Источники покрытия дефицита бюджета
Подборка наиболее важных документов по запросу Источники покрытия дефицита бюджета (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Статья: Зеленая экономика и право
(Бабаян (Палозян) О.А., Жмурко И.М.)
("Финансовое право", 2024, N 9)Обращаясь к историческим аспектам теории бюджетной политики, следует отметить, что ее развитие соотносилось с финансово-правовой политикой органов государственной власти, в основу которой входили общественные интересы и наиболее значимые цели, реализуемые в рамках государственного финансирования, целевых программ и иных мероприятий государственного значения, финансируемых из определенных источников и федерального бюджета. И одним из таких источников финансирования государственного бюджета являются заимствования (в форме выпуска облигаций), направленные на формирование его сбалансированности, покрытие его дефицита и долговых обязательств, возникающих в процессе реализации и исполнения. В свою очередь зеленые финансы, зеленые облигации, выпускаемые в рамках таких проектов, приобретают существенное значение в условиях экономического кризиса в сфере экологии с целью разрешения глобальных проблем и борьбы с последствиями изменения климата.
(Бабаян (Палозян) О.А., Жмурко И.М.)
("Финансовое право", 2024, N 9)Обращаясь к историческим аспектам теории бюджетной политики, следует отметить, что ее развитие соотносилось с финансово-правовой политикой органов государственной власти, в основу которой входили общественные интересы и наиболее значимые цели, реализуемые в рамках государственного финансирования, целевых программ и иных мероприятий государственного значения, финансируемых из определенных источников и федерального бюджета. И одним из таких источников финансирования государственного бюджета являются заимствования (в форме выпуска облигаций), направленные на формирование его сбалансированности, покрытие его дефицита и долговых обязательств, возникающих в процессе реализации и исполнения. В свою очередь зеленые финансы, зеленые облигации, выпускаемые в рамках таких проектов, приобретают существенное значение в условиях экономического кризиса в сфере экологии с целью разрешения глобальных проблем и борьбы с последствиями изменения климата.
"Бюджетное администрирование: правовые основы администрирования доходов и расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации"
(Титов Г.А.)
("ИКАР", 2025)Современная структура бюджетов государственных внебюджетных фондов предполагает наличие как статей дохода, так и статей расходования средств. Однако в случае расхождения баланса законодатель предусмотрел установленную главой 23 БК РФ классификацию источников финансирования соответствующего дефицита. Перечень источников финансирования дефицита бюджета является открытым и устанавливается соответствующим законом о бюджете. Как справедливо отмечал В.А. Лебедев, "в случае невозможности достигнуть равновесия между доходами и расходами в бюджете, так как весьма часто случается, что средства для покрытия государственных потребностей оказываются недостаточными, в бюджете может быть предусмотрен дефицит и, следовательно, должны быть указаны средства для его покрытия" <290>. В свою очередь, следует согласиться с профессором Н.А. Поветкиной, которая обоснованно утверждает, что "возникновение дефицита бюджета изначально не является обязательной составляющей бюджета, в отличие от иных элементов - доходов и расходов, более того, его наличие нежелательно и относится к рискам обеспечения финансовой устойчивости, закрепление законодателем источников финансирования дефицита бюджета отдельной нормой бюджетного законодательства позволяет говорить о существовании механизма противодействия негативным последствиям наступления дефицита бюджета, что способствует сбалансированности бюджета и обеспечению в конечном итоге финансовой устойчивости Российской Федерации" <291>.
(Титов Г.А.)
("ИКАР", 2025)Современная структура бюджетов государственных внебюджетных фондов предполагает наличие как статей дохода, так и статей расходования средств. Однако в случае расхождения баланса законодатель предусмотрел установленную главой 23 БК РФ классификацию источников финансирования соответствующего дефицита. Перечень источников финансирования дефицита бюджета является открытым и устанавливается соответствующим законом о бюджете. Как справедливо отмечал В.А. Лебедев, "в случае невозможности достигнуть равновесия между доходами и расходами в бюджете, так как весьма часто случается, что средства для покрытия государственных потребностей оказываются недостаточными, в бюджете может быть предусмотрен дефицит и, следовательно, должны быть указаны средства для его покрытия" <290>. В свою очередь, следует согласиться с профессором Н.А. Поветкиной, которая обоснованно утверждает, что "возникновение дефицита бюджета изначально не является обязательной составляющей бюджета, в отличие от иных элементов - доходов и расходов, более того, его наличие нежелательно и относится к рискам обеспечения финансовой устойчивости, закрепление законодателем источников финансирования дефицита бюджета отдельной нормой бюджетного законодательства позволяет говорить о существовании механизма противодействия негативным последствиям наступления дефицита бюджета, что способствует сбалансированности бюджета и обеспечению в конечном итоге финансовой устойчивости Российской Федерации" <291>.
Нормативные акты
Федеральный закон от 05.08.2000 N 116-ФЗ
(ред. от 28.11.2025)
"О внесении изменений и дополнений в Бюджетный кодекс Российской Федерации"Принцип общего (совокупного) покрытия расходов означает, что все расходы бюджета должны покрываться общей суммой доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита.
(ред. от 28.11.2025)
"О внесении изменений и дополнений в Бюджетный кодекс Российской Федерации"Принцип общего (совокупного) покрытия расходов означает, что все расходы бюджета должны покрываться общей суммой доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита.
Федеральный закон от 26.04.2007 N 63-ФЗ
(ред. от 04.08.2023)
"О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации"Принцип общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов означает, что расходы бюджета не могут быть увязаны с определенными доходами бюджета и источниками финансирования дефицита бюджета, если иное не предусмотрено законом (решением) о бюджете в части, касающейся:
(ред. от 04.08.2023)
"О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации"Принцип общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов означает, что расходы бюджета не могут быть увязаны с определенными доходами бюджета и источниками финансирования дефицита бюджета, если иное не предусмотрено законом (решением) о бюджете в части, касающейся:
"Финансовое право (право публичных финансов): доктрина, законодательство, судебная практика, сравнительно-правовой анализ: учебник"
(том I)
(под науч. ред. Д.В. Винницкого)
("Юстицинформ", 2023)При составлении, утверждении и исполнении бюджета уполномоченные органы должны исходить из необходимости минимизации размера дефицита бюджета и соответствия объема предусмотренных бюджетом расходов суммарному объему доходов бюджета и поступлений источников финансирования его дефицита (принцип сбалансированности бюджета, ст. 33 БК РФ). При этом расходы бюджета по общему правилу не могут быть увязаны с определенными доходами бюджета и источниками финансирования дефицита бюджета (принцип общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов, ст. 35 БК РФ).
(том I)
(под науч. ред. Д.В. Винницкого)
("Юстицинформ", 2023)При составлении, утверждении и исполнении бюджета уполномоченные органы должны исходить из необходимости минимизации размера дефицита бюджета и соответствия объема предусмотренных бюджетом расходов суммарному объему доходов бюджета и поступлений источников финансирования его дефицита (принцип сбалансированности бюджета, ст. 33 БК РФ). При этом расходы бюджета по общему правилу не могут быть увязаны с определенными доходами бюджета и источниками финансирования дефицита бюджета (принцип общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов, ст. 35 БК РФ).
Вопрос: О направлении добровольных пожертвований и целевых взносов, поступивших в бюджет, на бесплатное обучение детей участников СВО и патриотическое воспитание личного состава таможенных органов.
(Письмо Минфина России от 11.06.2025 N 02-16-05/57337)При этом согласно принципу общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов, установленному статьей 35 Бюджетного кодекса, расходы бюджета не могут быть увязаны с определенными доходами бюджета и источниками финансирования дефицита бюджета, если иное не предусмотрено законом (решением) о бюджете в части, касающейся в том числе добровольных взносов, пожертвований.
(Письмо Минфина России от 11.06.2025 N 02-16-05/57337)При этом согласно принципу общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов, установленному статьей 35 Бюджетного кодекса, расходы бюджета не могут быть увязаны с определенными доходами бюджета и источниками финансирования дефицита бюджета, если иное не предусмотрено законом (решением) о бюджете в части, касающейся в том числе добровольных взносов, пожертвований.
"Комментарий к Федеральному закону от 23 декабря 2003 г. N 177-ФЗ "О страховании вкладов в банках Российской Федерации"
(постатейный)
(2-е издание, переработанное и дополненное)
(Борисов А.Н.)
("Юстицинформ", 2024)5) вносит на утверждение в совет директоров Агентства предложения о размере ФОСВ, достаточном для осуществления прогнозируемых в предстоящем году выплат возмещения по вкладам, прогнозируемом размере расходов из федерального бюджета для покрытия дефицита ФОСВ в предстоящем году. В соответствии с п. 1 ст. 19 комментируемого Закона совет директоров Агентства утверждает предложения правления Агентства о прогнозируемом размере расходов из федерального бюджета для покрытия дефицита ФОСВ в очередном году и направляет их в Правительство РФ для включения в проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной год;
(постатейный)
(2-е издание, переработанное и дополненное)
(Борисов А.Н.)
("Юстицинформ", 2024)5) вносит на утверждение в совет директоров Агентства предложения о размере ФОСВ, достаточном для осуществления прогнозируемых в предстоящем году выплат возмещения по вкладам, прогнозируемом размере расходов из федерального бюджета для покрытия дефицита ФОСВ в предстоящем году. В соответствии с п. 1 ст. 19 комментируемого Закона совет директоров Агентства утверждает предложения правления Агентства о прогнозируемом размере расходов из федерального бюджета для покрытия дефицита ФОСВ в очередном году и направляет их в Правительство РФ для включения в проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной год;
Статья: Правовой режим единого счета бюджета
(Артюхин Р.Е.)
("Актуальные проблемы российского права", 2025, N 1)Снижение остатка на едином счете до уровня, меньшего, чем объем привлеченных средств, возможно только в течение финансового года, однако с учетом риска использования этих средств в качестве источников финансирования дефицита бюджета необходимо создать правовой механизм, препятствующий их расходованию на цели, не связанные с покрытием временных кассовых разрывов. Для этого требуется сформировать дополнительные правовые гарантии безусловного исполнения обязательств бюджетных, автономных учреждений, юридических лиц, чьи средства привлечены на единый счет бюджета. Для решения этой задачи предлагается рассмотреть возможность возврата в БК РФ нормы о необходимости восстановления до конца текущего финансового года на казначейских счетах субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, с которых привлекались средства, всего объема привлеченных средств.
(Артюхин Р.Е.)
("Актуальные проблемы российского права", 2025, N 1)Снижение остатка на едином счете до уровня, меньшего, чем объем привлеченных средств, возможно только в течение финансового года, однако с учетом риска использования этих средств в качестве источников финансирования дефицита бюджета необходимо создать правовой механизм, препятствующий их расходованию на цели, не связанные с покрытием временных кассовых разрывов. Для этого требуется сформировать дополнительные правовые гарантии безусловного исполнения обязательств бюджетных, автономных учреждений, юридических лиц, чьи средства привлечены на единый счет бюджета. Для решения этой задачи предлагается рассмотреть возможность возврата в БК РФ нормы о необходимости восстановления до конца текущего финансового года на казначейских счетах субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, с которых привлекались средства, всего объема привлеченных средств.
Статья: Бюджетный секвестр как метод поддержания бюджетной сбалансированности. Правовой анализ
(Шевлякова А.Н.)
("Финансовое право", 2025, N 3)Однако ранее в нашей стране складывалась ситуация, когда секвестировать бюджет приходилось непосредственно в процессе его исполнения, притом такая возможность была предусмотрена самим законом о бюджете. Так, в Федеральном законе "О федеральном бюджете на 1997 год" (ст. 76) <7> предусматривалось, что "секвестр расходов производится Правительством Российской Федерации по итогам квартала при снижении объемов поступлений доходов федерального бюджета или источников покрытия дефицита федерального бюджета по сравнению с утвержденными настоящим Федеральным законом от 5 до 10 процентов". При этом дополнительно оговаривалось, что в случае снижения объемов поступлений доходов или источников покрытия дефицита по сравнению с утвержденными более чем на 10% Правительство РФ не позднее 20-го числа месяца, следующего за кварталом, в котором произошло фактическое снижение объемов поступлений доходов или источников покрытия дефицита федерального бюджета, вносит в Госдуму проект федерального закона о секвестре.
(Шевлякова А.Н.)
("Финансовое право", 2025, N 3)Однако ранее в нашей стране складывалась ситуация, когда секвестировать бюджет приходилось непосредственно в процессе его исполнения, притом такая возможность была предусмотрена самим законом о бюджете. Так, в Федеральном законе "О федеральном бюджете на 1997 год" (ст. 76) <7> предусматривалось, что "секвестр расходов производится Правительством Российской Федерации по итогам квартала при снижении объемов поступлений доходов федерального бюджета или источников покрытия дефицита федерального бюджета по сравнению с утвержденными настоящим Федеральным законом от 5 до 10 процентов". При этом дополнительно оговаривалось, что в случае снижения объемов поступлений доходов или источников покрытия дефицита по сравнению с утвержденными более чем на 10% Правительство РФ не позднее 20-го числа месяца, следующего за кварталом, в котором произошло фактическое снижение объемов поступлений доходов или источников покрытия дефицита федерального бюджета, вносит в Госдуму проект федерального закона о секвестре.
Статья: Неналоговые платежи бюджетной системы Российской Федерации
(Таирова С.С.)
("Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях", 2024, N 12)<10> Статья 35 "Принцип общего (совокупного) покрытия расходов бюджета" БК РФ: "Принцип общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов означает, что расходы бюджета не могут быть увязаны с определенными доходами бюджета и источниками финансирования дефицита бюджета, если иное не предусмотрено законом (решением) о бюджете в части, касающейся: <...> отдельных видов неналоговых доходов, предлагаемых к введению (отражению в бюджете) начиная с очередного финансового года; расходов бюджета, осуществляемых в случаях и в пределах поступления отдельных видов неналоговых доходов".
(Таирова С.С.)
("Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях", 2024, N 12)<10> Статья 35 "Принцип общего (совокупного) покрытия расходов бюджета" БК РФ: "Принцип общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов означает, что расходы бюджета не могут быть увязаны с определенными доходами бюджета и источниками финансирования дефицита бюджета, если иное не предусмотрено законом (решением) о бюджете в части, касающейся: <...> отдельных видов неналоговых доходов, предлагаемых к введению (отражению в бюджете) начиная с очередного финансового года; расходов бюджета, осуществляемых в случаях и в пределах поступления отдельных видов неналоговых доходов".
Информация: Госдума приняла во втором и третьем чтениях закон о внесении изменений в показатели федерального бюджета на 2025 год
("Официальный сайт Минфина России", 2025)В соответствии с бюджетным правилом общий объем расходов федерального бюджета 2025 года не изменится и составит 42,3 трлн рублей. Дефицит составит 5,7 трлн рублей или 2,6% ВВП. Источником его финансирования станут внутренние заимствования, которые увеличатся на 2,2 трлн рублей. Использование средств ФНБ для покрытия дефицита бюджета не потребуется. По итогам 2025 года ожидается пополнение ФНБ на 78 млрд рублей. На конец года его объем оценивается в 13,6 трлн рублей.
("Официальный сайт Минфина России", 2025)В соответствии с бюджетным правилом общий объем расходов федерального бюджета 2025 года не изменится и составит 42,3 трлн рублей. Дефицит составит 5,7 трлн рублей или 2,6% ВВП. Источником его финансирования станут внутренние заимствования, которые увеличатся на 2,2 трлн рублей. Использование средств ФНБ для покрытия дефицита бюджета не потребуется. По итогам 2025 года ожидается пополнение ФНБ на 78 млрд рублей. На конец года его объем оценивается в 13,6 трлн рублей.
"Финансово-экономическое планирование в секторе государственного и муниципального управления и организация исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации: Учебное пособие"
(Братухина О.А.)
("ИНФРА-М", 2025)г) право органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно определять направления расходования средств бюджетов, определять источники покрытия дефицитов бюджетов.
(Братухина О.А.)
("ИНФРА-М", 2025)г) право органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно определять направления расходования средств бюджетов, определять источники покрытия дефицитов бюджетов.
Статья: Отдельные аспекты анализа государственного бюджета Российской Федерации
(Алпаткина Е.С.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2022, N 2)Во-вторых, федеральный бюджет России на протяжении ближайших трех лет будет оставаться дефицитным. Структура источников покрытия остается постоянной (исходя из Приложения N 39 ФЗ N 385): нефтяные доходы, продажа/покупка ценных бумаг, продажа/покупка драгоценных камней и т.д.
(Алпаткина Е.С.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2022, N 2)Во-вторых, федеральный бюджет России на протяжении ближайших трех лет будет оставаться дефицитным. Структура источников покрытия остается постоянной (исходя из Приложения N 39 ФЗ N 385): нефтяные доходы, продажа/покупка ценных бумаг, продажа/покупка драгоценных камней и т.д.
"Комментарий к Федеральному закону от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации"
(постатейный)
(Пешкова (Белогорцева) Х.В., Бондарева Э.С., Каменская С.В., Митричев И.А.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2022)- принцип полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов;
(постатейный)
(Пешкова (Белогорцева) Х.В., Бондарева Э.С., Каменская С.В., Митричев И.А.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2022)- принцип полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов;