Изменение вида деятельности муниципального предприятия
Подборка наиболее важных документов по запросу Изменение вида деятельности муниципального предприятия (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Судебная практика
Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 24.01.2023 N 05АП-7169/2022 по делу N А59-160/2015
Требование: Об отмене определения об отказе в признании незаконными действий (бездействия) конкурсного управляющего.
Решение: Определение оставлено без изменения.Приведенные в жалобе на действия (бездействие) арбитражного управляющего и в апелляционной жалобе, дополнении к ней доводы заявителя о наличии обстоятельств, свидетельствующих о преднамеренном и фиктивном банкротстве должника, со ссылкой на то, что арбитражный управляющий не мог не знать об этих обстоятельствах на момент составления соответствующего заключения, коллегией отклоняются. Вопреки позиции заявителя, названные им обстоятельства, в частности совершение учредителем должника сделок по изъятию из хозяйственного ведения должника имущества, по внесению изменений в виды деятельности должника, по созданию с начала 2000-х годов иных муниципальных предприятий с изъятием в дальнейшем у них основных средств производства и их банкротство, волатильность деятельности должника безусловно не свидетельствуют о преднамеренном банкротстве должника, учитывая специфику деятельности должника, учрежденного в целях выполнения работ, оказания услуг жилищно-коммунального хозяйства, а также для решения общественно-значимых задач, выполнения публично-правовых обязанностей, вытекающих из муниципальных функций. Деятельность таких предприятий в отсутствие субсидирования, с учетом государственного регулирования тарифов, зачастую носит заведомо убыточный характер, поскольку характеризуется наличием значительной дебиторской задолженности граждан и иных потребителей, что, в свою очередь, не позволяет надлежащим образом гасить образовавшиеся долги перед контрагентами и бюджетом. Кроме того, заявителем не представлены доказательства, свидетельствующие о том, что на момент составления арбитражным управляющим указанных выше заключений в его распоряжении имелись все сведения и документы, указанные заявителем.
Требование: Об отмене определения об отказе в признании незаконными действий (бездействия) конкурсного управляющего.
Решение: Определение оставлено без изменения.Приведенные в жалобе на действия (бездействие) арбитражного управляющего и в апелляционной жалобе, дополнении к ней доводы заявителя о наличии обстоятельств, свидетельствующих о преднамеренном и фиктивном банкротстве должника, со ссылкой на то, что арбитражный управляющий не мог не знать об этих обстоятельствах на момент составления соответствующего заключения, коллегией отклоняются. Вопреки позиции заявителя, названные им обстоятельства, в частности совершение учредителем должника сделок по изъятию из хозяйственного ведения должника имущества, по внесению изменений в виды деятельности должника, по созданию с начала 2000-х годов иных муниципальных предприятий с изъятием в дальнейшем у них основных средств производства и их банкротство, волатильность деятельности должника безусловно не свидетельствуют о преднамеренном банкротстве должника, учитывая специфику деятельности должника, учрежденного в целях выполнения работ, оказания услуг жилищно-коммунального хозяйства, а также для решения общественно-значимых задач, выполнения публично-правовых обязанностей, вытекающих из муниципальных функций. Деятельность таких предприятий в отсутствие субсидирования, с учетом государственного регулирования тарифов, зачастую носит заведомо убыточный характер, поскольку характеризуется наличием значительной дебиторской задолженности граждан и иных потребителей, что, в свою очередь, не позволяет надлежащим образом гасить образовавшиеся долги перед контрагентами и бюджетом. Кроме того, заявителем не представлены доказательства, свидетельствующие о том, что на момент составления арбитражным управляющим указанных выше заключений в его распоряжении имелись все сведения и документы, указанные заявителем.
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Статья: Развитие конкурентной среды в сферах экономической деятельности унитарных предприятий (на примере Кабардино-Балкарской Республики)
(Казгериева Э.В., Кумахова А.В.)
("Конкурентное право", 2023, N 2)Руководствуясь ст. 35.3 Федерального закона N 135-ФЗ, Управление пришло к выводу о несоответствии изменения видов деятельности муниципального унитарного предприятия "Зольское" сельского поселения Зольского антимонопольному законодательству. Приведенный пример иллюстрирует системное несоответствие деятельности унитарных предприятий антимонопольному законодательству.
(Казгериева Э.В., Кумахова А.В.)
("Конкурентное право", 2023, N 2)Руководствуясь ст. 35.3 Федерального закона N 135-ФЗ, Управление пришло к выводу о несоответствии изменения видов деятельности муниципального унитарного предприятия "Зольское" сельского поселения Зольского антимонопольному законодательству. Приведенный пример иллюстрирует системное несоответствие деятельности унитарных предприятий антимонопольному законодательству.
Статья: Примирительные и согласительные процедуры в деятельности ФАС России: настоящее и будущее
(Тимошенко А.С.)
("Российское конкурентное право и экономика", 2025, N 3)Но если вернуться к вопросу, направленному на решение устранения будущих антиконкурентных последствий, мы предлагаем распространить механизм рассмотрения заявления заинтересованного лица с возможностью принятия на себя добровольных обязательств в следующих сферах: в вопросах получения предварительного согласия на предоставление государственной или муниципальной преференции антимонопольным органом (ст. 19 Закона о защите конкуренции), при принятии решений и предписаний о соответствии проекта соглашения, которого хотят достичь хозяйствующие субъекты как допустимого (ст. 35 Закона о защите конкуренции), при выдаче заключения о соответствии создания или изменении вида деятельности унитарного предприятия антимонопольному законодательству (ст. 35.3 Закона о защите конкуренции), при выдаче заключения о соответствии антимонопольному законодательству внутренних актов или их проектов об антимонопольном комплаенсе (ст. 9.1 Закона о защите конкуренции).
(Тимошенко А.С.)
("Российское конкурентное право и экономика", 2025, N 3)Но если вернуться к вопросу, направленному на решение устранения будущих антиконкурентных последствий, мы предлагаем распространить механизм рассмотрения заявления заинтересованного лица с возможностью принятия на себя добровольных обязательств в следующих сферах: в вопросах получения предварительного согласия на предоставление государственной или муниципальной преференции антимонопольным органом (ст. 19 Закона о защите конкуренции), при принятии решений и предписаний о соответствии проекта соглашения, которого хотят достичь хозяйствующие субъекты как допустимого (ст. 35 Закона о защите конкуренции), при выдаче заключения о соответствии создания или изменении вида деятельности унитарного предприятия антимонопольному законодательству (ст. 35.3 Закона о защите конкуренции), при выдаче заключения о соответствии антимонопольному законодательству внутренних актов или их проектов об антимонопольном комплаенсе (ст. 9.1 Закона о защите конкуренции).
Нормативные акты
Федеральный закон от 21.07.2005 N 115-ФЗ
(ред. от 23.07.2025)
"О концессионных соглашениях"
(с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2025)4. Государственное или муниципальное унитарное предприятие, государственное или муниципальное бюджетное или автономное учреждение, в устав (положение или иной документ, определяющий порядок деятельности) которого в соответствии с частью 3 настоящей статьи были внесены изменения, предусматривающие исключение всех видов деятельности, ранее осуществляемых такими государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным бюджетным или автономным учреждением, подлежат ликвидации в порядке, предусмотренном требованиями законодательства.
(ред. от 23.07.2025)
"О концессионных соглашениях"
(с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2025)4. Государственное или муниципальное унитарное предприятие, государственное или муниципальное бюджетное или автономное учреждение, в устав (положение или иной документ, определяющий порядок деятельности) которого в соответствии с частью 3 настоящей статьи были внесены изменения, предусматривающие исключение всех видов деятельности, ранее осуществляемых такими государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным бюджетным или автономным учреждением, подлежат ликвидации в порядке, предусмотренном требованиями законодательства.
"Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)" от 30.11.1994 N 51-ФЗ
(ред. от 31.07.2025)
(с изм. и доп., вступ. в силу с 01.08.2025)1. Унитарное предприятие создается от имени публично-правового образования (статья 125) решением уполномоченного на то государственного органа или органа местного самоуправления.
(ред. от 31.07.2025)
(с изм. и доп., вступ. в силу с 01.08.2025)1. Унитарное предприятие создается от имени публично-правового образования (статья 125) решением уполномоченного на то государственного органа или органа местного самоуправления.
Вопрос: Допускается ли изменение/дополнение видов деятельности унитарного предприятия в ходе присоединения к нему одного или нескольких унитарных предприятий?
("Официальный сайт ФАС России", 2025)Вопрос: Допускается ли изменение/дополнение видов деятельности унитарного предприятия в ходе присоединения к нему одного или нескольких унитарных предприятий?
("Официальный сайт ФАС России", 2025)Вопрос: Допускается ли изменение/дополнение видов деятельности унитарного предприятия в ходе присоединения к нему одного или нескольких унитарных предприятий?
Вопрос: Можно ли наделять хозяйствующий субъект статусом специализированной службы по вопросам похоронного дела на конкурсной основе?
("Официальный сайт ФАС России", 2021)Частью 1 статьи 35.1 Закона о защите конкуренции установлено, что не допускается создание, в том числе путем реорганизации, унитарных предприятий или изменение видов их деятельности, за исключением случаев, предусмотренных в указанной норме. Создание и осуществление деятельности специализированной службы по вопросам похоронного дела в организационно-правовой форме муниципального унитарного предприятия не подпадает под исключения, предусмотренные частью 1 статьи 35.1 Закона о защите конкуренции.
("Официальный сайт ФАС России", 2021)Частью 1 статьи 35.1 Закона о защите конкуренции установлено, что не допускается создание, в том числе путем реорганизации, унитарных предприятий или изменение видов их деятельности, за исключением случаев, предусмотренных в указанной норме. Создание и осуществление деятельности специализированной службы по вопросам похоронного дела в организационно-правовой форме муниципального унитарного предприятия не подпадает под исключения, предусмотренные частью 1 статьи 35.1 Закона о защите конкуренции.
Статья: Некоторые вопросы применения антимонопольного законодательства при регулировании участия публично-правовых образований в экономических отношениях
(Истомин В.Г.)
("Журнал предпринимательского и корпоративного права", 2023, N 4)В целях предотвращения и пресечения ограничений конкуренции со стороны органов государственной власти, местного самоуправления и обеспечения баланса интересов участников экономических отношений антимонопольным законодательством установлены определенные запреты и требования, касающиеся осуществления публично-правовыми образованиями экономической деятельности, актов и действий органов публичной власти. Указанные запреты сосредоточены прежде всего в ст. 15 и 16 Федерального закона от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее по тексту - Закон о защите конкуренции), а также в ряде других норм данного акта. Так, ст. 35.1 Закона о защите конкуренции устанавливается общий запрет на создание унитарных предприятий или изменение видов их деятельности, кроме случаев, когда возможность создания таких предприятий прямо предусмотрена федеральными законами либо актами Президента или Правительства, их создания с целью обеспечения работы определенных органов публичной власти или для осуществления ими деятельности в определенных сферах. Кроме того, не допускается деятельность унитарных предприятий на товарных рынках Российской Федерации, находящихся в состоянии конкуренции, если выручка унитарного предприятия от такой деятельности превышает 10% его совокупной выручки за последний календарный год. Анализируемые ограничения касаются как унитарных предприятий, основанных на праве хозяйственного ведения, так и унитарных казенных предприятий. Также в настоящее время антимонопольный орган наделен полномочиями по выдаче предписаний о прекращении унитарным предприятием деятельности, осуществляемой с нарушением требований Закона о защите конкуренции, либо о его ликвидации, если его создание или изменение им видов деятельности не соответствует положениям указанного Закона.
(Истомин В.Г.)
("Журнал предпринимательского и корпоративного права", 2023, N 4)В целях предотвращения и пресечения ограничений конкуренции со стороны органов государственной власти, местного самоуправления и обеспечения баланса интересов участников экономических отношений антимонопольным законодательством установлены определенные запреты и требования, касающиеся осуществления публично-правовыми образованиями экономической деятельности, актов и действий органов публичной власти. Указанные запреты сосредоточены прежде всего в ст. 15 и 16 Федерального закона от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее по тексту - Закон о защите конкуренции), а также в ряде других норм данного акта. Так, ст. 35.1 Закона о защите конкуренции устанавливается общий запрет на создание унитарных предприятий или изменение видов их деятельности, кроме случаев, когда возможность создания таких предприятий прямо предусмотрена федеральными законами либо актами Президента или Правительства, их создания с целью обеспечения работы определенных органов публичной власти или для осуществления ими деятельности в определенных сферах. Кроме того, не допускается деятельность унитарных предприятий на товарных рынках Российской Федерации, находящихся в состоянии конкуренции, если выручка унитарного предприятия от такой деятельности превышает 10% его совокупной выручки за последний календарный год. Анализируемые ограничения касаются как унитарных предприятий, основанных на праве хозяйственного ведения, так и унитарных казенных предприятий. Также в настоящее время антимонопольный орган наделен полномочиями по выдаче предписаний о прекращении унитарным предприятием деятельности, осуществляемой с нарушением требований Закона о защите конкуренции, либо о его ликвидации, если его создание или изменение им видов деятельности не соответствует положениям указанного Закона.
"Современное корпоративное право: актуальные проблемы теории и практики: монография"
(отв. ред. О.В. Гутников)
("ИЗиСП", "Статут", 2021)Предусмотренные ст. 20 указанного Закона полномочия собственника такого предприятия существенны: он принимает решение о создании предприятия; определяет цели, предмет, виды деятельности унитарного предприятия; дает согласие на его участие в объединениях коммерческих организаций; утверждает устав унитарного предприятия, вносит в него изменения, в том числе утверждает устав унитарного предприятия в новой редакции; формирует уставный фонд государственного или муниципального предприятия; назначает на должность руководителя унитарного предприятия, заключает с ним, изменяет и прекращает трудовой договор в соответствии с трудовым законодательством и иными содержащими нормы трудового права нормативно-правовыми актами и т.д.
(отв. ред. О.В. Гутников)
("ИЗиСП", "Статут", 2021)Предусмотренные ст. 20 указанного Закона полномочия собственника такого предприятия существенны: он принимает решение о создании предприятия; определяет цели, предмет, виды деятельности унитарного предприятия; дает согласие на его участие в объединениях коммерческих организаций; утверждает устав унитарного предприятия, вносит в него изменения, в том числе утверждает устав унитарного предприятия в новой редакции; формирует уставный фонд государственного или муниципального предприятия; назначает на должность руководителя унитарного предприятия, заключает с ним, изменяет и прекращает трудовой договор в соответствии с трудовым законодательством и иными содержащими нормы трудового права нормативно-правовыми актами и т.д.
Готовое решение: Как предоставить государственное (муниципальное) имущество в концессию
(КонсультантПлюс, 2025)В течение календарного года после вступления в силу концессионного соглашения внесите в устав упомянутых юрлиц изменения, исключающие их деятельность в сфере теплоснабжения, водоснабжения или водоотведения на территории муниципального образования, на которой находится имущество. Если из устава исключаются все виды деятельности юрлица, ликвидируйте его. Если предприятие или учреждение действует на основании специального положения или иного документа, внесите изменения и в эти документы (ч. 3, 4 ст. 39 Закона о концессионных соглашениях).
(КонсультантПлюс, 2025)В течение календарного года после вступления в силу концессионного соглашения внесите в устав упомянутых юрлиц изменения, исключающие их деятельность в сфере теплоснабжения, водоснабжения или водоотведения на территории муниципального образования, на которой находится имущество. Если из устава исключаются все виды деятельности юрлица, ликвидируйте его. Если предприятие или учреждение действует на основании специального положения или иного документа, внесите изменения и в эти документы (ч. 3, 4 ст. 39 Закона о концессионных соглашениях).
"Комментарий к Федеральному закону от 21 декабря 2001 г. N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества"
(постатейный)
(Борисов А.Н.)
("Юстицинформ", 2025)Данный пункт введен с 26 июля 2011 г. упомянутым выше Законом 2011 г. N 201-ФЗ, причем первоначальной редакцией проекта данного Закона предлагалось закрепить следующие положения: созданное посредством приватизации государственного или муниципального унитарного предприятия хозяйственное общество вправе осуществлять предусмотренные его уставом виды деятельности на основании лицензий и иных разрешительных документов, выданных соответствующему государственному или муниципальному унитарному предприятию, в пределах срока действия таких документов, но не более шести месяцев со дня государственной регистрации открытых акционерных обществ; в случае наступления в течение указанного срока иных оснований приостановления или прекращения действия лицензий и иных разрешительных документов, помимо оснований, связанных с преобразованием государственного или муниципального унитарного предприятия, действие таких документов может быть приостановлено или прекращено в порядке, установленном законодательством РФ.
(постатейный)
(Борисов А.Н.)
("Юстицинформ", 2025)Данный пункт введен с 26 июля 2011 г. упомянутым выше Законом 2011 г. N 201-ФЗ, причем первоначальной редакцией проекта данного Закона предлагалось закрепить следующие положения: созданное посредством приватизации государственного или муниципального унитарного предприятия хозяйственное общество вправе осуществлять предусмотренные его уставом виды деятельности на основании лицензий и иных разрешительных документов, выданных соответствующему государственному или муниципальному унитарному предприятию, в пределах срока действия таких документов, но не более шести месяцев со дня государственной регистрации открытых акционерных обществ; в случае наступления в течение указанного срока иных оснований приостановления или прекращения действия лицензий и иных разрешительных документов, помимо оснований, связанных с преобразованием государственного или муниципального унитарного предприятия, действие таких документов может быть приостановлено или прекращено в порядке, установленном законодательством РФ.
Вопрос: По вопросу разъяснения возможности изменения (дополнения) видов деятельности унитарных предприятий.
("Официальный сайт ФАС России", 2023)Вопрос: По вопросу разъяснения возможности изменения (дополнения) видов деятельности унитарных предприятий.
("Официальный сайт ФАС России", 2023)Вопрос: По вопросу разъяснения возможности изменения (дополнения) видов деятельности унитарных предприятий.
Готовое решение: Что делать, если меняется вид деятельности, указанный в уставе юридического лица
(КонсультантПлюс, 2025)При этом, даже если устав вашей коммерческой организации содержит информацию о видах деятельности, при их изменении вносить и регистрировать изменения в устав необязательно, потому что по закону юрлицо вправе заниматься любыми незапрещенными видами деятельности (п. 1 ст. 49 ГК РФ).
(КонсультантПлюс, 2025)При этом, даже если устав вашей коммерческой организации содержит информацию о видах деятельности, при их изменении вносить и регистрировать изменения в устав необязательно, потому что по закону юрлицо вправе заниматься любыми незапрещенными видами деятельности (п. 1 ст. 49 ГК РФ).
"Предпринимательское право: учебник: в 2 т."
(том 2)
(6-е издание, переработанное и дополненное)
(под ред. В.Ф. Попондопуло)
("Проспект", 2023)Деятельностью по производству и/или реализации продукции занимаются различные субъекты, в основном это коммерческие организации и индивидуальные предприниматели. Правовое положение субъектов в сфере производства и в сфере торговли характеризуется общими правовыми признаками, свойственными субъектам предпринимательской деятельности: коммерческие организации могут основываться на различных формах собственности и создаваться в предусмотренных в ГК РФ (п. 2 ст. 50) организационно-правовых формах; государственные и муниципальные унитарные предприятия, правоспособность которых является специальной, вправе заниматься производственной или торговой деятельностью при условии, что эти виды деятельности предусмотрены в их уставах. Общая правоспособность негосударственных коммерческих организаций, действующих в сфере производства и торговли, дает им возможность быстрее, без внесения изменений в учредительные документы, приспосабливаться к конъюнктуре (соотношению спроса и предложения), производить реструктуризацию производства, заменять устаревшие виды продукции, не пользующиеся спросом, более новыми, отвечающими современным требованиям. Характерной тенденцией в последние десятилетия является, например, конверсия машиностроительных предприятий, под которой понимается переход с выпуска продукции военного или двойного назначения на выпуск гражданских товаров потребительского спроса.
(том 2)
(6-е издание, переработанное и дополненное)
(под ред. В.Ф. Попондопуло)
("Проспект", 2023)Деятельностью по производству и/или реализации продукции занимаются различные субъекты, в основном это коммерческие организации и индивидуальные предприниматели. Правовое положение субъектов в сфере производства и в сфере торговли характеризуется общими правовыми признаками, свойственными субъектам предпринимательской деятельности: коммерческие организации могут основываться на различных формах собственности и создаваться в предусмотренных в ГК РФ (п. 2 ст. 50) организационно-правовых формах; государственные и муниципальные унитарные предприятия, правоспособность которых является специальной, вправе заниматься производственной или торговой деятельностью при условии, что эти виды деятельности предусмотрены в их уставах. Общая правоспособность негосударственных коммерческих организаций, действующих в сфере производства и торговли, дает им возможность быстрее, без внесения изменений в учредительные документы, приспосабливаться к конъюнктуре (соотношению спроса и предложения), производить реструктуризацию производства, заменять устаревшие виды продукции, не пользующиеся спросом, более новыми, отвечающими современным требованиям. Характерной тенденцией в последние десятилетия является, например, конверсия машиностроительных предприятий, под которой понимается переход с выпуска продукции военного или двойного назначения на выпуск гражданских товаров потребительского спроса.
"Предпринимательское право: учебник: в 2 т."
(том 1)
(6-е издание, переработанное и дополненное)
(под ред. В.Ф. Попондопуло)
("Проспект", 2023)В-пятых, коммерческие организации по общему правилу, закрепленному ст. 49 ГК РФ, обладают общей правоспособностью. Это означает, что они могут иметь гражданские права и нести гражданские обязанности, необходимые для осуществления любых видов деятельности, не запрещенных законом.
(том 1)
(6-е издание, переработанное и дополненное)
(под ред. В.Ф. Попондопуло)
("Проспект", 2023)В-пятых, коммерческие организации по общему правилу, закрепленному ст. 49 ГК РФ, обладают общей правоспособностью. Это означает, что они могут иметь гражданские права и нести гражданские обязанности, необходимые для осуществления любых видов деятельности, не запрещенных законом.