Эксплуатация здания без ввода в эксплуатацию
Подборка наиболее важных документов по запросу Эксплуатация здания без ввода в эксплуатацию (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Судебная практика
Определение Верховного Суда РФ от 20.02.2023 N 305-ЭС22-25712 по делу N А40-289459/2021
Требование: О пересмотре в кассационном порядке судебных актов по делу об отмене постановления о привлечении к ответственности по ч. 5 ст. 9.5 КоАП РФ за эксплуатацию объекта капитального строительства без разрешения на ввод его в эксплуатацию.
Обжалуемый результат спора: В удовлетворении требования отказано, поскольку в ходе проверки было установлено, что обществом эксплуатируется здание без оформленного в установленном порядке разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.
Решение: В передаче дела в Судебную коллегию по экономическим спорам Верховного Суда РФ отказано.Оценив представленные в материалы дела доказательства и установив, что объект незавершенного строительства (здание) эксплуатируется обществом под фитнес-центр без оформленного в установленном порядке разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, с массовым пребыванием людей внутри, суды пришли к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 5 статьи 9.5 КоАП РФ.
Требование: О пересмотре в кассационном порядке судебных актов по делу об отмене постановления о привлечении к ответственности по ч. 5 ст. 9.5 КоАП РФ за эксплуатацию объекта капитального строительства без разрешения на ввод его в эксплуатацию.
Обжалуемый результат спора: В удовлетворении требования отказано, поскольку в ходе проверки было установлено, что обществом эксплуатируется здание без оформленного в установленном порядке разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.
Решение: В передаче дела в Судебную коллегию по экономическим спорам Верховного Суда РФ отказано.Оценив представленные в материалы дела доказательства и установив, что объект незавершенного строительства (здание) эксплуатируется обществом под фитнес-центр без оформленного в установленном порядке разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, с массовым пребыванием людей внутри, суды пришли к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 5 статьи 9.5 КоАП РФ.
Подборка судебных решений за 2025 год: Статья 1065 "Предупреждение причинения вреда" ГК РФ"Позиция истца о том, что действующим законодательством запрещается эксплуатация самовольно реконструированного здания без получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, основана на ошибочном толковании закона, так как для удовлетворения иска, основанного на положениях ст. 1065 ГК РФ, истец должен доказать опасность причинения вреда в будущем, противоправность поведения причинителя вреда, причинную связь между наступлением вреда и противоправным поведением причинителя вреда."
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Статья: Эксплуатация без разрешения на ввод. Штрафовать нельзя!
(Кислов С.С.)
("Строительство: бухгалтерский учет и налогообложение", 2023, N 1)Судьи решили: уполномоченный орган не вправе был привлекать общество к административной ответственности в связи с эксплуатацией здания без разрешения на ввод его в эксплуатацию и выдавать предписания с запретом эксплуатации здания.
(Кислов С.С.)
("Строительство: бухгалтерский учет и налогообложение", 2023, N 1)Судьи решили: уполномоченный орган не вправе был привлекать общество к административной ответственности в связи с эксплуатацией здания без разрешения на ввод его в эксплуатацию и выдавать предписания с запретом эксплуатации здания.
Статья: Привлечение к административной ответственности за нарушение разрешенного использования земельного участка в городе Москве
(Данилов К.С., Низовцев И.В.)
("Имущественные отношения в Российской Федерации", 2021, N 9)Так, согласно материалам арбитражного дела N А40-5140/2020 ГИН пришла к выводу о том, что "осуществление эксплуатации пристройки к зданию в отсутствие разрешения на ввод объекта в эксплуатацию свидетельствует о наличии нарушения требований и ограничений по использованию земельного участка, установленных градостроительным законодательством, чем нарушены пункт 6 статьи 7, пункт 1 статьи 28 Закона города Москвы от 19.12.2007 N 48 "О землепользовании в городе Москве", статей 47, 48, 49, 51, 55, 55.24, 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статей 45 - 50 Градостроительного кодекса города Москвы, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 6.7 КоАП г. Москвы" <1>.
(Данилов К.С., Низовцев И.В.)
("Имущественные отношения в Российской Федерации", 2021, N 9)Так, согласно материалам арбитражного дела N А40-5140/2020 ГИН пришла к выводу о том, что "осуществление эксплуатации пристройки к зданию в отсутствие разрешения на ввод объекта в эксплуатацию свидетельствует о наличии нарушения требований и ограничений по использованию земельного участка, установленных градостроительным законодательством, чем нарушены пункт 6 статьи 7, пункт 1 статьи 28 Закона города Москвы от 19.12.2007 N 48 "О землепользовании в городе Москве", статей 47, 48, 49, 51, 55, 55.24, 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статей 45 - 50 Градостроительного кодекса города Москвы, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 6.7 КоАП г. Москвы" <1>.
Нормативные акты
"Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (2025)"
(утв. Президиумом Верховного Суда РФ 22.12.2025)Иной подход нарушает принцип равенства прав участников гражданского оборота, приведет к необоснованному освобождению лиц, построивших жилые дома по упрощенной процедуре, но имеющих намерение эксплуатировать их в качестве нежилых зданий, от соблюдения ряда процедур, необходимость которых предусмотрена законом для ввода в эксплуатацию нежилых зданий.
(утв. Президиумом Верховного Суда РФ 22.12.2025)Иной подход нарушает принцип равенства прав участников гражданского оборота, приведет к необоснованному освобождению лиц, построивших жилые дома по упрощенной процедуре, но имеющих намерение эксплуатировать их в качестве нежилых зданий, от соблюдения ряда процедур, необходимость которых предусмотрена законом для ввода в эксплуатацию нежилых зданий.
Приказ Росстата от 16.09.2024 N 410
(ред. от 15.10.2024)
"Об утверждении формы федерального статистического наблюдения N 1-ОД "Сведения об организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" и указаний по ее заполнению"По графе 3 отражается год первоначального ввода в эксплуатацию здания организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. При перестройках, надстройках, реконструкции здания годом ввода его в эксплуатацию считается год первоначальной постройки.
(ред. от 15.10.2024)
"Об утверждении формы федерального статистического наблюдения N 1-ОД "Сведения об организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" и указаний по ее заполнению"По графе 3 отражается год первоначального ввода в эксплуатацию здания организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. При перестройках, надстройках, реконструкции здания годом ввода его в эксплуатацию считается год первоначальной постройки.
"Правовой режим самовольной постройки в системе вещного права: монография"
(Белова Т.В.)
(отв. ред. А.Н. Левушкин)
("Юстицинформ", 2024)Другой подход говорит о том, что объект незавершенного строительства может возводиться как на законном основании, так и в режиме самовольной постройки. Иными словами, такой объект при наличии признаков самовольной постройки является ею на любом этапе создания <146>. Самовольной постройкой должен признаваться исключительно незавершенный строительством объект, поскольку на самовольную постройку не выдается разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, юридически удостоверяющее завершенность зданий (сооружений) и возможность их эксплуатации. Такой подход представляется более правильным, однако, как отмечал ВС РФ, отсутствие разрешения на строительство не служит основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку, из чего можно сделать вывод, что и завершенность строительства не зависит от получения необходимых разрешений.
(Белова Т.В.)
(отв. ред. А.Н. Левушкин)
("Юстицинформ", 2024)Другой подход говорит о том, что объект незавершенного строительства может возводиться как на законном основании, так и в режиме самовольной постройки. Иными словами, такой объект при наличии признаков самовольной постройки является ею на любом этапе создания <146>. Самовольной постройкой должен признаваться исключительно незавершенный строительством объект, поскольку на самовольную постройку не выдается разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, юридически удостоверяющее завершенность зданий (сооружений) и возможность их эксплуатации. Такой подход представляется более правильным, однако, как отмечал ВС РФ, отсутствие разрешения на строительство не служит основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку, из чего можно сделать вывод, что и завершенность строительства не зависит от получения необходимых разрешений.
"Комментарий к Градостроительному кодексу РФ"
(Гришаев С.П.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2025)3.7. Если в заявлении о выдаче разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию застройщиком необходимо в соответствии с п. 1 ч. 3.6 комментируемой статьи указать согласие застройщика на осуществление государственной регистрации права собственности застройщика на построенные, реконструированные здание, сооружение и (или) на все расположенные в таких здании, сооружении помещения, машино-места в случае, если строительство, реконструкция здания, сооружения осуществлялись застройщиком без привлечения средств иных лиц, то в заявлении о выдаче разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию застройщик должен подтвердить, что строительство, реконструкция здания, сооружения осуществлялись застройщиком без привлечения средств иных лиц.
(Гришаев С.П.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2025)3.7. Если в заявлении о выдаче разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию застройщиком необходимо в соответствии с п. 1 ч. 3.6 комментируемой статьи указать согласие застройщика на осуществление государственной регистрации права собственности застройщика на построенные, реконструированные здание, сооружение и (или) на все расположенные в таких здании, сооружении помещения, машино-места в случае, если строительство, реконструкция здания, сооружения осуществлялись застройщиком без привлечения средств иных лиц, то в заявлении о выдаче разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию застройщик должен подтвердить, что строительство, реконструкция здания, сооружения осуществлялись застройщиком без привлечения средств иных лиц.
Путеводитель по госуслугам для юридических лиц. Получение лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности2) реквизиты документов, подтверждающих ввод в эксплуатацию Объектов (разрешений на ввод в эксплуатацию). Необходимо привести наименование органа, выдавшего документ, адрес места нахождения этого органа, дату и номер регистрации документа. Если такие документы отсутствуют, представляются реквизиты регистрации положительных заключений экспертизы промышленной безопасности на здания и сооружения на Объектах в реестре таких заключений (наименование органа, внесшего заключение в реестр, дата и номер регистрации) (пп. "б" п. 7 Положения, пп. 2 п. 26 Регламента).
Статья: Какие нарушения опасны в эксплуатации ТЦ
(Зеленая У.)
("Жилищное право", 2023, N 10)Выдача предписаний и привлечение к ответственности не единственный способ воздействия на собственников или арендаторов торговых центров, запрет эксплуатации также используется контролирующими органами. Однако не всегда это становится действенным способом устранения ненадлежащей эксплуатации ТЦ. Например, Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 23.04.2019 N 83-КГ18-18, в ходе рассмотрения которого было выдвинуто требование о запрете эксплуатировать здание и пристройку к зданию до регистрации права собственности, об обязании получить разрешение на ввод здания в эксплуатацию, устранить нарушения требований закона о пожарной безопасности. В результате проверки установлено, что разрешение на строительство пристройки к зданию в установленном порядке не выдавалось. Дело направлено на новое рассмотрение, так как судами не учтено, что отсутствие разрешения на ввод объекта в эксплуатацию само по себе не является основанием для приостановления или запрета эксплуатации здания, не проверено, утрачена ли возможность получения разрешения на ввод в эксплуатацию двух объектов недвижимости, отдельно зарегистрированных в ЕГРН.
(Зеленая У.)
("Жилищное право", 2023, N 10)Выдача предписаний и привлечение к ответственности не единственный способ воздействия на собственников или арендаторов торговых центров, запрет эксплуатации также используется контролирующими органами. Однако не всегда это становится действенным способом устранения ненадлежащей эксплуатации ТЦ. Например, Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 23.04.2019 N 83-КГ18-18, в ходе рассмотрения которого было выдвинуто требование о запрете эксплуатировать здание и пристройку к зданию до регистрации права собственности, об обязании получить разрешение на ввод здания в эксплуатацию, устранить нарушения требований закона о пожарной безопасности. В результате проверки установлено, что разрешение на строительство пристройки к зданию в установленном порядке не выдавалось. Дело направлено на новое рассмотрение, так как судами не учтено, что отсутствие разрешения на ввод объекта в эксплуатацию само по себе не является основанием для приостановления или запрета эксплуатации здания, не проверено, утрачена ли возможность получения разрешения на ввод в эксплуатацию двух объектов недвижимости, отдельно зарегистрированных в ЕГРН.
Готовое решение: В каком порядке осуществляется приемка работ по договору строительного подряда
(КонсультантПлюс, 2025)Для случаев, когда требуется выдача разрешения на строительство, выполнение строительства, реконструкции в полном объеме удостоверяется разрешением на ввод объекта в эксплуатацию (ч. 1 ст. 55 ГрК РФ). Закон разрешает эксплуатацию построенного (реконструированного) здания, сооружения только после получения застройщиком разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, а также акта, разрешающего эксплуатацию здания, сооружения, в случаях, предусмотренных федеральными законами (ч. 2 ст. 55.24 ГрК РФ).
(КонсультантПлюс, 2025)Для случаев, когда требуется выдача разрешения на строительство, выполнение строительства, реконструкции в полном объеме удостоверяется разрешением на ввод объекта в эксплуатацию (ч. 1 ст. 55 ГрК РФ). Закон разрешает эксплуатацию построенного (реконструированного) здания, сооружения только после получения застройщиком разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, а также акта, разрешающего эксплуатацию здания, сооружения, в случаях, предусмотренных федеральными законами (ч. 2 ст. 55.24 ГрК РФ).
Статья: "Касается не только меня?" О запрете эксплуатации здания до устранения нарушений требований пожарной безопасности - когда суд встает на сторону владельцев зданий и торговых центров
(Мариновская В.)
("Жилищное право", 2023, N 4)Наша цель - предоставить компаниям анализ судебной практики, показывающей, как судами осуществляется оценка доказательств по делам данной категории, узнать, какие нарушения, обязанность по устранению которых возложена на владельцев зданий, не могут служить основанием для запрета эксплуатации здания.
(Мариновская В.)
("Жилищное право", 2023, N 4)Наша цель - предоставить компаниям анализ судебной практики, показывающей, как судами осуществляется оценка доказательств по делам данной категории, узнать, какие нарушения, обязанность по устранению которых возложена на владельцев зданий, не могут служить основанием для запрета эксплуатации здания.
"Годовой отчет 2024"
(Крутякова Т.Л.)
("АйСи Групп", 2024)Организация-инвестор строила здание гостиницы подрядным способом. Согласно договору подряда, подрядчик сдал инвестору построенное здание без отделки. Соответственно, после получения разрешения на ввод объекта строительства в эксплуатацию организация-инвестор продолжала нести капитальные вложения, направленные на доведение построенного объекта до состояния, в котором он пригоден к эксплуатации (затраты на его отделку). После завершения этих работ объект был введен в эксплуатацию приказом руководителя организации и на эту дату включен в состав основных средств.
(Крутякова Т.Л.)
("АйСи Групп", 2024)Организация-инвестор строила здание гостиницы подрядным способом. Согласно договору подряда, подрядчик сдал инвестору построенное здание без отделки. Соответственно, после получения разрешения на ввод объекта строительства в эксплуатацию организация-инвестор продолжала нести капитальные вложения, направленные на доведение построенного объекта до состояния, в котором он пригоден к эксплуатации (затраты на его отделку). После завершения этих работ объект был введен в эксплуатацию приказом руководителя организации и на эту дату включен в состав основных средств.
Статья: Сделки с объектами незавершенного строительства
(Филина Д.Л.)
("Имущественные отношения в Российской Федерации", 2022, NN 6, 7)В схожем деле N А07-17549/2018 в признаках объекта незавершенного строительства разбиралась Судебная коллегия по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации (см. Определение от 1 февраля 2022 года N 309-ЭС21-17228 по делу N А07-17549/2018). В этом деле Управление земельных и имущественных отношений администрации городского округа города Уфы Республики Башкортостан обратилось в арбитражный суд с иском о признании отсутствующим права собственности общества на объекты незавершенного строительства. Суд первой инстанции отказал в удовлетворении иска, однако вышестоящие суды посчитали иначе, в том числе поскольку на момент государственной регистрации права собственности на объект незавершенного строительства работы по сооружению фундамента не были завершены (в наличии только бетонная подготовка под фундаменты, отсутствуют фундаментная железобетонная плита, армирование). Верховный Суд поддержал решение суда первой инстанции, в том числе в связи с наличием нескольких экспертных заключений в деле, в том числе экспертизы, подтвердившей, что работы по сооружению фундамента завершены, а также в связи с тем, что имеющееся решение о вводе объекта строительства в эксплуатацию подтверждает завершение строительных работ. Примечательным для судебного акта является то, что Верховный Суд дал достаточно негативную оценку действиям истца как противоречащим принципам равенства всех перед законом и судом, правовой определенности: непоследовательность действий органов местного самоуправления, включая истца, не только нарушила законные ожидания ответчика, но и создала условия для лишения его впоследствии возможности осуществить государственную регистрацию права собственности на введенное в эксплуатацию здание; "требование признать отсутствующим право собственности на зарегистрированные объекты незавершенного строительства, фактически являющиеся составной частью уже построенного и введенного в эксплуатацию здания, не были обоснованы Управлением существенным законным интересом (например угрозой жизни и здоровью), а основывались исключительно на формальных основаниях - необходимости защиты права на распоряжение земельными участками и выявлении Управлением ошибочности первоначального вывода о соответствии объектов незавершенного строительства на дату заключения договора аренды от 15.09.2017 N 708-17 признакам недвижимого имущества, что впоследствии было опровергнуто при рассмотрении дела судом первой инстанции".
(Филина Д.Л.)
("Имущественные отношения в Российской Федерации", 2022, NN 6, 7)В схожем деле N А07-17549/2018 в признаках объекта незавершенного строительства разбиралась Судебная коллегия по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации (см. Определение от 1 февраля 2022 года N 309-ЭС21-17228 по делу N А07-17549/2018). В этом деле Управление земельных и имущественных отношений администрации городского округа города Уфы Республики Башкортостан обратилось в арбитражный суд с иском о признании отсутствующим права собственности общества на объекты незавершенного строительства. Суд первой инстанции отказал в удовлетворении иска, однако вышестоящие суды посчитали иначе, в том числе поскольку на момент государственной регистрации права собственности на объект незавершенного строительства работы по сооружению фундамента не были завершены (в наличии только бетонная подготовка под фундаменты, отсутствуют фундаментная железобетонная плита, армирование). Верховный Суд поддержал решение суда первой инстанции, в том числе в связи с наличием нескольких экспертных заключений в деле, в том числе экспертизы, подтвердившей, что работы по сооружению фундамента завершены, а также в связи с тем, что имеющееся решение о вводе объекта строительства в эксплуатацию подтверждает завершение строительных работ. Примечательным для судебного акта является то, что Верховный Суд дал достаточно негативную оценку действиям истца как противоречащим принципам равенства всех перед законом и судом, правовой определенности: непоследовательность действий органов местного самоуправления, включая истца, не только нарушила законные ожидания ответчика, но и создала условия для лишения его впоследствии возможности осуществить государственную регистрацию права собственности на введенное в эксплуатацию здание; "требование признать отсутствующим право собственности на зарегистрированные объекты незавершенного строительства, фактически являющиеся составной частью уже построенного и введенного в эксплуатацию здания, не были обоснованы Управлением существенным законным интересом (например угрозой жизни и здоровью), а основывались исключительно на формальных основаниях - необходимости защиты права на распоряжение земельными участками и выявлении Управлением ошибочности первоначального вывода о соответствии объектов незавершенного строительства на дату заключения договора аренды от 15.09.2017 N 708-17 признакам недвижимого имущества, что впоследствии было опровергнуто при рассмотрении дела судом первой инстанции".
"Основные средства: бухгалтерский и налоговый учет"
(3-е издание, переработанное и дополненное)
(Крутякова Т.Л.)
("АйСи Групп", 2025)Пример. Организация-инвестор строила здание гостиницы подрядным способом. Согласно договору подряда, подрядчик сдал инвестору построенное здание без отделки. Соответственно после получения разрешения на ввод объекта строительства в эксплуатацию организация-инвестор продолжала нести капитальные вложения, направленные на доведение построенного объекта до состояния, в котором он пригоден к эксплуатации (затраты на его отделку). После завершения этих работ объект был введен в эксплуатацию приказом руководителя организации и на эту дату включен в состав ОС.
(3-е издание, переработанное и дополненное)
(Крутякова Т.Л.)
("АйСи Групп", 2025)Пример. Организация-инвестор строила здание гостиницы подрядным способом. Согласно договору подряда, подрядчик сдал инвестору построенное здание без отделки. Соответственно после получения разрешения на ввод объекта строительства в эксплуатацию организация-инвестор продолжала нести капитальные вложения, направленные на доведение построенного объекта до состояния, в котором он пригоден к эксплуатации (затраты на его отделку). После завершения этих работ объект был введен в эксплуатацию приказом руководителя организации и на эту дату включен в состав ОС.
"Актуальные проблемы административного права: учебник"
(Кононов П.И.)
("КНОРУС", 2023)В качестве примеров длящегося административного правонарушения можно привести правонарушения, объективная сторона которых заключается в осуществлении предпринимательской деятельности без соответствующей полученной в установленном порядке лицензии, эксплуатации построенного здания без полученного в установленном порядке разрешения на ввод его в эксплуатацию.
(Кононов П.И.)
("КНОРУС", 2023)В качестве примеров длящегося административного правонарушения можно привести правонарушения, объективная сторона которых заключается в осуществлении предпринимательской деятельности без соответствующей полученной в установленном порядке лицензии, эксплуатации построенного здания без полученного в установленном порядке разрешения на ввод его в эксплуатацию.