Гражданско-правовая защита субъектов отношений в сфере государственного заказа
Подборка наиболее важных документов по запросу Гражданско-правовая защита субъектов отношений в сфере государственного заказа (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Статья: Аналитический обзор правонарушений, устанавливающих для приобретателей товаров ограничения выбора хозяйствующих субъектов, которые предоставляют такие товары
(Толканов И.А., Жигалова Ж.А.)
("Конкурентное право", 2018, N 3)Среди разновидностей нарушений п. 5 ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции следует выделить те, которые затрагивают иные области правового регулирования. Закон о защите конкуренции часто применяется при квалификации нарушений в таких сферах, как закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, бюджетные и иные полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления. При решении вопроса о применении положений Закона о защите конкуренции и Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" антимонопольными органами и судами необходимо исходить из того, что в конкурентных отношениях федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, участвующие в предоставлении государственных или муниципальных услуг организации, государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации являются субъектами, имеющими публично-правовой интерес, в то время как в отношениях, связанных с государственными закупками, те же субъекты выступают в качестве юридических лиц, то есть участников гражданско-правовых отношений. В первом случае совершенные ими противозаконные действия следует квалифицировать по п. 5 ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции, а во втором - по положениям Федерального закона N 44-ФЗ.
(Толканов И.А., Жигалова Ж.А.)
("Конкурентное право", 2018, N 3)Среди разновидностей нарушений п. 5 ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции следует выделить те, которые затрагивают иные области правового регулирования. Закон о защите конкуренции часто применяется при квалификации нарушений в таких сферах, как закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, бюджетные и иные полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления. При решении вопроса о применении положений Закона о защите конкуренции и Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" антимонопольными органами и судами необходимо исходить из того, что в конкурентных отношениях федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, участвующие в предоставлении государственных или муниципальных услуг организации, государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации являются субъектами, имеющими публично-правовой интерес, в то время как в отношениях, связанных с государственными закупками, те же субъекты выступают в качестве юридических лиц, то есть участников гражданско-правовых отношений. В первом случае совершенные ими противозаконные действия следует квалифицировать по п. 5 ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции, а во втором - по положениям Федерального закона N 44-ФЗ.
"Государственный контракт в гражданском праве России: проблемы теории и практики: монография"
(Цатурян Е.А.)
("Статут", 2020)По мнению М.В. Шмелевой, особый порядок заключения государственного контракта - обязательность заключения государственного контракта используется для защиты субъектов в контрактных правоотношениях <1> (выделено мной. - Е.Ц.).
(Цатурян Е.А.)
("Статут", 2020)По мнению М.В. Шмелевой, особый порядок заключения государственного контракта - обязательность заключения государственного контракта используется для защиты субъектов в контрактных правоотношениях <1> (выделено мной. - Е.Ц.).
Административная практика
Решение Челябинского УФАС России от 21.02.2013 N 22-ВП/2013
Нарушение: ч. ч. 2, 9, 12 ст. 9, п. п. 7, 8 ч. 4 ст. 41.6 Закона о размещении заказов.
Решение: Признать жалобу обоснованной; выдать предписание об устранении нарушений.Частью 2 статьи 9 Закона о размещении заказов контракт заключается в порядке, предусмотренном Гражданским кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами с учетом положений Закона о размещении заказов.
Нарушение: ч. ч. 2, 9, 12 ст. 9, п. п. 7, 8 ч. 4 ст. 41.6 Закона о размещении заказов.
Решение: Признать жалобу обоснованной; выдать предписание об устранении нарушений.Частью 2 статьи 9 Закона о размещении заказов контракт заключается в порядке, предусмотренном Гражданским кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами с учетом положений Закона о размещении заказов.
Решение Челябинского УФАС России от 21.02.2013 N 23-ВП/2013
Нарушение: ч. ч. 2, 9, 12 ст. 9, п. п. 7, 8 ч. 4 ст. 41.6 Закона о размещении заказов.
Решение: Признать жалобу обоснованной; выдать предписание об устранении нарушений.Частью 2 статьи 9 Закона о размещении заказов контракт заключается в порядке, предусмотренном Гражданским кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами с учетом положений Закона о размещении заказов.
Нарушение: ч. ч. 2, 9, 12 ст. 9, п. п. 7, 8 ч. 4 ст. 41.6 Закона о размещении заказов.
Решение: Признать жалобу обоснованной; выдать предписание об устранении нарушений.Частью 2 статьи 9 Закона о размещении заказов контракт заключается в порядке, предусмотренном Гражданским кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами с учетом положений Закона о размещении заказов.
"Ответственность организаций и их руководителей"
(5-е издание, переработанное и дополненное)
(Семенихин В.В.)
("ГроссМедиа", "РОСБУХ", 2018)Как известно, в сфере государственных закупок покупателем товаров выступает особый субъект гражданско-правовых отношений - сама Российская Федерация, ее субъекты или муниципальные образования. Участие в договорных отношениях такого субъекта, как государство, сказывается не только на порядке заключения соответствующего контракта, но и на ответственности государства - покупателя товаров. Об имущественной ответственности государства в сфере государственных закупок и пойдет речь в настоящей главе.
(5-е издание, переработанное и дополненное)
(Семенихин В.В.)
("ГроссМедиа", "РОСБУХ", 2018)Как известно, в сфере государственных закупок покупателем товаров выступает особый субъект гражданско-правовых отношений - сама Российская Федерация, ее субъекты или муниципальные образования. Участие в договорных отношениях такого субъекта, как государство, сказывается не только на порядке заключения соответствующего контракта, но и на ответственности государства - покупателя товаров. Об имущественной ответственности государства в сфере государственных закупок и пойдет речь в настоящей главе.
"Поставка товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд: правовое регулирование"
(Белов В.Е.)
("Норма", "Инфра-М", 2011)В то же время уже сам термин "государственный контракт" свидетельствует о том, что стоящий за ним договор не является обычным гражданско-правовым договором. Существующие отличия обусловлены в первую очередь особой целевой направленностью государственного контракта. Цели государственного контракта в отличие от обычного гражданско-правового договора имеют публично-правовой характер, поскольку контракт направлен на удовлетворение общезначимых экономических потребностей. В юридической литературе отмечается, что, участвуя в отношениях по госзаказам, государство выступает в качестве особого субъекта права, сохраняющего за собой отдельные полномочия прерогативного характера, необходимые для реализации и защиты публичных интересов. Государственный контрагент вправе воспользоваться своими прерогативами, даже если такие действия выходят за рамки гражданского права <1>. Отдельные сторонники точки зрения о гражданско-правовой природе государственного контракта отмечают, что данный институт находится в окружении отношений иной правовой природы и категорически исключают при этом воздействие публично-правовых норм на гражданско-правовую структуру данного договора <2>. По нашему мнению, искусственно разделять элементы правового воздействия и исключать возможность проникновения публично-правовой составляющей в структуру государственного контракта нельзя.
(Белов В.Е.)
("Норма", "Инфра-М", 2011)В то же время уже сам термин "государственный контракт" свидетельствует о том, что стоящий за ним договор не является обычным гражданско-правовым договором. Существующие отличия обусловлены в первую очередь особой целевой направленностью государственного контракта. Цели государственного контракта в отличие от обычного гражданско-правового договора имеют публично-правовой характер, поскольку контракт направлен на удовлетворение общезначимых экономических потребностей. В юридической литературе отмечается, что, участвуя в отношениях по госзаказам, государство выступает в качестве особого субъекта права, сохраняющего за собой отдельные полномочия прерогативного характера, необходимые для реализации и защиты публичных интересов. Государственный контрагент вправе воспользоваться своими прерогативами, даже если такие действия выходят за рамки гражданского права <1>. Отдельные сторонники точки зрения о гражданско-правовой природе государственного контракта отмечают, что данный институт находится в окружении отношений иной правовой природы и категорически исключают при этом воздействие публично-правовых норм на гражданско-правовую структуру данного договора <2>. По нашему мнению, искусственно разделять элементы правового воздействия и исключать возможность проникновения публично-правовой составляющей в структуру государственного контракта нельзя.
Статья: Деловая репутация участников корпоративных закупок в контексте реестра недобросовестных поставщиков
(Беляева О.А.)
("Журнал российского права", 2018, N 4)<3> См.: Шмелева М.В. Гражданско-правовое регулирование контрактных отношений при государственных и муниципальных закупках в Российской Федерации: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Саратов, 2013. С. 11 - 12, 24.
(Беляева О.А.)
("Журнал российского права", 2018, N 4)<3> См.: Шмелева М.В. Гражданско-правовое регулирование контрактных отношений при государственных и муниципальных закупках в Российской Федерации: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Саратов, 2013. С. 11 - 12, 24.
"Научно-практический комментарий к Федеральному закону "О защите конкуренции"
(постатейный)
(2-е издание, переработанное и дополненное)
(отв. ред. И.Ю. Артемьев)
("Статут", 2016)- административно-правовые отношения, например, отношения, возникающие между хозяйствующим субъектом и органом власти, который ограничивает конкуренцию, отношения между органом власти и антимонопольным органом в связи с пресечением ограничения конкуренции, отношения между хозяйствующим субъектом и антимонопольным органом в связи с защитой интересов такого хозяйствующего субъекта;
(постатейный)
(2-е издание, переработанное и дополненное)
(отв. ред. И.Ю. Артемьев)
("Статут", 2016)- административно-правовые отношения, например, отношения, возникающие между хозяйствующим субъектом и органом власти, который ограничивает конкуренцию, отношения между органом власти и антимонопольным органом в связи с пресечением ограничения конкуренции, отношения между хозяйствующим субъектом и антимонопольным органом в связи с защитой интересов такого хозяйствующего субъекта;
"Государственный контракт"
(3-е издание, переработанное и дополненное)
(Семенихин В.В.)
("ГроссМедиа", "РОСБУХ", 2019)Как известно, в сфере государственных закупок покупателем товаров выступает особый субъект гражданско-правовых отношений - сама Российская Федерация, ее субъекты или муниципальные образования. Участие в договорных отношениях такого субъекта, как государство, сказывается не только на порядке заключения соответствующего контракта, но и на ответственности государства - покупателя товаров. Об имущественной ответственности государства в сфере государственных закупок и пойдет речь в настоящей главе.
(3-е издание, переработанное и дополненное)
(Семенихин В.В.)
("ГроссМедиа", "РОСБУХ", 2019)Как известно, в сфере государственных закупок покупателем товаров выступает особый субъект гражданско-правовых отношений - сама Российская Федерация, ее субъекты или муниципальные образования. Участие в договорных отношениях такого субъекта, как государство, сказывается не только на порядке заключения соответствующего контракта, но и на ответственности государства - покупателя товаров. Об имущественной ответственности государства в сфере государственных закупок и пойдет речь в настоящей главе.
"Финансовые услуги для естественных монополистов: конкурсное заключение договора"
(Андреев И.А.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2011)В соответствии с разъяснениями Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации (далее - ВАС РФ) ФЗ "О защите конкуренции" формулирует требования для хозяйствующих субъектов при их вступлении (выделено мной. - А.И.) в гражданско-правовые отношения с другими участниками гражданского оборота. Требования антимонопольного законодательства применяются к гражданско-правовым отношениям <27>. Как отмечает В.В. Витрянский, "...толкования и разъяснения, которые дают Пленумы Высшего Арбитражного Суда... имеют более далекие цели, связанные с обеспечением действия принципов законности и справедливости в экономических отношениях" <28>.
(Андреев И.А.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2011)В соответствии с разъяснениями Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации (далее - ВАС РФ) ФЗ "О защите конкуренции" формулирует требования для хозяйствующих субъектов при их вступлении (выделено мной. - А.И.) в гражданско-правовые отношения с другими участниками гражданского оборота. Требования антимонопольного законодательства применяются к гражданско-правовым отношениям <27>. Как отмечает В.В. Витрянский, "...толкования и разъяснения, которые дают Пленумы Высшего Арбитражного Суда... имеют более далекие цели, связанные с обеспечением действия принципов законности и справедливости в экономических отношениях" <28>.
Статья: К вопросу о понятии юридических лиц публичного права
(Чемеричко Л.С.)
("Власть Закона", 2016, N 2)Однако государство прежде всего является публичным образованием и выступать субъектом частноправовых отношений оно должно только в случаях, прямо предусмотренных законом, если это отвечает законным интересам общества <1>. В последние годы в процессе модернизации гражданского законодательства Российской Федерации существенно расширился круг отношений имущественного характера, где публичные образования на равных с гражданами и коммерческими юридическими лицами принимают в них участие. Эта деятельность осуществляется в различных формах государственно-частного партнерства, а также при осуществлении поставок товаров для государственных и муниципальных нужд. В этих правоотношениях тесно переплетаются публичные и частные интересы, которые нуждаются в более совершенном механизме гражданско-правовых способов защиты нарушенных прав не только субъектов частного права, но и публичных образований.
(Чемеричко Л.С.)
("Власть Закона", 2016, N 2)Однако государство прежде всего является публичным образованием и выступать субъектом частноправовых отношений оно должно только в случаях, прямо предусмотренных законом, если это отвечает законным интересам общества <1>. В последние годы в процессе модернизации гражданского законодательства Российской Федерации существенно расширился круг отношений имущественного характера, где публичные образования на равных с гражданами и коммерческими юридическими лицами принимают в них участие. Эта деятельность осуществляется в различных формах государственно-частного партнерства, а также при осуществлении поставок товаров для государственных и муниципальных нужд. В этих правоотношениях тесно переплетаются публичные и частные интересы, которые нуждаются в более совершенном механизме гражданско-правовых способов защиты нарушенных прав не только субъектов частного права, но и публичных образований.
"Корпоративные закупки: проблемы правового регулирования: Научно-практическое пособие"
(Беляева О.А.)
("ИЗиСП", "Юриспруденция", 2018)<1> См.: Шмелева М.В. Гражданско-правовое регулирование контрактных отношений при государственных и муниципальных закупках в Российской Федерации: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Саратов, 2013. С. 11, 12, 24.
(Беляева О.А.)
("ИЗиСП", "Юриспруденция", 2018)<1> См.: Шмелева М.В. Гражданско-правовое регулирование контрактных отношений при государственных и муниципальных закупках в Российской Федерации: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Саратов, 2013. С. 11, 12, 24.
Статья: Правовые особенности государственных закупок, осуществляемых государственными бюджетными учреждениями города Москвы
(Сафохина Е.С.)
("Финансовый вестник: финансы, налоги, страхование, бухгалтерский учет", 2014, N 5)Ужесточение ответственности поставщиков за исполнение государственного контракта на сегодняшний день становится все более необходимым. Конечно, нельзя забывать, что в первую очередь между заказчиком и подрядчиком преобладают гражданско-правовые отношения. Однако следует различать государственный заказ, направленный на обеспечение деятельности государственных органов (закупка оборудования, услуги охранной организации, закупка материально-технического оборудования), и государственный заказ, который связан с реализацией нормативно-правовых актов РФ или субъектов непосредственно по выполнению возложенных на них функций (здравоохранения, образования, культуры). Например, реализация социальной функции государства выражается, в том числе, в строительстве новых детских садов с целью увеличения числа мест для детей. В соответствии с утверждаемыми программами развития устанавливается не только адресный перечень строительства детских садов с указанием объема финансирования, но также и сроки выполнения данного заказа. За умышленный срыв подобных сроков необходимо введение уголовной и административной ответственности.
(Сафохина Е.С.)
("Финансовый вестник: финансы, налоги, страхование, бухгалтерский учет", 2014, N 5)Ужесточение ответственности поставщиков за исполнение государственного контракта на сегодняшний день становится все более необходимым. Конечно, нельзя забывать, что в первую очередь между заказчиком и подрядчиком преобладают гражданско-правовые отношения. Однако следует различать государственный заказ, направленный на обеспечение деятельности государственных органов (закупка оборудования, услуги охранной организации, закупка материально-технического оборудования), и государственный заказ, который связан с реализацией нормативно-правовых актов РФ или субъектов непосредственно по выполнению возложенных на них функций (здравоохранения, образования, культуры). Например, реализация социальной функции государства выражается, в том числе, в строительстве новых детских садов с целью увеличения числа мест для детей. В соответствии с утверждаемыми программами развития устанавливается не только адресный перечень строительства детских садов с указанием объема финансирования, но также и сроки выполнения данного заказа. За умышленный срыв подобных сроков необходимо введение уголовной и административной ответственности.
Статья: Споры в области контрактной системы в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд: АПК РФ или КАС РФ?
(Лескина Э.И.)
("Юрист", 2018, N 9)3. Винницкий А.В. Участие публичных образований в имущественных отношениях: проблемы сбалансированности административно-правового и гражданско-правового регулирования / А.В. Винницкий // Административное и муниципальное право. 2010. N 11. С. 82 - 91.
(Лескина Э.И.)
("Юрист", 2018, N 9)3. Винницкий А.В. Участие публичных образований в имущественных отношениях: проблемы сбалансированности административно-правового и гражданско-правового регулирования / А.В. Винницкий // Административное и муниципальное право. 2010. N 11. С. 82 - 91.