Конституционно-правовой статус субъектов РФ
Подборка наиболее важных документов по запросу Конституционно-правовой статус субъектов РФ (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Статья: Публичная власть в решениях Конституционного Суда Российской Федерации
(Шайхутдинова Р.Р.)
("Конституционное и муниципальное право", 2022, N 7)В дальнейшем термин "публичная власть" неоднократно использовался Конституционным Судом РФ в различных аспектах <9>. При этом считаем необходимым отметить позицию Конституционного Суда РФ, изложенную в Постановлении от 24 декабря 2012 г. N 32-П <10>. Здесь публичная власть впервые рассматривается сквозь принцип единства ее системы, который в современной правовой действительности получил закрепление в ч. 3 ст. 132 Конституции России. Так, главная конституционная инстанция заключила: "В целях обеспечения принципиального единства всей системы публичной власти в Российской Федерации Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления, что гарантирует осуществление публичной власти в различных формах - исходя из признания особенностей ее организации и осуществления на каждом из территориальных уровней, в том числе с учетом специфических характеристик конституционно-правового статуса субъектов Российской Федерации, а также муниципальных образований". В вышеуказанном решении Конституционного Суда РФ окончательно оформилась конституционная идея единства системы публичной власти, посыл которой прослеживается, в частности, в особом мнении к данному Постановлению судьи Конституционного Суда РФ А.Н. Кокотова, рассматривающего местное самоуправление в качестве "третьего уровня российского федерализма", добавляя при этом, что "если субъекты Российской Федерации есть форма децентрализации государства в целом, то муниципальные образования в субъектах Российской Федерации - это децентрализация в децентрализации". Между тем отмечается, что именно в том, что создаваемая в целях централизации и вертикализации государственного управления единая система публичной власти выводится через принцип федерализма, просматривается весьма любопытная правовая дихотомия организации публичной власти в России <11>.
(Шайхутдинова Р.Р.)
("Конституционное и муниципальное право", 2022, N 7)В дальнейшем термин "публичная власть" неоднократно использовался Конституционным Судом РФ в различных аспектах <9>. При этом считаем необходимым отметить позицию Конституционного Суда РФ, изложенную в Постановлении от 24 декабря 2012 г. N 32-П <10>. Здесь публичная власть впервые рассматривается сквозь принцип единства ее системы, который в современной правовой действительности получил закрепление в ч. 3 ст. 132 Конституции России. Так, главная конституционная инстанция заключила: "В целях обеспечения принципиального единства всей системы публичной власти в Российской Федерации Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления, что гарантирует осуществление публичной власти в различных формах - исходя из признания особенностей ее организации и осуществления на каждом из территориальных уровней, в том числе с учетом специфических характеристик конституционно-правового статуса субъектов Российской Федерации, а также муниципальных образований". В вышеуказанном решении Конституционного Суда РФ окончательно оформилась конституционная идея единства системы публичной власти, посыл которой прослеживается, в частности, в особом мнении к данному Постановлению судьи Конституционного Суда РФ А.Н. Кокотова, рассматривающего местное самоуправление в качестве "третьего уровня российского федерализма", добавляя при этом, что "если субъекты Российской Федерации есть форма децентрализации государства в целом, то муниципальные образования в субъектах Российской Федерации - это децентрализация в децентрализации". Между тем отмечается, что именно в том, что создаваемая в целях централизации и вертикализации государственного управления единая система публичной власти выводится через принцип федерализма, просматривается весьма любопытная правовая дихотомия организации публичной власти в России <11>.
Статья: Территориальная основа российской государственности: результаты состоявшихся конституционных изменений и перспективы новых преобразований
(Лексин И.В.)
("Конституционное и муниципальное право", 2022, N 10)Неясности, требующие такой расшифровки, характерны для различных сфер конституционного регулирования, включая и территориальную основу государственности. Описывающие ее термины, обычно будучи относительно понятными сами по себе, нередко употребляются в контексте, не позволяющем с точностью вывести их значение ни непосредственно из самих конституционных положений, ни из юридической теории. К таким терминам можно отнести, в частности: "государство" (как обозначение республики в составе Российской Федерации), "единство системы государственной власти" (как принцип федеративного устройства <1>), "статус субъекта Российской Федерации" и "конституционно-правовой статус субъекта Российской Федерации" (оба термина употреблены в контексте, исключающем общепринятое теоретическое понимание слова "статус") <2>, "принятие в Российскую Федерацию нового субъекта" и "образование в составе Российской Федерации нового субъекта" (по отдельности каждый из этих терминов мог бы использоваться в отношении любых случаев расширения субъектного состава Российской Федерации, но их параллельное употребление требует разграничения их значений) <3>.
(Лексин И.В.)
("Конституционное и муниципальное право", 2022, N 10)Неясности, требующие такой расшифровки, характерны для различных сфер конституционного регулирования, включая и территориальную основу государственности. Описывающие ее термины, обычно будучи относительно понятными сами по себе, нередко употребляются в контексте, не позволяющем с точностью вывести их значение ни непосредственно из самих конституционных положений, ни из юридической теории. К таким терминам можно отнести, в частности: "государство" (как обозначение республики в составе Российской Федерации), "единство системы государственной власти" (как принцип федеративного устройства <1>), "статус субъекта Российской Федерации" и "конституционно-правовой статус субъекта Российской Федерации" (оба термина употреблены в контексте, исключающем общепринятое теоретическое понимание слова "статус") <2>, "принятие в Российскую Федерацию нового субъекта" и "образование в составе Российской Федерации нового субъекта" (по отдельности каждый из этих терминов мог бы использоваться в отношении любых случаев расширения субъектного состава Российской Федерации, но их параллельное употребление требует разграничения их значений) <3>.
Нормативные акты
Федеральный закон от 21.12.2021 N 414-ФЗ
(ред. от 25.05.2026)
"Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации"
(с изм. и доп., вступ. в силу с 05.06.2026)Статья 41. Общие правила правового регулирования полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации
(ред. от 25.05.2026)
"Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации"
(с изм. и доп., вступ. в силу с 05.06.2026)Статья 41. Общие правила правового регулирования полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации
"Конституция Российской Федерации"
(принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020)Вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти.
(принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020)Вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти.
Статья: Многообразие и равноправие субъектов Российской Федерации: статика и динамика
(Саликов М.С.)
("Российский юридический журнал", 2024, N 2)Конституционно закрепленное равноправие субъектов Федерации не следует смешивать с их равенством. Различия исторического, экономического, этнического и другого плана не позволяют говорить о фактическом равенстве всех субъектов РФ. Равноправие означает обладание российскими регионами конституционно-правовым статусом субъекта Федерации, в который включается право иметь конституцию или устав, законодательство, территорию, органы публичной власти, представительство в Федеральном Собрании, собственную и совместную с федеральными органами власти компетенцию и т.п. Кроме того, все субъекты в равной мере пользуются федеральными гарантиями в соответствии с Конституцией РФ. К таким гарантиям относятся: обеспечение обороны, безопасности, защиты внешних границ субъектов; невозможность изменения территории субъектов без их согласия; право утверждать поправки в федеральную Конституцию; право законодательной инициативы в федеральном парламенте; право обращения в федеральный Конституционный Суд и др. Конституционный принцип равноправия субъектов Федерации был неоднократно подтвержден Конституционным Судом <13>.
(Саликов М.С.)
("Российский юридический журнал", 2024, N 2)Конституционно закрепленное равноправие субъектов Федерации не следует смешивать с их равенством. Различия исторического, экономического, этнического и другого плана не позволяют говорить о фактическом равенстве всех субъектов РФ. Равноправие означает обладание российскими регионами конституционно-правовым статусом субъекта Федерации, в который включается право иметь конституцию или устав, законодательство, территорию, органы публичной власти, представительство в Федеральном Собрании, собственную и совместную с федеральными органами власти компетенцию и т.п. Кроме того, все субъекты в равной мере пользуются федеральными гарантиями в соответствии с Конституцией РФ. К таким гарантиям относятся: обеспечение обороны, безопасности, защиты внешних границ субъектов; невозможность изменения территории субъектов без их согласия; право утверждать поправки в федеральную Конституцию; право законодательной инициативы в федеральном парламенте; право обращения в федеральный Конституционный Суд и др. Конституционный принцип равноправия субъектов Федерации был неоднократно подтвержден Конституционным Судом <13>.
Статья: Субъекты РФ
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2026)Конституционно-правовой статус субъектов РФ
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2026)Конституционно-правовой статус субъектов РФ
Статья: Конституционно-правовая природа асимметрии в федеративном устройстве РФ (пример республик Северного Кавказа)
(Иналкаева К.С.)
("Конституционное и муниципальное право", 2025, N 10)<2> Семин С.В. Асимметрия субъектов как черта конституционно-правового статуса субъектов Российской Федерации // Наука. Общество. Государство. 2013. N 1 (1). С. 227.
(Иналкаева К.С.)
("Конституционное и муниципальное право", 2025, N 10)<2> Семин С.В. Асимметрия субъектов как черта конституционно-правового статуса субъектов Российской Федерации // Наука. Общество. Государство. 2013. N 1 (1). С. 227.
Статья: Конституционный совет при парламенте субъекта РФ (к вопросу об интеллектуальной модели)
(Миронов Д.Н.)
("Конституционное и муниципальное право", 2021, N 9)Однако в тех случаях, когда конституционному совету необходимо будет оценивать с точки зрения конституции (устава) субъекта РФ и закона субъекта Российской Федерации нормативный правовой акт, не имеющий статуса закона, то суждение Конституционного совета могло бы быть обязательным для органа, которым такой акт был разработан и принят. Такой же силой могли обладать и конституционные (уставные) суждения конституционного совета по поводу договора или соглашения, поскольку они касаются конституционно-правового статуса субъекта РФ.
(Миронов Д.Н.)
("Конституционное и муниципальное право", 2021, N 9)Однако в тех случаях, когда конституционному совету необходимо будет оценивать с точки зрения конституции (устава) субъекта РФ и закона субъекта Российской Федерации нормативный правовой акт, не имеющий статуса закона, то суждение Конституционного совета могло бы быть обязательным для органа, которым такой акт был разработан и принят. Такой же силой могли обладать и конституционные (уставные) суждения конституционного совета по поводу договора или соглашения, поскольку они касаются конституционно-правового статуса субъекта РФ.
Статья: Разграничение предметов ведения и полномочий между центром, регионами и муниципалитетами в конституциях федеративных и децентрализованных государств
(Меркуленко А.А.)
("Вестник Пермского университета. Юридические науки", 2023, N 1)14. Плеханов М.В. Конституционно-правовой статус субъектов федерации (на примере России, США и Канады): дис. ... канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2005. 214 с.
(Меркуленко А.А.)
("Вестник Пермского университета. Юридические науки", 2023, N 1)14. Плеханов М.В. Конституционно-правовой статус субъектов федерации (на примере России, США и Канады): дис. ... канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2005. 214 с.
Статья: Особенности финансовой компетенции сложносоставных субъектов Российской Федерации
(Штерн С.М.)
("Актуальные проблемы российского права", 2025, N 4)<5> Степаненко Ю.В., Поташкова Н.И. К вопросу о конституционно-правовом статусе сложноустроенных субъектов Российской Федерации // Современный юрист. 2016. N 4. С. 20 - 31.
(Штерн С.М.)
("Актуальные проблемы российского права", 2025, N 4)<5> Степаненко Ю.В., Поташкова Н.И. К вопросу о конституционно-правовом статусе сложноустроенных субъектов Российской Федерации // Современный юрист. 2016. N 4. С. 20 - 31.
"Научно-практический комментарий к Федеральному конституционному закону "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации"
(постатейный)
(под ред. Т.Н. Москальковой)
("Проспект", 2025)2. Часть 1 комментируемой статьи устанавливает обязанность Уполномоченного осуществлять взаимодействие с государственными органами и должностными лицами, обеспечивающими защиту прав и свобод граждан в субъектах Российской Федерации. Данная обязанность корреспондирует с конституционно-правовым статусом Уполномоченного как должностного лица, наделенного полномочиями по государственной защите прав и свобод человека и гражданина на всей территории Российской Федерации.
(постатейный)
(под ред. Т.Н. Москальковой)
("Проспект", 2025)2. Часть 1 комментируемой статьи устанавливает обязанность Уполномоченного осуществлять взаимодействие с государственными органами и должностными лицами, обеспечивающими защиту прав и свобод граждан в субъектах Российской Федерации. Данная обязанность корреспондирует с конституционно-правовым статусом Уполномоченного как должностного лица, наделенного полномочиями по государственной защите прав и свобод человека и гражданина на всей территории Российской Федерации.
Статья: Особенности состава конституционно-правового статуса прокуратуры как органа конституционно-правового нормотворчества на уровне субъектов Российской Федерации
(Сланов Г.Т.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2021, N 8)"Государственная власть и местное самоуправление", 2021, N 8
(Сланов Г.Т.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2021, N 8)"Государственная власть и местное самоуправление", 2021, N 8
Статья: Административно-территориальное устройство в РФ
(Малютин Н.С.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2026)Данный вывод подтверждается и положениями действующего законодательства. В соответствии с п. 10 ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 21.12.2021 N 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации" установление административно-территориального устройства субъекта РФ и порядка его изменения относится к полномочиям законодательного органа соответствующего субъекта РФ. В названном Постановлении Конституционный Суд РФ также подчеркнул, что территориальное устройство государства как способ организации публичной власти, основа построения и функционирования системы органов государственной власти имеет существенное значение для характеристики конституционно-правового статуса субъекта РФ. Таким образом, в Российской Федерации основное нормативное регулирование вопросов административно-территориального устройства осуществляется законодательством субъектов РФ.
(Малютин Н.С.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2026)Данный вывод подтверждается и положениями действующего законодательства. В соответствии с п. 10 ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 21.12.2021 N 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации" установление административно-территориального устройства субъекта РФ и порядка его изменения относится к полномочиям законодательного органа соответствующего субъекта РФ. В названном Постановлении Конституционный Суд РФ также подчеркнул, что территориальное устройство государства как способ организации публичной власти, основа построения и функционирования системы органов государственной власти имеет существенное значение для характеристики конституционно-правового статуса субъекта РФ. Таким образом, в Российской Федерации основное нормативное регулирование вопросов административно-территориального устройства осуществляется законодательством субъектов РФ.
Статья: Защита семьи как предмет совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации
(Гошуляк В.В.)
("Актуальные проблемы российского права", 2023, N 4)Предметы совместного Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, закрепленные в ст. 72 Конституции РФ и подлежащие разграничению между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации, относятся к числу основных слагаемых конституционно-правового статуса субъектов РФ. Масштабными поправками к Конституции РФ 2020 г. указанная статья была дополнена пунктом "ж.1" - "защита семьи, материнства, отцовства и детства; защита института брака как союза мужчины и женщины; создание условий для достойного воспитания детей в семье, а также для осуществления совершеннолетними детьми обязанностей заботиться о родителях" <1>.
(Гошуляк В.В.)
("Актуальные проблемы российского права", 2023, N 4)Предметы совместного Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, закрепленные в ст. 72 Конституции РФ и подлежащие разграничению между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации, относятся к числу основных слагаемых конституционно-правового статуса субъектов РФ. Масштабными поправками к Конституции РФ 2020 г. указанная статья была дополнена пунктом "ж.1" - "защита семьи, материнства, отцовства и детства; защита института брака как союза мужчины и женщины; создание условий для достойного воспитания детей в семье, а также для осуществления совершеннолетними детьми обязанностей заботиться о родителях" <1>.