопросов местного значения в зависимости от вида муниципальных образований <5>. Тем не менее предусматривается возможность решения органами местного самоуправления иного неограниченного круга вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения (ст. 14.1, 15.1 и 16.1) при условии, если соответствующие полномочия не отнесены к компетенции органов местного самоуправления других муниципалитетов, органов государственной власти и законодательно не исключены из их компетенции. В то же время следует отметить, что закрепленные Конституцией РФ предметы ведения (ст. 71 - 73) охватывают весь спектр полномочий федеральных и региональных органов власти. Что касается совместной компетенции, то исчерпывающим образом законодательно определены полномочия субъектов РФ, остальные вопросы составляют компетенцию Федерации. Соответственно, полномочий вне границ государственных уровней публичной власти, за исключением прямо установленных вопросов местного значения муниципалитетов, не остается. В связи с этим обоснованной является постановка вопроса о законодательной регламентации механизма опережающего нормотворчества муниципальных образований в рамках полномочий субъектов Федерации.
Нормативные акты
"Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2021)"
(утв. Президиумом Верховного Суда РФ 30.06.2021)Согласно чч. 2 и 5 ст. 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.
(утв. Президиумом Верховного Суда РФ 30.06.2021)Согласно чч. 2 и 5 ст. 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.
"Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2018)"
(утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.03.2018)В соответствии с ч. 2 ст. 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
(утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.03.2018)В соответствии с ч. 2 ст. 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
"Комментарий к Федеральному закону от 3 июля 2016 г. N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке"
(постатейный)
(2-е издание, переработанное и дополненное)
(Борисов А.Н.)
("Юстицинформ", 2024)Регулирование отношений, возникающих при проведении ГКО, нормативными правовыми актами только федерального уровня соответствует тому, что согласно п. "ж" ст. 71 вопросы установления правовых основ единого рынка и финансового регулирования находятся в исключительном ведении России. В соответствии с ч. 1 ст. 76 Конституции РФ по предметам ведения России принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории России.
(постатейный)
(2-е издание, переработанное и дополненное)
(Борисов А.Н.)
("Юстицинформ", 2024)Регулирование отношений, возникающих при проведении ГКО, нормативными правовыми актами только федерального уровня соответствует тому, что согласно п. "ж" ст. 71 вопросы установления правовых основ единого рынка и финансового регулирования находятся в исключительном ведении России. В соответствии с ч. 1 ст. 76 Конституции РФ по предметам ведения России принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории России.
"Комментарий к Федеральному закону от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг"
(постатейный)
(2-е издание, переработанное и дополненное)
(Борисов А.Н.)
("Юстицинформ", 2025)Как установлено в ст. 76 Конституции РФ, по предметам ведения России принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории России (ч. 1); по предметам совместного ведения России и ее субъектов издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ (ч. 2); федеральные законы не могут противоречить федеральным конституционным законам (ч. 3). Перечень вопросов, находящихся в исключительном ведении России, определен в ст. 71, а перечень вопросов, находящихся в совместном ведении России и ее субъектов, - в ч. 1 ст. 72 Конституции РФ.
(постатейный)
(2-е издание, переработанное и дополненное)
(Борисов А.Н.)
("Юстицинформ", 2025)Как установлено в ст. 76 Конституции РФ, по предметам ведения России принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории России (ч. 1); по предметам совместного ведения России и ее субъектов издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ (ч. 2); федеральные законы не могут противоречить федеральным конституционным законам (ч. 3). Перечень вопросов, находящихся в исключительном ведении России, определен в ст. 71, а перечень вопросов, находящихся в совместном ведении России и ее субъектов, - в ч. 1 ст. 72 Конституции РФ.
Статья: Общественное здоровье: от принципа управления здравоохранением до конституционно-правовой ценности
(Цомартова Ф.В., Путило Н.В.)
("Журнал российского права", 2023, N 1)Эта новелла не просто конкретизирует уже закрепленный в Конституции предмет совместного ведения в сфере здравоохранения, но существенно расширяет и углубляет его. Если прежняя редакция в большей степени очерчивала функцию государства в сфере обеспечения гарантий реализации установленного права граждан на охрану здоровья и медицинскую помощь в организационно-правовом смысле, то предлагаемые новеллы касаются ее ключевых содержательных аспектов. По сути, конституционализированы новые цели общественного развития в сфере здравоохранения, фиксирующие, что потребность в здоровье носит всеобщий характер и присуща не только отдельным индивидам, но и обществу в целом. В практике отечественного государственного стратегического планирования развития страны качество общественного здоровья обычно не учитывалось. Новые нормы п. "ж" ст. 72 Конституции РФ должны способствовать преодолению этого негативного с точки зрения эффективности модернизационных процессов подхода.
(Цомартова Ф.В., Путило Н.В.)
("Журнал российского права", 2023, N 1)Эта новелла не просто конкретизирует уже закрепленный в Конституции предмет совместного ведения в сфере здравоохранения, но существенно расширяет и углубляет его. Если прежняя редакция в большей степени очерчивала функцию государства в сфере обеспечения гарантий реализации установленного права граждан на охрану здоровья и медицинскую помощь в организационно-правовом смысле, то предлагаемые новеллы касаются ее ключевых содержательных аспектов. По сути, конституционализированы новые цели общественного развития в сфере здравоохранения, фиксирующие, что потребность в здоровье носит всеобщий характер и присуща не только отдельным индивидам, но и обществу в целом. В практике отечественного государственного стратегического планирования развития страны качество общественного здоровья обычно не учитывалось. Новые нормы п. "ж" ст. 72 Конституции РФ должны способствовать преодолению этого негативного с точки зрения эффективности модернизационных процессов подхода.
"Комментарий к Федеральному закону от 27 июня 2011 г. N 161-ФЗ "О национальной платежной системе"
(постатейный)
(3-е издание, переработанное и дополненное)
(Борисов А.Н.)
("Юстицинформ", 2025)В качестве основ законодательства РФ о НПС в ч. 1 комментируемой статьи названы Конституция РФ и международные договоры России. Среди соответствующих конституционных положений следует выделить прежде всего п. "ж" ст. 71 Конституции РФ, относящий к введению России такие вопросы, как установление правовых основ единого рынка; финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики; федеральные экономические службы, включая федеральные банки. Данные положения предопределяют то, что нормативно-правовое регулирование отношений в НПС осуществляется правовыми актами только федерального уровня - в соответствии с ч. 1 ст. 76 Конституции РФ по предметам ведения России принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории России.
(постатейный)
(3-е издание, переработанное и дополненное)
(Борисов А.Н.)
("Юстицинформ", 2025)В качестве основ законодательства РФ о НПС в ч. 1 комментируемой статьи названы Конституция РФ и международные договоры России. Среди соответствующих конституционных положений следует выделить прежде всего п. "ж" ст. 71 Конституции РФ, относящий к введению России такие вопросы, как установление правовых основ единого рынка; финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики; федеральные экономические службы, включая федеральные банки. Данные положения предопределяют то, что нормативно-правовое регулирование отношений в НПС осуществляется правовыми актами только федерального уровня - в соответствии с ч. 1 ст. 76 Конституции РФ по предметам ведения России принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории России.
Статья: Закон об "обнулении" сроков полномочий губернаторов: что ждет российский федерализм и местное самоуправление
(Гриценко Е., Кряжков В., Брежнев О., Лексин И., Малютин Н.)
("Закон", 2021, N 12)Однако вместо закона о публичной власти в РФ Государственная Дума приняла 14 декабря 2021 г. в третьем чтении обсуждаемый документ. В чем же смысл и цель такого оригинального решения федерального законодателя, начавшего регулировать единую систему публичной власти с ее регионального уровня? Ведь прямого конституционного поручения на издание такого закона найти не получится. Тем не менее инициаторы закона, очевидно, творчески подошли к толкованию заявленных в Конституции предметов ведения и в рамках оптимизации законодательного регулирования предложили закон, охватывающий сразу несколько конституционных сфер: организацию публичной власти (п. "г" ст. 71), общие принципы организации системы органов государственной власти и местного самоуправления (п. "н" ч. 1 ст. 72), общие принципы организации представительных и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ (ч. 1 ст. 77). Однако предмет регулирования весьма разнородный и в попытке объединить все в одном неизбежны серьезные потери и перекосы.
(Гриценко Е., Кряжков В., Брежнев О., Лексин И., Малютин Н.)
("Закон", 2021, N 12)Однако вместо закона о публичной власти в РФ Государственная Дума приняла 14 декабря 2021 г. в третьем чтении обсуждаемый документ. В чем же смысл и цель такого оригинального решения федерального законодателя, начавшего регулировать единую систему публичной власти с ее регионального уровня? Ведь прямого конституционного поручения на издание такого закона найти не получится. Тем не менее инициаторы закона, очевидно, творчески подошли к толкованию заявленных в Конституции предметов ведения и в рамках оптимизации законодательного регулирования предложили закон, охватывающий сразу несколько конституционных сфер: организацию публичной власти (п. "г" ст. 71), общие принципы организации системы органов государственной власти и местного самоуправления (п. "н" ч. 1 ст. 72), общие принципы организации представительных и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ (ч. 1 ст. 77). Однако предмет регулирования весьма разнородный и в попытке объединить все в одном неизбежны серьезные потери и перекосы.
"Государственный контроль (надзор): монография"
(Зырянов С.М.)
("КОНТРАКТ", 2023)Правомерность единых подходов к организации и осуществлению контроля за исполнением органами государственной власти субъектов Российской Федерации регионального государственного контроля (надзора) в сфере совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации и контроля за исполнением ими переданных федеральных полномочий представляется сомнительной, поскольку если во втором случае контрольная (надзорная) деятельность органа регионального государственной власти финансируется из федерального бюджета, то в первом случае она осуществляется за счет средств регионального бюджета. Соответственно, во втором случае федеральный орган исполнительной власти, передавший полномочия, а также денежные и материальные средства для их осуществления, вправе требовать рационального и эффективного расходования передаваемых ресурсов, во втором случае такого права нет. Подходы должны различаться. Право оценивать эффективность деятельности характерно для контроля, невозможность оценивать эффективность деятельности сближает контроль (надзор) за деятельностью органов государственной власти субъектов Российской Федерации с надзором и вызывает сомнения в правомерности такого контроля (надзора), как вторгающегося в сферу общего надзора за законностью в принципе. Более того, сомнения вызывает сама идея о контроле за осуществлением органами государственной (!) власти субъектов Российской Федерации регионального государственного контроля по вопросам совместного ведения за счет средств региональных бюджетов. По крайней мере, в положениях ст. 72, 73, 76 - 78 Конституции РФ такое право федеральных органов исполнительной власти не усматривается. Статья 71 Конституции РФ, определяющая предметы ведения Российской Федерации, не указывает на обеспечение законности деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
(Зырянов С.М.)
("КОНТРАКТ", 2023)Правомерность единых подходов к организации и осуществлению контроля за исполнением органами государственной власти субъектов Российской Федерации регионального государственного контроля (надзора) в сфере совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации и контроля за исполнением ими переданных федеральных полномочий представляется сомнительной, поскольку если во втором случае контрольная (надзорная) деятельность органа регионального государственной власти финансируется из федерального бюджета, то в первом случае она осуществляется за счет средств регионального бюджета. Соответственно, во втором случае федеральный орган исполнительной власти, передавший полномочия, а также денежные и материальные средства для их осуществления, вправе требовать рационального и эффективного расходования передаваемых ресурсов, во втором случае такого права нет. Подходы должны различаться. Право оценивать эффективность деятельности характерно для контроля, невозможность оценивать эффективность деятельности сближает контроль (надзор) за деятельностью органов государственной власти субъектов Российской Федерации с надзором и вызывает сомнения в правомерности такого контроля (надзора), как вторгающегося в сферу общего надзора за законностью в принципе. Более того, сомнения вызывает сама идея о контроле за осуществлением органами государственной (!) власти субъектов Российской Федерации регионального государственного контроля по вопросам совместного ведения за счет средств региональных бюджетов. По крайней мере, в положениях ст. 72, 73, 76 - 78 Конституции РФ такое право федеральных органов исполнительной власти не усматривается. Статья 71 Конституции РФ, определяющая предметы ведения Российской Федерации, не указывает на обеспечение законности деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации.