КАС оспаривание представления прокурора
Подборка наиболее важных документов по запросу КАС оспаривание представления прокурора (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Статья: Представление прокурора
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2026)Как следует из ответа на вопрос 19 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2015), утв. Президиумом Верховного Суда РФ 25.11.2015, представление прокурора не может быть исключено из числа решений органов государственной власти, которые могут быть обжалованы в порядке, предусмотренном гл. 22 КАС РФ и гл. 24 АПК РФ.
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2026)Как следует из ответа на вопрос 19 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2015), утв. Президиумом Верховного Суда РФ 25.11.2015, представление прокурора не может быть исключено из числа решений органов государственной власти, которые могут быть обжалованы в порядке, предусмотренном гл. 22 КАС РФ и гл. 24 АПК РФ.
Статья: Взаимодействие частного и публичного права на примере административно- и гражданско-правовых способов защиты
(Долинская В.В.)
("Законы России: опыт, анализ, практика", 2025, N 6)По административным делам об оспаривании решений, действий лиц с публичными полномочиями суд вправе приостановить действие оспариваемого решения в части, относящейся к административному истцу, или приостановить совершение в отношении административного истца оспариваемого действия (ст. 223 КАС).
(Долинская В.В.)
("Законы России: опыт, анализ, практика", 2025, N 6)По административным делам об оспаривании решений, действий лиц с публичными полномочиями суд вправе приостановить действие оспариваемого решения в части, относящейся к административному истцу, или приостановить совершение в отношении административного истца оспариваемого действия (ст. 223 КАС).
Судебная практика
Подборка судебных решений за 2024 год: Статья 295 "Право апелляционного обжалования" КАС РФ"Так, часть 2 статьи 295 КАС Российской Федерации предусматривает право лиц, не привлеченных к участию в деле, вопрос о правах и обязанностях которых был разрешен судом, обжаловать такое решение суда в апелляционном порядке. В то же время в соответствии с оспариваемым законоположением апелляционную жалобу на решение суда вправе подать не любое лицо, не привлеченное к участию в деле, а только то, о чьих правах и обязанностях суд принял оспариваемый судебный акт. В данном случае прокурором подано апелляционное представление в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц."
Кассационное определение Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 13.12.2023 по делу N 88а-25133/2023, 2а-450/2023 (УИД 11RS0020-01-2023-000233-20)
Категория: Споры с органами ФСИН России.
Требования заявителя: О признании условий содержания ненадлежащими, об обязании совершить действия, о присуждении компенсации за ненадлежащие условия содержания.
Обстоятельства: В период содержания административного истца в исправительном учреждении условия содержания не соответствовали материально-бытовым и санитарно-гигиеническим нормам обеспечения.
Решение: Удовлетворено.В нарушение положений статьи 62 и пункта 3 частей 9 и 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и разъяснений в пункте 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 47, административными ответчиками не представлено доказательств, опровергающих выводы нижестоящего суда в части удовлетворенных административных исковых требований. Внесенные прокурором представления, положенные в основу оспариваемого решения суда, исправительным учреждением не оспорены, в связи с чем признаются судебной коллегией достоверными и достаточными доказательствами факта ненадлежащих условий содержания административного истца.
Категория: Споры с органами ФСИН России.
Требования заявителя: О признании условий содержания ненадлежащими, об обязании совершить действия, о присуждении компенсации за ненадлежащие условия содержания.
Обстоятельства: В период содержания административного истца в исправительном учреждении условия содержания не соответствовали материально-бытовым и санитарно-гигиеническим нормам обеспечения.
Решение: Удовлетворено.В нарушение положений статьи 62 и пункта 3 частей 9 и 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и разъяснений в пункте 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 47, административными ответчиками не представлено доказательств, опровергающих выводы нижестоящего суда в части удовлетворенных административных исковых требований. Внесенные прокурором представления, положенные в основу оспариваемого решения суда, исправительным учреждением не оспорены, в связи с чем признаются судебной коллегией достоверными и достаточными доказательствами факта ненадлежащих условий содержания административного истца.
Нормативные акты
"Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации" от 08.03.2015 N 21-ФЗ
(ред. от 09.04.2026)6) сведения о правах, свободах и законных интересах административного истца, которые, по его мнению, нарушаются оспариваемыми решением, действием (бездействием), а в случае подачи заявления прокурором или указанными в статье 40 настоящего Кодекса лицами - о правах, свободах и законных интересах иных лиц;
(ред. от 09.04.2026)6) сведения о правах, свободах и законных интересах административного истца, которые, по его мнению, нарушаются оспариваемыми решением, действием (бездействием), а в случае подачи заявления прокурором или указанными в статье 40 настоящего Кодекса лицами - о правах, свободах и законных интересах иных лиц;
Постановление Конституционного Суда РФ от 21.01.2019 N 6-П
"По делу о проверке конституционности статьи 112 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в связи с жалобой граждан Н.А. Баланюк, Н.В. Лаврентьева, И.В. Попова и В.А. Чернышева"Применительно к производству по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих (глава 22 КАС Российской Федерации) административными истцами выступают гражданин, организация, иные лица, которые обратились в суд в защиту своих прав, свобод, законных интересов либо в интересах которых подано заявление прокурором, органом, осуществляющим публичные полномочия, должностным лицом, организацией или гражданином, либо прокурор, орган, осуществляющий публичные полномочия, или должностное лицо, иные органы, организации и лица, обратившиеся в суд для реализации возложенных на них контрольных или иных публичных функций, а административными ответчиками - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемое решение либо совершившие оспариваемое действие (бездействие) (статьи 38 и 218 КАС Российской Федерации).
"По делу о проверке конституционности статьи 112 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в связи с жалобой граждан Н.А. Баланюк, Н.В. Лаврентьева, И.В. Попова и В.А. Чернышева"Применительно к производству по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих (глава 22 КАС Российской Федерации) административными истцами выступают гражданин, организация, иные лица, которые обратились в суд в защиту своих прав, свобод, законных интересов либо в интересах которых подано заявление прокурором, органом, осуществляющим публичные полномочия, должностным лицом, организацией или гражданином, либо прокурор, орган, осуществляющий публичные полномочия, или должностное лицо, иные органы, организации и лица, обратившиеся в суд для реализации возложенных на них контрольных или иных публичных функций, а административными ответчиками - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемое решение либо совершившие оспариваемое действие (бездействие) (статьи 38 и 218 КАС Российской Федерации).
Готовое решение: Как организация должна рассмотреть протест прокурора и ответить на него
(КонсультантПлюс, 2026)Между тем согласно позиции Верховного Суда РФ представление прокурора не исключается из числа решений органов госвласти, которые можно обжаловать в порядке, предусмотренном гл. 22 КАС РФ и гл. 24 АПК РФ. Она применима и к протестам прокурора (Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 23.11.2018 N Ф08-9493/2018 по делу N А15-5540/2017). Значит, дополнительное оспаривание протеста возможно. Однако следует убедиться, что он не только нарушает нормативные правовые акты, но и права (законные интересы) организации.
(КонсультантПлюс, 2026)Между тем согласно позиции Верховного Суда РФ представление прокурора не исключается из числа решений органов госвласти, которые можно обжаловать в порядке, предусмотренном гл. 22 КАС РФ и гл. 24 АПК РФ. Она применима и к протестам прокурора (Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 23.11.2018 N Ф08-9493/2018 по делу N А15-5540/2017). Значит, дополнительное оспаривание протеста возможно. Однако следует убедиться, что он не только нарушает нормативные правовые акты, но и права (законные интересы) организации.
Статья: Правовые и организационные основы участия прокуроров в рассмотрении гражданских и административных дел апелляционными и кассационными судами общей юрисдикции
(Симонова И.С., Соколов М.С.)
("Вестник Университета прокуратуры Российской Федерации", 2022, N 2)Следует обратить внимание на имеющиеся в ГПК РФ и КАС РФ различия в порядке и сроках подачи кассационного представления, которые прокуроры обязаны учитывать в своей работе не только при оспаривании необоснованных судебных актов, но и для квалифицированного противодействия попыткам злоупотребления правом со стороны иных лиц (последней проблеме в силу ее злободневности в юридической литературе <8> уделено значительное внимание).
(Симонова И.С., Соколов М.С.)
("Вестник Университета прокуратуры Российской Федерации", 2022, N 2)Следует обратить внимание на имеющиеся в ГПК РФ и КАС РФ различия в порядке и сроках подачи кассационного представления, которые прокуроры обязаны учитывать в своей работе не только при оспаривании необоснованных судебных актов, но и для квалифицированного противодействия попыткам злоупотребления правом со стороны иных лиц (последней проблеме в силу ее злободневности в юридической литературе <8> уделено значительное внимание).
Статья: Механизм функционирования института административно-судебной юрисдикции
(Петрова В.Т.)
("Российский судья", 2023, N 11)Что касается искового производства, то в КАС РФ и АПК РФ содержатся требования к административному исковому заявлению. КАС РФ устанавливает трехдневный срок для принятия заявления, а АПК РФ установлен пятидневный срок. Согласно КАС РФ суд отказывает в принятии заявления, к примеру, если оно подано лицом, не имеющим на это права, или если из заявления об оспаривании нормативного правового акта не следует нарушение прав административного истца.
(Петрова В.Т.)
("Российский судья", 2023, N 11)Что касается искового производства, то в КАС РФ и АПК РФ содержатся требования к административному исковому заявлению. КАС РФ устанавливает трехдневный срок для принятия заявления, а АПК РФ установлен пятидневный срок. Согласно КАС РФ суд отказывает в принятии заявления, к примеру, если оно подано лицом, не имеющим на это права, или если из заявления об оспаривании нормативного правового акта не следует нарушение прав административного истца.
Статья: Пределы оспаривания прокурором нормативных правовых актов в порядке административного судопроизводства
(Мищенко Е.А.)
("Законность", 2023, N 5)И если положениями административного процессуального законодательства установлено вполне обоснованное требование к лицу, обратившемуся в суд с заявлением об оспаривании нормативного акта, предоставлять доказательства его применения в отношении административного истца, приводящего к нарушению или угрозе нарушения прав и законных интересов этого лица, то насколько правильной является аналогичная обязанность, возложенная КАС на прокурора, при возникновении вопросов о законности нормативных правовых актов, изданных либо с нарушением компетенции органа государственной власти, либо с нарушением формально-юридических требований, предъявляемых к нормативному акту (форма акта, порядок принятия и введения в действие)?
(Мищенко Е.А.)
("Законность", 2023, N 5)И если положениями административного процессуального законодательства установлено вполне обоснованное требование к лицу, обратившемуся в суд с заявлением об оспаривании нормативного акта, предоставлять доказательства его применения в отношении административного истца, приводящего к нарушению или угрозе нарушения прав и законных интересов этого лица, то насколько правильной является аналогичная обязанность, возложенная КАС на прокурора, при возникновении вопросов о законности нормативных правовых актов, изданных либо с нарушением компетенции органа государственной власти, либо с нарушением формально-юридических требований, предъявляемых к нормативному акту (форма акта, порядок принятия и введения в действие)?
"Комментарий к Кодексу административного судопроизводства Российской Федерации: в 2 ч."
(постатейный)
(часть 2)
(под общ. ред. Л.В. Тумановой)
("Проспект", 2025)- сведения о правах, свободах и законных интересах административного истца, которые, по его мнению, нарушаются оспариваемыми решением, действием (бездействием), а в случае подачи заявления прокурором или указанными в ст. 40 КАС РФ лицами - о правах, свободах и законных интересах иных лиц;
(постатейный)
(часть 2)
(под общ. ред. Л.В. Тумановой)
("Проспект", 2025)- сведения о правах, свободах и законных интересах административного истца, которые, по его мнению, нарушаются оспариваемыми решением, действием (бездействием), а в случае подачи заявления прокурором или указанными в ст. 40 КАС РФ лицами - о правах, свободах и законных интересах иных лиц;
Статья: Обращения в прокуратуру и гласность прокурорской деятельности: анализ взаимного влияния качественных характеристик
(Маматов М.В.)
("Законность", 2025, N 6)В свою очередь, вступление в процесс и дача заключения по гражданским и административным делам возможны для прокурора согласно ч. 3, 4 ст. 45 ГПК и ч. 7 ст. 39 КАС лишь в случаях, предусмотренных законом.
(Маматов М.В.)
("Законность", 2025, N 6)В свою очередь, вступление в процесс и дача заключения по гражданским и административным делам возможны для прокурора согласно ч. 3, 4 ст. 45 ГПК и ч. 7 ст. 39 КАС лишь в случаях, предусмотренных законом.
Статья: Применение прокурорами процессуальных средств при обеспечении законности правовых актов
(Маматов М.В., Маслов И.А.)
("Оборонно-промышленный комплекс: управление, экономика и финансы, право", 2023, N 1)Общие подходы при обращении прокурора в суд с административным иском. Следует отметить, что ч. 3 ст. 208 КАС РФ связывает право прокурора оспаривать в суде общей юрисдикции нормативные правовые акты и акты, содержащие разъяснения законодательства и обладающие нормативными свойствами, с пределами его компетенции. При этом Пленум Верховного Суда Российской Федерации в п. 9 Постановления "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" от 25 декабря 2018 г. N 50 (далее - Постановление N 50) разъяснил, что прокурор вправе в порядке, предусмотренном гл. 21 КАС РФ, и в соответствии с полномочиями, предоставленными Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации" от 17 января 1992 г. N 2202-1 (далее - Закон о прокуратуре), оспорить в суде общей юрисдикции нормативные правовые акты, а также акты, обладающие нормативными свойствами (в том числе нарушающие права и свободы гражданина), издаваемые, в частности, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и их должностными лицами (п. 2 ст. 1, п. 3 ст. 22, ст. 23 и ст. 28 Закона о прокуратуре, ст. 39, ч. 3 ст. 208 КАС РФ).
(Маматов М.В., Маслов И.А.)
("Оборонно-промышленный комплекс: управление, экономика и финансы, право", 2023, N 1)Общие подходы при обращении прокурора в суд с административным иском. Следует отметить, что ч. 3 ст. 208 КАС РФ связывает право прокурора оспаривать в суде общей юрисдикции нормативные правовые акты и акты, содержащие разъяснения законодательства и обладающие нормативными свойствами, с пределами его компетенции. При этом Пленум Верховного Суда Российской Федерации в п. 9 Постановления "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" от 25 декабря 2018 г. N 50 (далее - Постановление N 50) разъяснил, что прокурор вправе в порядке, предусмотренном гл. 21 КАС РФ, и в соответствии с полномочиями, предоставленными Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации" от 17 января 1992 г. N 2202-1 (далее - Закон о прокуратуре), оспорить в суде общей юрисдикции нормативные правовые акты, а также акты, обладающие нормативными свойствами (в том числе нарушающие права и свободы гражданина), издаваемые, в частности, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и их должностными лицами (п. 2 ст. 1, п. 3 ст. 22, ст. 23 и ст. 28 Закона о прокуратуре, ст. 39, ч. 3 ст. 208 КАС РФ).
Статья: Федеральный закон "О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства": надзорные и иные полномочия прокурора
(Брусницын Л.В.)
("Законность", 2026, N 6)Далее, как уже отмечалось, в соответствии с п. 1 ст. 27 Закона о прокуратуре прокурор разъясняет гражданам порядок защиты их прав и свобод; при этом подлежит разъяснению и то, что решения и действия (бездействие) субъектов второй группы могут быть обжалованы гражданином в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства РФ (далее - КАС) путем подачи административного искового заявления в районный суд по месту нахождения органа, решение которого оспаривается, либо суд по месту жительства административного истца - по усмотрению последнего (п. 6 ч. 1 ст. 23 Закона о госзащите; ст. 22, ч. 3 ст. 24 КАС). Кроме того, согласно ст. 39 КАС прокурор вправе лично обратиться в суд с административным иском, "если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд". Поскольку нарушения Закона субъектом второй группы могут поставить под угрозу здоровье и саму жизнь гражданина, важна оперативность в проверке решений и действий такого субъекта, однако конкретный срок рассмотрения искового заявления судом первой инстанции в КАС не определен; указано лишь, что он должен быть разумным (ст. 10 КАС). В связи с этим прокурор должен разъяснить гражданину: при подаче иска следует заявить ходатайство о его неотложном рассмотрении <12>; такое ходатайство должен заявить и прокурор при реализации им полномочий, предусмотренных ст. 39 КАС.
(Брусницын Л.В.)
("Законность", 2026, N 6)Далее, как уже отмечалось, в соответствии с п. 1 ст. 27 Закона о прокуратуре прокурор разъясняет гражданам порядок защиты их прав и свобод; при этом подлежит разъяснению и то, что решения и действия (бездействие) субъектов второй группы могут быть обжалованы гражданином в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства РФ (далее - КАС) путем подачи административного искового заявления в районный суд по месту нахождения органа, решение которого оспаривается, либо суд по месту жительства административного истца - по усмотрению последнего (п. 6 ч. 1 ст. 23 Закона о госзащите; ст. 22, ч. 3 ст. 24 КАС). Кроме того, согласно ст. 39 КАС прокурор вправе лично обратиться в суд с административным иском, "если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд". Поскольку нарушения Закона субъектом второй группы могут поставить под угрозу здоровье и саму жизнь гражданина, важна оперативность в проверке решений и действий такого субъекта, однако конкретный срок рассмотрения искового заявления судом первой инстанции в КАС не определен; указано лишь, что он должен быть разумным (ст. 10 КАС). В связи с этим прокурор должен разъяснить гражданину: при подаче иска следует заявить ходатайство о его неотложном рассмотрении <12>; такое ходатайство должен заявить и прокурор при реализации им полномочий, предусмотренных ст. 39 КАС.
Готовое решение: Как обжаловать представление прокурора
(КонсультантПлюс, 2026)Если представление обжалуется в суде общей юрисдикции в порядке гл. 22 КАС РФ, то необходимо будет доказать, что представление прокурора нарушает или оспаривает ваши права, свободы и законные интересы, создает препятствия к их осуществлению или незаконно возлагает на вас какие-либо обязанности (ч. 1 ст. 218 КАС РФ).
(КонсультантПлюс, 2026)Если представление обжалуется в суде общей юрисдикции в порядке гл. 22 КАС РФ, то необходимо будет доказать, что представление прокурора нарушает или оспаривает ваши права, свободы и законные интересы, создает препятствия к их осуществлению или незаконно возлагает на вас какие-либо обязанности (ч. 1 ст. 218 КАС РФ).
"Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации"
(постатейный)
(6-е издание)
(Болтанова Е.С.)
("РИОР", "Инфра-М", 2025)С 15 сентября 2015 г. порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении ВС РФ, судами общей юрисдикции, мировыми судьями административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий, установлен в Кодексе административного судопроизводства РФ. В соответствии со ст. 208 КАС с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы. Кроме того, административное исковое заявление могут подать прокурор, а также Президент РФ, Правительство РФ, законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ, высшее должностное лицо субъекта РФ (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ), орган местного самоуправления, глава муниципального образования, полагающие, что принятый нормативный правовой акт не соответствует иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, нарушает их компетенцию или права, свободы и законные интересы граждан. Общественное объединение вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части в защиту прав, свобод и законных интересов всех членов данного общественного объединения в случае, если это предусмотрено федеральным законом.
(постатейный)
(6-е издание)
(Болтанова Е.С.)
("РИОР", "Инфра-М", 2025)С 15 сентября 2015 г. порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении ВС РФ, судами общей юрисдикции, мировыми судьями административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий, установлен в Кодексе административного судопроизводства РФ. В соответствии со ст. 208 КАС с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы. Кроме того, административное исковое заявление могут подать прокурор, а также Президент РФ, Правительство РФ, законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ, высшее должностное лицо субъекта РФ (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ), орган местного самоуправления, глава муниципального образования, полагающие, что принятый нормативный правовой акт не соответствует иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, нарушает их компетенцию или права, свободы и законные интересы граждан. Общественное объединение вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части в защиту прав, свобод и законных интересов всех членов данного общественного объединения в случае, если это предусмотрено федеральным законом.