Исполнение обязанностей главы муниципального обрАзования
Подборка наиболее важных документов по запросу Исполнение обязанностей главы муниципального обрАзования (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Судебная практика
Позиции судов по спорным вопросам. Бюджетные организации: Дисквалификация должностного лица органа власти, учреждения, предприятия как административное наказание
(КонсультантПлюс, 2025)Дисквалификация может быть применена к муниципальному служащему, исполняющему обязанности главы муниципального образования (выборного должностного лица) на время его отпуска
(КонсультантПлюс, 2025)Дисквалификация может быть применена к муниципальному служащему, исполняющему обязанности главы муниципального образования (выборного должностного лица) на время его отпуска
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Статья: К вопросу об отсутствии в законодательстве Российской Федерации правовой конструкции, регламентирующей приостановление полномочий выборных представителей населения муниципалитетов
(Соловьев С.Г.)
("Современное право", 2024, N 3)В российской муниципальной практике последних лет нередко возникают ситуации, когда в связи с прекращением полномочий главы муниципального образования требуется назначить лицо, временно исполняющее его полномочия. При этом, как показывает муниципальная практика, очень часто наиболее подготовленными кандидатами на соответствующую должность являются председатель местного представительного органа либо депутаты местного представительного органа. Однако отмеченные субъекты муниципально-правовых отношений не могут исполнять полномочия главы муниципального образования (возглавляющего местную администрацию) даже временно без прекращения собственных полномочий в соответствии с положениями частей 3 и 4 ст. 36 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ), что создает проблемы в подборе и назначении компетентных лиц для временного исполнения обязанностей главы муниципального образования и не способствует стабильности качества реализации муниципально-властных функций в муниципальных образованиях.
(Соловьев С.Г.)
("Современное право", 2024, N 3)В российской муниципальной практике последних лет нередко возникают ситуации, когда в связи с прекращением полномочий главы муниципального образования требуется назначить лицо, временно исполняющее его полномочия. При этом, как показывает муниципальная практика, очень часто наиболее подготовленными кандидатами на соответствующую должность являются председатель местного представительного органа либо депутаты местного представительного органа. Однако отмеченные субъекты муниципально-правовых отношений не могут исполнять полномочия главы муниципального образования (возглавляющего местную администрацию) даже временно без прекращения собственных полномочий в соответствии с положениями частей 3 и 4 ст. 36 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ), что создает проблемы в подборе и назначении компетентных лиц для временного исполнения обязанностей главы муниципального образования и не способствует стабильности качества реализации муниципально-властных функций в муниципальных образованиях.
Статья: Глава органа местного самоуправления как особый субъект должностного преступления
(Куликов А.В.)
("Муниципальная служба: правовые вопросы", 2023, N 1)Также следует выделить решение Иглинского межрайонного суда Республики Башкортостан, который признал виновным по ч. 1 ст. 286 УК РФ исполняющего обязанности главы муниципального образования, в котором реализована модель организации местного самоуправления "сильный мэр - совет", за противодействие проведению плановой проверки исполнения бюджета сотрудниками Контрольно-счетной палаты Республики Башкортостан <9>. Тем самым даже временное исполнение муниципальным служащим обязанностей главы органа местного самоуправления, то есть исполнение обязанностей главы муниципального образования, не является поводом для квалификации служащего как последнего в связи с неисполнением требуемого порядка избрания или назначения на указанную должность местного самоуправления.
(Куликов А.В.)
("Муниципальная служба: правовые вопросы", 2023, N 1)Также следует выделить решение Иглинского межрайонного суда Республики Башкортостан, который признал виновным по ч. 1 ст. 286 УК РФ исполняющего обязанности главы муниципального образования, в котором реализована модель организации местного самоуправления "сильный мэр - совет", за противодействие проведению плановой проверки исполнения бюджета сотрудниками Контрольно-счетной палаты Республики Башкортостан <9>. Тем самым даже временное исполнение муниципальным служащим обязанностей главы органа местного самоуправления, то есть исполнение обязанностей главы муниципального образования, не является поводом для квалификации служащего как последнего в связи с неисполнением требуемого порядка избрания или назначения на указанную должность местного самоуправления.
Нормативные акты
"Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 5 (2017)"
(утв. Президиумом Верховного Суда РФ 27.12.2017)[А]втор утверждает, что Конституционная палата Верховного суда произвольно отстранила его от исполнения обязанностей мэра, несмотря на то, что в соответствии со статьей 87 Органического закона об органах муниципального управления подобные решения входят в сферу компетенции муниципального совета. Государство-участник заявило, что наличие окончательного приговора служит одним из оснований полного отсутствия на посту, которое в свою очередь оправдывает смещение мэра с должности в соответствии с вышеупомянутым положением. Сделав вывод о том, что содержание автора под стражей на основании приговора, вынесенного за неподчинение судебному решению о принятии временных мер защиты, носило произвольный характер и что разбирательство по его делу было проведено с нарушением гарантий надлежащей правовой процедуры, предусмотренных в статье 14 Пакта, Комитет считает, что смещение автора с должности мэра и фактическое поражение в праве голосовать и быть избранным представляют собой нарушение пункта b) статьи 25 Пакта (пункт 7.12 Соображения).
(утв. Президиумом Верховного Суда РФ 27.12.2017)[А]втор утверждает, что Конституционная палата Верховного суда произвольно отстранила его от исполнения обязанностей мэра, несмотря на то, что в соответствии со статьей 87 Органического закона об органах муниципального управления подобные решения входят в сферу компетенции муниципального совета. Государство-участник заявило, что наличие окончательного приговора служит одним из оснований полного отсутствия на посту, которое в свою очередь оправдывает смещение мэра с должности в соответствии с вышеупомянутым положением. Сделав вывод о том, что содержание автора под стражей на основании приговора, вынесенного за неподчинение судебному решению о принятии временных мер защиты, носило произвольный характер и что разбирательство по его делу было проведено с нарушением гарантий надлежащей правовой процедуры, предусмотренных в статье 14 Пакта, Комитет считает, что смещение автора с должности мэра и фактическое поражение в праве голосовать и быть избранным представляют собой нарушение пункта b) статьи 25 Пакта (пункт 7.12 Соображения).
Федеральный закон от 20.03.2025 N 33-ФЗ
"Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти"2) главу муниципального образования за ненадлежащее исполнение или неисполнение обязанностей по обеспечению осуществления органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения, предусмотренных частями 2 и 3 статьи 32 настоящего Федерального закона, а также по основанию, предусмотренному пунктом 6 части 3 настоящей статьи, с учетом мнения представительного органа муниципального образования не ранее чем через один год со дня вступления в должность главы муниципального образования;
"Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти"2) главу муниципального образования за ненадлежащее исполнение или неисполнение обязанностей по обеспечению осуществления органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения, предусмотренных частями 2 и 3 статьи 32 настоящего Федерального закона, а также по основанию, предусмотренному пунктом 6 части 3 настоящей статьи, с учетом мнения представительного органа муниципального образования не ранее чем через один год со дня вступления в должность главы муниципального образования;
Статья: О представительной природе органов публичной власти
(Никитенко И.Г., Хайруллин Р.Р.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2024, N 10)Следующий признак органов народного представительства - это коллегиальность по составу и порядку выработки и принятия решений. В то же время представительскими функциями обладают и единоначальные, избираемые народом органы <8>. К таким может быть отнесен Президент РФ, поскольку согласно Конституции (ч. 4 ст. 80) "Президент Российской Федерации как глава государства представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях". Представляет свой субъект РФ в отношениях с федеральными органами власти, иными субъектами РФ высшее должностное лицо субъекта РФ. Аналогичная обязанность возложена и на глав муниципальных образований. В то же время можно поставить вопрос: глава территориально-публичного образования представляет народ или все же территориальное образование?
(Никитенко И.Г., Хайруллин Р.Р.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2024, N 10)Следующий признак органов народного представительства - это коллегиальность по составу и порядку выработки и принятия решений. В то же время представительскими функциями обладают и единоначальные, избираемые народом органы <8>. К таким может быть отнесен Президент РФ, поскольку согласно Конституции (ч. 4 ст. 80) "Президент Российской Федерации как глава государства представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях". Представляет свой субъект РФ в отношениях с федеральными органами власти, иными субъектами РФ высшее должностное лицо субъекта РФ. Аналогичная обязанность возложена и на глав муниципальных образований. В то же время можно поставить вопрос: глава территориально-публичного образования представляет народ или все же территориальное образование?
Статья: Повышение профессионализма глав муниципальных образований посредством совершенствования законодательства о выборах
(Фурса Е.А.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2023, N 10)В качестве примера проанализируем данные ГАС "Выборы" о кандидатах на должность главы города Саяногорска Республики Хакасии <3> за 20 лет (5 избирательных кампаний). В выборах участвовали: 29 кандидатов (24 человека), 18 мужчин, 6 женщин, средний возраст - 40 лет, действующие депутаты - 3, общественный деятель - 1, временно неработающие - 3, пенсионеры - 2, индивидуальные предприниматели - 4, рядовые сотрудники - 6, руководители в разных организациях - 8. В 2008 и 2013 годах у большинства было высшее образование, в 2018 и 2022 гг. - 12 из 13 кандидатов указали местом учебы образовательную организацию высшего образования. Победителем в 2004, 2008, 2013 гг. становился исполняющий обязанности, глава муниципального образования, в 39, 43 и 48 лет соответственно. В 2018 году победу одержал продюсер рекламного агентства, депутат городского совета, 45 лет. В 2022 году главой города избран директор по связям с общественностью и государственными органами градообразующего предприятия, депутат городского совета, 44 года. Несмотря на незначительность выборки, можно заключить, что представленные избирателям сведения об избранных в последующем главах соответствуют усредненным статистическим показателям кандидатского пула и не могут сформировать у голосующего полный образ претендента.
(Фурса Е.А.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2023, N 10)В качестве примера проанализируем данные ГАС "Выборы" о кандидатах на должность главы города Саяногорска Республики Хакасии <3> за 20 лет (5 избирательных кампаний). В выборах участвовали: 29 кандидатов (24 человека), 18 мужчин, 6 женщин, средний возраст - 40 лет, действующие депутаты - 3, общественный деятель - 1, временно неработающие - 3, пенсионеры - 2, индивидуальные предприниматели - 4, рядовые сотрудники - 6, руководители в разных организациях - 8. В 2008 и 2013 годах у большинства было высшее образование, в 2018 и 2022 гг. - 12 из 13 кандидатов указали местом учебы образовательную организацию высшего образования. Победителем в 2004, 2008, 2013 гг. становился исполняющий обязанности, глава муниципального образования, в 39, 43 и 48 лет соответственно. В 2018 году победу одержал продюсер рекламного агентства, депутат городского совета, 45 лет. В 2022 году главой города избран директор по связям с общественностью и государственными органами градообразующего предприятия, депутат городского совета, 44 года. Несмотря на незначительность выборки, можно заключить, что представленные избирателям сведения об избранных в последующем главах соответствуют усредненным статистическим показателям кандидатского пула и не могут сформировать у голосующего полный образ претендента.