Использование земель общего пользования
Подборка наиболее важных документов по запросу Использование земель общего пользования (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Статья: Платность использования земель, находящихся в публичной собственности, без их предоставления юридическим или физическим лицам и установления сервитутов
(Андреечев И.С.)
("Имущественные отношения в Российской Федерации", 2023, N 3)3) исключительно муниципальными нормативными актами. Так, судами оценивались нормы порядка использования земель общего пользования на территории города Череповца, утвержденного решением Череповецкой городской Думы, в части того, что размещение аттракционов осуществляется на платной основе по результатам проведения торгов; организация торгов осуществляется в порядке, установленном мэрией города. Административный истец оспаривал указанный муниципальный акт, так как он создавал препятствия для осуществления предпринимательской деятельности - эксплуатации передвижных аттракционов; Череповецкая городская Дума не вправе регулировать порядок и условия размещения объектов, включенных в Постановление N 1300, и устанавливать плату за их размещение. Эти доводы были отклонены судом <13>.
(Андреечев И.С.)
("Имущественные отношения в Российской Федерации", 2023, N 3)3) исключительно муниципальными нормативными актами. Так, судами оценивались нормы порядка использования земель общего пользования на территории города Череповца, утвержденного решением Череповецкой городской Думы, в части того, что размещение аттракционов осуществляется на платной основе по результатам проведения торгов; организация торгов осуществляется в порядке, установленном мэрией города. Административный истец оспаривал указанный муниципальный акт, так как он создавал препятствия для осуществления предпринимательской деятельности - эксплуатации передвижных аттракционов; Череповецкая городская Дума не вправе регулировать порядок и условия размещения объектов, включенных в Постановление N 1300, и устанавливать плату за их размещение. Эти доводы были отклонены судом <13>.
Готовое решение: Как выкупить государственный или муниципальный земельный участок под зданием или сооружением
(КонсультантПлюс, 2026)участок находится в береговой полосе или на самом участке общего пользования расположен пруд либо карьер в границах территории общего пользования (п. 8 ст. 27 ЗК РФ).
(КонсультантПлюс, 2026)участок находится в береговой полосе или на самом участке общего пользования расположен пруд либо карьер в границах территории общего пользования (п. 8 ст. 27 ЗК РФ).
Судебная практика
Подборка судебных решений за 2024 год: Статья 36 "Градостроительный регламент" Градостроительного кодекса РФ"Таким образом, указанный пункт 7 статьи 36 ГрК РФ предусматривает возможность установления органами местного самоуправления перечня объектов, допустимых к размещению в пределах территорий общего пользования, и порядка использования таких территорий."
Подборка судебных решений за 2024 год: Статья 39.41 "Ходатайство об установлении публичного сервитута" ЗК РФ"Суд первой инстанции верно указал, что в силу положений статей 23, 39.39, 39.41 Земельного кодекса Российской Федерации в ходатайстве об установлении публичного сервитута не требовалось приведения расчетов и доводов о наиболее целесообразном способе установления публичного сервитута, обоснования невозможности размещения инженерного сооружения на земельных участках общего пользования или в границах земель общего пользования, территории общего пользования, на землях и (или) земельном участке, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленных гражданам или юридическим лицам.
Нормативные акты
"Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)" от 30.11.1994 N 51-ФЗ
(ред. от 10.06.2026)Статья 262. Земельные участки общего пользования. Доступ на земельный участок
(ред. от 10.06.2026)Статья 262. Земельные участки общего пользования. Доступ на земельный участок
<Письмо> Росреестра от 21.01.2020 N 14-00436-ГЕ/20
"О направлении копии письма"
(вместе с <Письмом> Минэкономразвития России от 13.12.2019 N Д23и-43433 "О рассмотрении обращения")В соответствии с пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК) земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации, что подтверждается позициями судов (постановление арбитражного суда Северо-Западного округа от 5 июля 2019 г. по делу N А66-12897/2018 и определения Верховного Суда Российской Федерации от 30 июля 2019 г. N 306-ЭС19-11334, от 25 сентября 2019 г. N 307-ЭС19-15570, согласно которым земельные участки общего пользования и находящиеся на них объекты по своему функциональному назначению предназначены для использования неограниченным кругом лиц в целях удовлетворения общественных потребностей, в связи с чем такие участки в частной собственности находиться не могут).
"О направлении копии письма"
(вместе с <Письмом> Минэкономразвития России от 13.12.2019 N Д23и-43433 "О рассмотрении обращения")В соответствии с пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК) земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации, что подтверждается позициями судов (постановление арбитражного суда Северо-Западного округа от 5 июля 2019 г. по делу N А66-12897/2018 и определения Верховного Суда Российской Федерации от 30 июля 2019 г. N 306-ЭС19-11334, от 25 сентября 2019 г. N 307-ЭС19-15570, согласно которым земельные участки общего пользования и находящиеся на них объекты по своему функциональному назначению предназначены для использования неограниченным кругом лиц в целях удовлетворения общественных потребностей, в связи с чем такие участки в частной собственности находиться не могут).
Тематический выпуск: Судебная практика по налоговым и финансовым спорам. 2025 год
(под ред. А.В. Брызгалина)
("Налоги и финансовое право", 2026, N 4)Суд, признавая позицию СНТ неправомерной, указал, что представленными доказательствами подтверждено волеизъявление собственников участков, расположенных в СНТ, на уплату земельного налога за пользование землями общего пользования, находящимися в пределах данного СНТ, которые фактически находятся в общей долевой собственности граждан. В уставе СНТ была закреплена его обязанность по сбору и уплате налога за пользование землями общего пользования.
(под ред. А.В. Брызгалина)
("Налоги и финансовое право", 2026, N 4)Суд, признавая позицию СНТ неправомерной, указал, что представленными доказательствами подтверждено волеизъявление собственников участков, расположенных в СНТ, на уплату земельного налога за пользование землями общего пользования, находящимися в пределах данного СНТ, которые фактически находятся в общей долевой собственности граждан. В уставе СНТ была закреплена его обязанность по сбору и уплате налога за пользование землями общего пользования.
Статья: Земельный налог: позиции Верховного Суда о ставках, моменте и субъектах налогообложения
(Астафьева Т.)
("ЭЖ-Бухгалтер", 2026, N 6)Письмо ФНС России, доводящее эти судебные решения до сведения территориальных органов, фактически повлияют на правоприменение. Налогоплательщикам теперь важно помнить: выигранный суд о праве на землю - лишь полдела, запись в реестре имеет приоритет; пониженная ставка требует доказательств некоммерческого использования; а для СНТ обязанность платить налог за земли общего пользования является прямой и не зависит от внутренних взаимоотношений с садоводами.
(Астафьева Т.)
("ЭЖ-Бухгалтер", 2026, N 6)Письмо ФНС России, доводящее эти судебные решения до сведения территориальных органов, фактически повлияют на правоприменение. Налогоплательщикам теперь важно помнить: выигранный суд о праве на землю - лишь полдела, запись в реестре имеет приоритет; пониженная ставка требует доказательств некоммерческого использования; а для СНТ обязанность платить налог за земли общего пользования является прямой и не зависит от внутренних взаимоотношений с садоводами.
"Комментарий к Градостроительному кодексу РФ"
(Гришаев С.П.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2025)В границы территории садоводства или огородничества не могут быть включены территории общего пользования, земельные участки общего пользования и иные участки, включение которых в границы территории садоводства или огородничества не допускается в соответствии с законодательством Российской Федерации.
(Гришаев С.П.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2025)В границы территории садоводства или огородничества не могут быть включены территории общего пользования, земельные участки общего пользования и иные участки, включение которых в границы территории садоводства или огородничества не допускается в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Готовое решение: Какая спецтехника облагается транспортным налогом
(КонсультантПлюс, 2026)Нужно ли платить транспортный налог, если использовать спецтехнику только на территории организации и не выезжать на дороги общего пользования
(КонсультантПлюс, 2026)Нужно ли платить транспортный налог, если использовать спецтехнику только на территории организации и не выезжать на дороги общего пользования
Статья: Порядок утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2026)В соответствии с п. 2 ст. 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами РФ, государственными программами субъекта РФ и (или) региональными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2026)В соответствии с п. 2 ст. 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами РФ, государственными программами субъекта РФ и (или) региональными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.
"Комментарий к Федеральному закону "О гаражных объединениях и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"
(Бутовецкий А.И., Бадулина Е.В.)
("Проспект", 2025)Такая неэффективность фактически была продемонстрирована в Обзоре споров с участием садоводов (п. 2.7), в котором было отмечено, что правоотношения, связанные с заключением подобных договоров, регулируются в том числе ст. 445 ГК (заключение договора в обязательном порядке), что предусматривает в том числе передачу разногласий относительно условий такого договора на рассмотрение суда. В этой связи по факту имела место ситуация, когда вопрос о пользовании объектами инфраструктуры для садовода или огородника желательно должен был быть решен гарантированно и на весь год или хотя бы на весенне-летний дачный сезон, однако все это время уходило на оформление разногласий между объединением и гражданином с последующей передачей этих разногласий на рассмотрение суда. Последующее рассмотрение спора в суде по времени было фактически непрогнозируемым, что, соответственно, указывало на то, что весь этот спорный период вопрос с использованием имущества общего пользования так и не был решен. Учитывая, что в данном случае речь шла и о земельном участке общего пользования, а также принимая во внимание прямое указание на то, что в случае неуплаты по указанному договору гражданин-индивидуал лишался права пользования имуществом общего пользования, оказывалось, что буквальное прочтение Закона N 66-ФЗ приводило к тому, что фактически гражданин не мог проехать или пройти на свой участок в течение всего этого спорного периода, поскольку физически без использования земельного участка общего пользования это было невозможно сделать. В этом же пункте Обзора был сделан еще один вывод, фактически разрушивший основные замыслы ст. 8 Закона N 66-ФЗ, указывающий на то, что отсутствие договора между собственником земельного участка и садоводческим, огородническим или дачным некоммерческим объединением о порядке пользования объектами инфраструктуры, равно как и неиспользование земельного участка, не освобождает собственника от внесения платы за содержание имущества общего пользования некоммерческого объединения.
(Бутовецкий А.И., Бадулина Е.В.)
("Проспект", 2025)Такая неэффективность фактически была продемонстрирована в Обзоре споров с участием садоводов (п. 2.7), в котором было отмечено, что правоотношения, связанные с заключением подобных договоров, регулируются в том числе ст. 445 ГК (заключение договора в обязательном порядке), что предусматривает в том числе передачу разногласий относительно условий такого договора на рассмотрение суда. В этой связи по факту имела место ситуация, когда вопрос о пользовании объектами инфраструктуры для садовода или огородника желательно должен был быть решен гарантированно и на весь год или хотя бы на весенне-летний дачный сезон, однако все это время уходило на оформление разногласий между объединением и гражданином с последующей передачей этих разногласий на рассмотрение суда. Последующее рассмотрение спора в суде по времени было фактически непрогнозируемым, что, соответственно, указывало на то, что весь этот спорный период вопрос с использованием имущества общего пользования так и не был решен. Учитывая, что в данном случае речь шла и о земельном участке общего пользования, а также принимая во внимание прямое указание на то, что в случае неуплаты по указанному договору гражданин-индивидуал лишался права пользования имуществом общего пользования, оказывалось, что буквальное прочтение Закона N 66-ФЗ приводило к тому, что фактически гражданин не мог проехать или пройти на свой участок в течение всего этого спорного периода, поскольку физически без использования земельного участка общего пользования это было невозможно сделать. В этом же пункте Обзора был сделан еще один вывод, фактически разрушивший основные замыслы ст. 8 Закона N 66-ФЗ, указывающий на то, что отсутствие договора между собственником земельного участка и садоводческим, огородническим или дачным некоммерческим объединением о порядке пользования объектами инфраструктуры, равно как и неиспользование земельного участка, не освобождает собственника от внесения платы за содержание имущества общего пользования некоммерческого объединения.
Последние изменения: Налогообложение земельным налогом
(КонсультантПлюс, 2026)Участки с видом разрешенного использования "земли общего пользования" фактически представляют собой улично-дорожную сеть поселения и относятся к транспортной инфраструктуре. На них не предполагается размещать объекты жилищного фонда и объекты инженерной инфраструктуры жилищно-коммунального комплекса. Соответственно, к таким участкам нельзя применить пониженную ставку земельного налога 0,3%.
(КонсультантПлюс, 2026)Участки с видом разрешенного использования "земли общего пользования" фактически представляют собой улично-дорожную сеть поселения и относятся к транспортной инфраструктуре. На них не предполагается размещать объекты жилищного фонда и объекты инженерной инфраструктуры жилищно-коммунального комплекса. Соответственно, к таким участкам нельзя применить пониженную ставку земельного налога 0,3%.
Готовое решение: Что такое земли (территории) общего пользования и каковы особенности их использования
(КонсультантПлюс, 2026)2. Как можно использовать земли (земельные участки) общего пользования
(КонсультантПлюс, 2026)2. Как можно использовать земли (земельные участки) общего пользования
"Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации"
(постатейный)
(6-е издание)
(Болтанова Е.С.)
("РИОР", "Инфра-М", 2025)2. В п. 2 комментируемой статьи названы те документы, информация из которых необходима для формирования схемы расположения земельного участка или земельных участков. Собственно самой схемой не устанавливается, например, вид разрешенного использования земельного участка, и лица, подготавливающие схему, обязаны учитывать и отражать в ней информацию из указанных источников, а также учитывать названные в статье обстоятельства (наличие зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположение границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства).
(постатейный)
(6-е издание)
(Болтанова Е.С.)
("РИОР", "Инфра-М", 2025)2. В п. 2 комментируемой статьи названы те документы, информация из которых необходима для формирования схемы расположения земельного участка или земельных участков. Собственно самой схемой не устанавливается, например, вид разрешенного использования земельного участка, и лица, подготавливающие схему, обязаны учитывать и отражать в ней информацию из указанных источников, а также учитывать названные в статье обстоятельства (наличие зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположение границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства).
Статья: Об особенностях законодательства о "дачной амнистии" с 14 февраля 2024 г. по 8 ноября 2024 г.
(Ефимова Е.И.)
("Российский судья", 2025, N 3)Итак, раз указано, что речь идет о правоустанавливающем документе на земельный участок общего назначения, появляется еще одно препятствие. В большинстве своем земельные участки в период земельно-аграрной реформы выделялись с видом разрешенного использования для ведения садоводства, для ведения дачного хозяйства (дачного строительства), для целей огородничества, а также с целями, созвучными указанным. Редко можно увидеть правоустанавливающий документ, в котором вид разрешенного использования - "земли общего пользования" или "земли общего назначения". Таким образом, при условии, что право долевой собственности зарегистрировано, участок на кадастровый учет поставлен с границами, надлежит еще и привести в соответствие вид разрешенного использования. И к сожалению, отмеченные выше нюансы относятся к законодательству о "дачной амнистии", распиаренному как упрощенный порядок оформления прав на дачную недвижимость.
(Ефимова Е.И.)
("Российский судья", 2025, N 3)Итак, раз указано, что речь идет о правоустанавливающем документе на земельный участок общего назначения, появляется еще одно препятствие. В большинстве своем земельные участки в период земельно-аграрной реформы выделялись с видом разрешенного использования для ведения садоводства, для ведения дачного хозяйства (дачного строительства), для целей огородничества, а также с целями, созвучными указанным. Редко можно увидеть правоустанавливающий документ, в котором вид разрешенного использования - "земли общего пользования" или "земли общего назначения". Таким образом, при условии, что право долевой собственности зарегистрировано, участок на кадастровый учет поставлен с границами, надлежит еще и привести в соответствие вид разрешенного использования. И к сожалению, отмеченные выше нюансы относятся к законодательству о "дачной амнистии", распиаренному как упрощенный порядок оформления прав на дачную недвижимость.