Инструкция по заполнению первых частей заявок по 44 фз
Подборка наиболее важных документов по запросу Инструкция по заполнению первых частей заявок по 44 фз (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Судебная практика
Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.01.2023 N 13АП-35610/2022 по делу N А56-27814/2022
Категория: Споры с антимонопольными органами в сфере закупок для государственных нужд.
Требования заказчика: О признании недействительными решения о наличии нарушений в аукционной документации и предписания.
Обстоятельства: Заказчик при проведении аукциона на право заключения контракта на поставку кабелей и комплектующих разработал инструкцию по заполнению первых частей заявок на участие в аукционе, которая не затрудняла для участников закупки подачу заявки.
Решение: Удовлетворено.Само по себе цитирование Управлением на страницах 4-12 оспариваемого решения положений Инструкции не подтверждает тот факт, что данная Инструкция не соответствует требованиям пункта 2 части 1 статьи 64 Закона N 44-ФЗ и затрудняет прочтение установленных Заказчиком требований к товару и правильное заполнение заявок.
Категория: Споры с антимонопольными органами в сфере закупок для государственных нужд.
Требования заказчика: О признании недействительными решения о наличии нарушений в аукционной документации и предписания.
Обстоятельства: Заказчик при проведении аукциона на право заключения контракта на поставку кабелей и комплектующих разработал инструкцию по заполнению первых частей заявок на участие в аукционе, которая не затрудняла для участников закупки подачу заявки.
Решение: Удовлетворено.Само по себе цитирование Управлением на страницах 4-12 оспариваемого решения положений Инструкции не подтверждает тот факт, что данная Инструкция не соответствует требованиям пункта 2 части 1 статьи 64 Закона N 44-ФЗ и затрудняет прочтение установленных Заказчиком требований к товару и правильное заполнение заявок.
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Путеводитель по спорам в сфере госзаказа: Рассмотрение и оценка заявок на участие в закупке по Закону N 44-ФЗ.
Можно ли при проведении аукциона по Закону N 44-ФЗ отклонить заявку с неконкретными характеристиками товара
(КонсультантПлюс, 2025)Заявка должна содержать в том числе конкретные показатели, соответствующие значениям, которые установлены документацией об аукционе (пп. "б" п. 2 ч. 3 ст. 66 Закона N 44-ФЗ). Указанные участником закупки в составе первой части заявки диапазонные значения не являются конкретными величинами и не могут быть однозначно истолкованы, что нарушает требования инструкции по заполнению заявки.
Можно ли при проведении аукциона по Закону N 44-ФЗ отклонить заявку с неконкретными характеристиками товара
(КонсультантПлюс, 2025)Заявка должна содержать в том числе конкретные показатели, соответствующие значениям, которые установлены документацией об аукционе (пп. "б" п. 2 ч. 3 ст. 66 Закона N 44-ФЗ). Указанные участником закупки в составе первой части заявки диапазонные значения не являются конкретными величинами и не могут быть однозначно истолкованы, что нарушает требования инструкции по заполнению заявки.
Готовое решение: В каком порядке провести открытый электронный аукцион по Закону N 44-ФЗ
(КонсультантПлюс, 2025)Важно! Если в описании объекта есть проектная документация (типовая проектная документация, смета на капремонт объекта капстроительства), при проведении закупки строительных работ по п. 8 ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ можно не формировать инструкцию по заполнению заявки. Дело в том, что в рамках такой закупки участник не включает в заявку характеристики предлагаемого им товара, а ее подача означает его согласие на поставку товара, выполнение работы, оказание услуги на условиях, предусмотренных в извещении (п. 2 ч. 2, ч. 5 ст. 43 Закона N 44-ФЗ).
(КонсультантПлюс, 2025)Важно! Если в описании объекта есть проектная документация (типовая проектная документация, смета на капремонт объекта капстроительства), при проведении закупки строительных работ по п. 8 ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ можно не формировать инструкцию по заполнению заявки. Дело в том, что в рамках такой закупки участник не включает в заявку характеристики предлагаемого им товара, а ее подача означает его согласие на поставку товара, выполнение работы, оказание услуги на условиях, предусмотренных в извещении (п. 2 ч. 2, ч. 5 ст. 43 Закона N 44-ФЗ).
Нормативные акты
Приказ Росархива от 02.07.2018 N 75
(ред. от 26.02.2019, с изм. от 15.06.2021)
"Об утверждении примерных форм документации о закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд"2. Первая часть заявки на участие в электронном аукционе, предусмотренная частью 3 статьи 66 Федерального закона N 44-ФЗ может содержать эскиз, рисунок, чертеж, фотографию, иное изображение товара, на поставку которого заключается государственный контракт.
(ред. от 26.02.2019, с изм. от 15.06.2021)
"Об утверждении примерных форм документации о закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд"2. Первая часть заявки на участие в электронном аукционе, предусмотренная частью 3 статьи 66 Федерального закона N 44-ФЗ может содержать эскиз, рисунок, чертеж, фотографию, иное изображение товара, на поставку которого заключается государственный контракт.
"Обзор судебной практики в сфере размещения заказов для государственных и муниципальных нужд (август 2022 года)"
(Управление контроля размещения государственного заказа и государственного оборонного заказа ФАС России)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2022)Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 14.02.2022 N ИЭА1 (далее - Протокол) заявка Заявителя признана не соответствующей требованиям Извещения и Закона о контрактной системе по следующему основанию: "Участником не представлены документы, предусмотренные п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона N 44-ФЗ, пунктом 4 Требований к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкции по ее заполнению, а именно: участник закупки не представил в составе заявки на участие в закупке выписку из реестра российской промышленной продукции или реестра евразийской промышленной продукции с указанием номеров реестровых записей соответствующих реестров и (или) информацию о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории Российской Федерации, если такое предусмотрено Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719".
(Управление контроля размещения государственного заказа и государственного оборонного заказа ФАС России)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2022)Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 14.02.2022 N ИЭА1 (далее - Протокол) заявка Заявителя признана не соответствующей требованиям Извещения и Закона о контрактной системе по следующему основанию: "Участником не представлены документы, предусмотренные п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона N 44-ФЗ, пунктом 4 Требований к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкции по ее заполнению, а именно: участник закупки не представил в составе заявки на участие в закупке выписку из реестра российской промышленной продукции или реестра евразийской промышленной продукции с указанием номеров реестровых записей соответствующих реестров и (или) информацию о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории Российской Федерации, если такое предусмотрено Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719".
Вопрос: Об установлении требований энергетической эффективности товаров при закупке и последствиях непредоставления (несоответствия требованиям) информации и документов, предусмотренных извещением, в заявке.
(Письмо Минфина России от 27.12.2023 N 24-06-06/126924)В соответствии с частью 2 статьи 42 Закона N 44-ФЗ извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом N 44-ФЗ, должно содержать электронные документы с описанием объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона N 44-ФЗ, а также требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом N 44-ФЗ и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.
(Письмо Минфина России от 27.12.2023 N 24-06-06/126924)В соответствии с частью 2 статьи 42 Закона N 44-ФЗ извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом N 44-ФЗ, должно содержать электронные документы с описанием объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона N 44-ФЗ, а также требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом N 44-ФЗ и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.
Готовое решение: Как принять участие в запросе котировок в электронной форме по Закону N 44-ФЗ
(КонсультантПлюс, 2025)Котировочная заявка должна содержать ценовое предложение (п. п. 3 и 4 ч. 1 ст. 43, ч. 1 ст. 50 Закона N 44-ФЗ). Однако законодательство о контрактной системе не требует прикреплять его на электронной площадке отдельным файлом.
(КонсультантПлюс, 2025)Котировочная заявка должна содержать ценовое предложение (п. п. 3 и 4 ч. 1 ст. 43, ч. 1 ст. 50 Закона N 44-ФЗ). Однако законодательство о контрактной системе не требует прикреплять его на электронной площадке отдельным файлом.
Статья: Некорректное количество предлагаемого товара в заявке на участие в аукционе как основание для ее отклонения комиссией по осуществлению закупок
(Якунин Д.В.)
("Конкурентное право", 2022, N 3)Так, вышеупомянутое решение Хабаровского УФАС России от 8 ноября 2021 г. N 7-1/499, в котором допуск участника к аукциону признан незаконным, было отменено решением Арбитражного суда Хабаровского края от 25 января 2022 г. по делу N А73-18445/2021. Решение Арбитражного суда было оставлено в силе Постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 30 марта 2022 г. В Постановлении Шестой арбитражный апелляционный суд указал, что "требование об указании в составе первой части заявки количества поставляемого товара не указано ни в разделе 37 Документации, ни в рекомендуемой форме заявки, ни в инструкции по заполнению заявки. Из... положений Закона N 44-ФЗ следует, что количество товара не является функциональной, технической и качественной, эксплуатационной характеристикой объекта закупки. Следовательно, у аукционной комиссии не было законных оснований отклонить представленную заявку предпринимателя. Кроме того, подавая заявку, ИП Венгура А.В. с применением программно-аппаратных средств оператора электронной площадки предоставил согласие на поставку товара в соответствии с требованиями аукционной документации заказчика, в том числе в количестве, указанном в описании объекта закупки. Количество поставляемого товара - это существенное условие исполнения муниципального контракта...
(Якунин Д.В.)
("Конкурентное право", 2022, N 3)Так, вышеупомянутое решение Хабаровского УФАС России от 8 ноября 2021 г. N 7-1/499, в котором допуск участника к аукциону признан незаконным, было отменено решением Арбитражного суда Хабаровского края от 25 января 2022 г. по делу N А73-18445/2021. Решение Арбитражного суда было оставлено в силе Постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 30 марта 2022 г. В Постановлении Шестой арбитражный апелляционный суд указал, что "требование об указании в составе первой части заявки количества поставляемого товара не указано ни в разделе 37 Документации, ни в рекомендуемой форме заявки, ни в инструкции по заполнению заявки. Из... положений Закона N 44-ФЗ следует, что количество товара не является функциональной, технической и качественной, эксплуатационной характеристикой объекта закупки. Следовательно, у аукционной комиссии не было законных оснований отклонить представленную заявку предпринимателя. Кроме того, подавая заявку, ИП Венгура А.В. с применением программно-аппаратных средств оператора электронной площадки предоставил согласие на поставку товара в соответствии с требованиями аукционной документации заказчика, в том числе в количестве, указанном в описании объекта закупки. Количество поставляемого товара - это существенное условие исполнения муниципального контракта...
Вопрос: Заказчику требуется 3 000 упаковок по 4 шт. в каждой - всего 12 000 шт. Участник предложил к поставке необходимое количество, но в другой комплектации: 48 упаковок по 250 шт. Отклонение его заявки участник считает необоснованным, поскольку единицей измерения товара является штука, а не упаковка.
("Прогосзаказ.рф", 2023, N 6)Ответ: Если в инструкции по заполнению заявки заказчиком определено, что участник должен указать в ее составе количество предлагаемого товара в упаковке, а участник закупки это не сделал, то его заявка подлежит отклонению.
("Прогосзаказ.рф", 2023, N 6)Ответ: Если в инструкции по заполнению заявки заказчиком определено, что участник должен указать в ее составе количество предлагаемого товара в упаковке, а участник закупки это не сделал, то его заявка подлежит отклонению.
Статья: Минфин о формировании извещения в ЕИС и описании закупки
(Суворова Т.)
("Актуальные вопросы учета и налогообложения для учреждений госсектора", 2024, N 3)- с использованием ЕИС путем заполнения экранных форм веб-интерфейса ЕИС (информация "в структурированном виде") (ч. 1 ст. 42 Закона N 44-ФЗ <1>, п. 3 Положения N 60 <2>);
(Суворова Т.)
("Актуальные вопросы учета и налогообложения для учреждений госсектора", 2024, N 3)- с использованием ЕИС путем заполнения экранных форм веб-интерфейса ЕИС (информация "в структурированном виде") (ч. 1 ст. 42 Закона N 44-ФЗ <1>, п. 3 Положения N 60 <2>);
Готовое решение: Каков порядок закупки автомобиля по Закону N 44-ФЗ
(КонсультантПлюс, 2025)Чтобы провести электронный аукцион, подготовьте извещение, описание объекта закупки, обоснование НМЦК, требования к содержанию и составу заявки, инструкцию по ее заполнению, проект контракта (ч. 1, 2 ст. 42 Закона N 44-ФЗ).
(КонсультантПлюс, 2025)Чтобы провести электронный аукцион, подготовьте извещение, описание объекта закупки, обоснование НМЦК, требования к содержанию и составу заявки, инструкцию по ее заполнению, проект контракта (ч. 1, 2 ст. 42 Закона N 44-ФЗ).
Вопрос: Участник закупки не конкретизировал в заявке одну из необходимых характеристик, оставив союз "или". Вместе с тем из наименования товара можно сделать однозначный вывод о том, какой именно характеристикой он обладает. Как следует поступить с заявкой данного участника?
("Прогосзаказ.рф", 2022, N 12)Ответ: Заявка на участие в конкурентной закупке должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки, в частности характеристики предлагаемого им к поставке товара, соответствующие показателям, которые заказчик установил в описании объекта закупки (подп. "а" п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона N 44-ФЗ). В случае непредставления в составе заявки вышеуказанных характеристик заявка участника закупки подлежит отклонению на основании п. 1 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ.
("Прогосзаказ.рф", 2022, N 12)Ответ: Заявка на участие в конкурентной закупке должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки, в частности характеристики предлагаемого им к поставке товара, соответствующие показателям, которые заказчик установил в описании объекта закупки (подп. "а" п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона N 44-ФЗ). В случае непредставления в составе заявки вышеуказанных характеристик заявка участника закупки подлежит отклонению на основании п. 1 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ.
Готовое решение: Как провести открытую конкурентную закупку строительных работ по Закону N 44-ФЗ
(КонсультантПлюс, 2025)Можно не формировать инструкцию по заполнению заявки при проведении закупки строительных работ по п. 8 ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ, если в описании объекта закупки есть проектная документация (типовая проектная документация, смета на капремонт объекта капстроительства). Дело в том, что в рамках такой закупки участник не включает в заявку характеристики предлагаемого им товара, а ее подача означает его согласие на поставку товара, выполнение работы, оказание услуги на условиях, предусмотренных в извещении (п. 2 ч. 2, ч. 5 ст. 43 Закона N 44-ФЗ).
(КонсультантПлюс, 2025)Можно не формировать инструкцию по заполнению заявки при проведении закупки строительных работ по п. 8 ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ, если в описании объекта закупки есть проектная документация (типовая проектная документация, смета на капремонт объекта капстроительства). Дело в том, что в рамках такой закупки участник не включает в заявку характеристики предлагаемого им товара, а ее подача означает его согласие на поставку товара, выполнение работы, оказание услуги на условиях, предусмотренных в извещении (п. 2 ч. 2, ч. 5 ст. 43 Закона N 44-ФЗ).
"Руководство по рассмотрению заявок в соответствии с Законом N 44-ФЗ"
(Гурин О.Ю.)
("НОК", "Печатный Двор", 2024)Хотя это и не предусматривается напрямую ни одним нормативным правовым актом, де-факто заказчики вынуждены формировать с использованием функционала ЕИС не только характеристики, перечисленные в п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ (относя каждую из них к "качественным" либо "количественным"), но и инструкции по заполнению заявок применительно к каждой такой характеристике. Причем набор доступных вариантов инструкций является фиксированным.
(Гурин О.Ю.)
("НОК", "Печатный Двор", 2024)Хотя это и не предусматривается напрямую ни одним нормативным правовым актом, де-факто заказчики вынуждены формировать с использованием функционала ЕИС не только характеристики, перечисленные в п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ (относя каждую из них к "качественным" либо "количественным"), но и инструкции по заполнению заявок применительно к каждой такой характеристике. Причем набор доступных вариантов инструкций является фиксированным.