Горно-экологический мониторинг
Подборка наиболее важных документов по запросу Горно-экологический мониторинг (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
"Комментарий Закона Российской Федерации "О недрах"
(постатейный)
(Боголюбов С.А., Горкина И.Д., Жариков Ю.Г., Кацман Ю.Е., Краюшкина Е.Г., Шейнин Л.Б.)
("Законодательство и экономика", 1999, NN 4, 5)1.5. Практиковать совместное рассмотрение спорных вопросов, возникающих при контроле за платежами при пользовании недрами, проведение семинаров. При необходимости подготавливать совместные предложения в администрации субъектов Российской Федерации, органы лицензирования пользования недрами в части уточнения условий взимания платежей, развития систем горно-экологического мониторинга, позволяющих получать объективную и оперативную информацию о соблюдении установленных законодательством требований.
(постатейный)
(Боголюбов С.А., Горкина И.Д., Жариков Ю.Г., Кацман Ю.Е., Краюшкина Е.Г., Шейнин Л.Б.)
("Законодательство и экономика", 1999, NN 4, 5)1.5. Практиковать совместное рассмотрение спорных вопросов, возникающих при контроле за платежами при пользовании недрами, проведение семинаров. При необходимости подготавливать совместные предложения в администрации субъектов Российской Федерации, органы лицензирования пользования недрами в части уточнения условий взимания платежей, развития систем горно-экологического мониторинга, позволяющих получать объективную и оперативную информацию о соблюдении установленных законодательством требований.
Статья: Обеспечение защиты публичных прав частных лиц при разрешении споров об административных правонарушениях
(Волков А.М.)
("Административное право и процесс", 2013, N 10)Суд правомерно отказал в удовлетворении требований частного субъекта недропользования об отмене постановления о привлечении его к административной ответственности за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией, и требований утвержденного технического проекта. Необеспечение недропользователем функционирования системы горно-экологического мониторинга образует объективную сторону вменяемого правонарушения и тем самым указывает на наличие в действиях заявителя состава правонарушения <2>.
(Волков А.М.)
("Административное право и процесс", 2013, N 10)Суд правомерно отказал в удовлетворении требований частного субъекта недропользования об отмене постановления о привлечении его к административной ответственности за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией, и требований утвержденного технического проекта. Необеспечение недропользователем функционирования системы горно-экологического мониторинга образует объективную сторону вменяемого правонарушения и тем самым указывает на наличие в действиях заявителя состава правонарушения <2>.
Судебная практика
Подборка судебных решений за 2011 год: Статья 22 "Основные права и обязанности пользователя недр" Закона РФ "О недрах"
(ООО "Центр методологии бухгалтерского учета и налогообложения")Суд отказал организации в удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по субъекту РФ о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, за нарушение пункта 10 части 2 статьи 22 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1. При этом суд указал, что доказательства обеспечения недропользователем функционирования системы горно-экологического мониторинга не представлены.
(ООО "Центр методологии бухгалтерского учета и налогообложения")Суд отказал организации в удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по субъекту РФ о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, за нарушение пункта 10 части 2 статьи 22 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1. При этом суд указал, что доказательства обеспечения недропользователем функционирования системы горно-экологического мониторинга не представлены.
Нормативные акты
"Рекомендации по организации и ведению органами управления РСЧС мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций"
(утв. МЧС России 18.02.2015 N 2-4-87-10-14)Мониторинг горно-экологический: система постоянных и (или) непрерывных наблюдений, анализ и прогноз современного геодинамического состояния геологической среды, оценка негативного влияния горных работ на окружающую среду и безопасность при строительстве и эксплуатации транспортных тоннелей [СП 122.13330.2012].
(утв. МЧС России 18.02.2015 N 2-4-87-10-14)Мониторинг горно-экологический: система постоянных и (или) непрерывных наблюдений, анализ и прогноз современного геодинамического состояния геологической среды, оценка негативного влияния горных работ на окружающую среду и безопасность при строительстве и эксплуатации транспортных тоннелей [СП 122.13330.2012].
Приказ Ростехнадзора от 23.01.2007 N 21
"Об утверждении Концепции информатизации Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору"повышение качества обработки, систематизации и обеспечения надежности хранения информации по вопросам ядерной и радиационной, промышленной и горной, экологической, энергетической и строительной безопасности.
"Об утверждении Концепции информатизации Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору"повышение качества обработки, систематизации и обеспечения надежности хранения информации по вопросам ядерной и радиационной, промышленной и горной, экологической, энергетической и строительной безопасности.
Административная практика
Решение Ростовского УФАС России от 28.02.2012
Обстоятельства: Поступила жалоба на размещение заказа путем проведения открытого конкурса, а не открытого аукциона в электронной форме, а также на начисление победителю конкурса излишнего количества баллов при оценке технологии и последовательности выполнения работ, оборудования, используемого для выполнения работ, наличия специалистов.
Решение: Признать жалобу необоснованной.Помимо того, в составе возражения на жалобу Заказчик представил копию "Выписки из Технического отчета о результатах ведения горно-экологического мониторинга на горных отводах ликвидируемых шахт Восточного Донбасса за IV квартал 2011 года" (выполнена в 2011 г. ООО "Э", г. Шахты Ростовской области), согласно которой целью функционирования названного комплекса является экологическая защита, предотвращение загрязнения рек Аюта, Т., Дон, предотвращение затопления и заболачивания территорий.
Обстоятельства: Поступила жалоба на размещение заказа путем проведения открытого конкурса, а не открытого аукциона в электронной форме, а также на начисление победителю конкурса излишнего количества баллов при оценке технологии и последовательности выполнения работ, оборудования, используемого для выполнения работ, наличия специалистов.
Решение: Признать жалобу необоснованной.Помимо того, в составе возражения на жалобу Заказчик представил копию "Выписки из Технического отчета о результатах ведения горно-экологического мониторинга на горных отводах ликвидируемых шахт Восточного Донбасса за IV квартал 2011 года" (выполнена в 2011 г. ООО "Э", г. Шахты Ростовской области), согласно которой целью функционирования названного комплекса является экологическая защита, предотвращение загрязнения рек Аюта, Т., Дон, предотвращение затопления и заболачивания территорий.
Решение Санкт-Петербургского УФАС России от 11.05.2023 по жалобе N Т02-248/23
Обстоятельства: Поступила жалоба на действия закупочной комиссии Заказчика по допуску к участию в Закупке заявки АО.
Решение: Признать жалобу необоснованной.Государственным заказчиком контракта ПМ-8/2015 от 08.06.2015 является Комитет по развитию транспортной инфраструктуры Санкт-Петербурга. В свою очередь, АО "МА" является единственным исполнителем по государственному контракту Санкт-Петербурга на проектирование и строительство объектов метрополитена в Санкт-Петербурге N М-12/2021 от 29.10.2021, где заказчиком выступает также Комитет по развитию транспортной инфраструктуры Санкт-Петербурга, а предмет представленного АО "МБ" государственного контракта полностью совпадает предметом Закупки. Таким образом, опыт выполнения аналогичных работ был надлежащим образом подтвержден АО "МБ" приложенными к заявке актом сдачи-приемки выполненных работ N 18.1 от 19.12.2019 - пункт 15, пп. 2 и справкой о стоимости выполненных работ и затрат N 18 от 19.12.2019 (имя файла в составе заявки "4.2 Государственный контракт ПМ-8-2015 часть 7" страницы 8-9, в свою очередь работы по этапам контракта выполнены в соответствии с требованиями нормативных документов РФ, регламентирующих проведение горно-экологического мониторинга, приняты и оплачены Государственным заказчиком.
Обстоятельства: Поступила жалоба на действия закупочной комиссии Заказчика по допуску к участию в Закупке заявки АО.
Решение: Признать жалобу необоснованной.Государственным заказчиком контракта ПМ-8/2015 от 08.06.2015 является Комитет по развитию транспортной инфраструктуры Санкт-Петербурга. В свою очередь, АО "МА" является единственным исполнителем по государственному контракту Санкт-Петербурга на проектирование и строительство объектов метрополитена в Санкт-Петербурге N М-12/2021 от 29.10.2021, где заказчиком выступает также Комитет по развитию транспортной инфраструктуры Санкт-Петербурга, а предмет представленного АО "МБ" государственного контракта полностью совпадает предметом Закупки. Таким образом, опыт выполнения аналогичных работ был надлежащим образом подтвержден АО "МБ" приложенными к заявке актом сдачи-приемки выполненных работ N 18.1 от 19.12.2019 - пункт 15, пп. 2 и справкой о стоимости выполненных работ и затрат N 18 от 19.12.2019 (имя файла в составе заявки "4.2 Государственный контракт ПМ-8-2015 часть 7" страницы 8-9, в свою очередь работы по этапам контракта выполнены в соответствии с требованиями нормативных документов РФ, регламентирующих проведение горно-экологического мониторинга, приняты и оплачены Государственным заказчиком.
"Административная ответственность за правонарушения в области охраны недр и недропользования: Монография"
(Шлютер М.С.)
("Проспект", 2015)Объективная сторона ст. 7.3 КоАП РФ выражается в действии либо в бездействии, что отличает ее от объективной стороны в рамках части первой, включающей в себя только действие. В этом смысле диспозиция ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ возлагает на проверяющие государственные органы обязанность выявлять все возможности, посредством которых может быть нарушено какое-либо из условий лицензии на пользование недрами. Такие нарушения должны быть отражены в соответствующих актах проверок и в дальнейшем в постановлении о привлечении виновного лица к административной ответственности. При этом нарушения могут быть выражены в совокупности действия и бездействия. Так, в 2011 г. в ходе выездной проверки одного из хозяйствующих обществ Росприроднадзором были выявлены одновременно: отступления от проектов геологоразведочных работ и отработки месторождения, необеспечение функционирования системы мониторинга в пределах лицензионного участка: программа мониторинга, график проведения наблюдений были не разработаны, сведения о результатах горно-экологического мониторинга, а также отчет о проведении геологоразведочных работ не представлены <1>.
(Шлютер М.С.)
("Проспект", 2015)Объективная сторона ст. 7.3 КоАП РФ выражается в действии либо в бездействии, что отличает ее от объективной стороны в рамках части первой, включающей в себя только действие. В этом смысле диспозиция ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ возлагает на проверяющие государственные органы обязанность выявлять все возможности, посредством которых может быть нарушено какое-либо из условий лицензии на пользование недрами. Такие нарушения должны быть отражены в соответствующих актах проверок и в дальнейшем в постановлении о привлечении виновного лица к административной ответственности. При этом нарушения могут быть выражены в совокупности действия и бездействия. Так, в 2011 г. в ходе выездной проверки одного из хозяйствующих обществ Росприроднадзором были выявлены одновременно: отступления от проектов геологоразведочных работ и отработки месторождения, необеспечение функционирования системы мониторинга в пределах лицензионного участка: программа мониторинга, график проведения наблюдений были не разработаны, сведения о результатах горно-экологического мониторинга, а также отчет о проведении геологоразведочных работ не представлены <1>.
"Комментарий к Закону РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах"
(постатейный)
(Леонтьев И.А.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2007)В проекте определяется порядок ведения, периодичность, техническое обеспечение наблюдений за состоянием горных выработок и их влиянием на окружающую среду (горно-экологический мониторинг) на период консервации или период стабилизации гидродинамического режима и процессов сдвижения горных пород и земной поверхности при ликвидации объекта.
(постатейный)
(Леонтьев И.А.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2007)В проекте определяется порядок ведения, периодичность, техническое обеспечение наблюдений за состоянием горных выработок и их влиянием на окружающую среду (горно-экологический мониторинг) на период консервации или период стабилизации гидродинамического режима и процессов сдвижения горных пород и земной поверхности при ликвидации объекта.
"Постатейный комментарий к Кодексу РФ об административных правонарушениях"
(под ред. Э.Г. Липатова, С.Е. Чаннова)
("ГроссМедиа", "РОСБУХ", 2008)4. Правила охраны недр утверждены Постановлением Госгортехнадзора РФ от 6 июня 2003 г. N 71 <41>. В соответствии с Инструкцией по оформлению горных отводов для разработки месторождений полезных ископаемых, утв. Приказом МПР РФ от 7 февраля 1998 г. N 56 и Приказом Госгортехнадзора РФ от 31 декабря 1997 г. N 58 <42>, на оборотной стороне горноотводных актов к лицензиям на право пользования недрами указывается, что пользователь недр на предоставленном в уточненных границах горном отводе для разработки месторождений нефти, газа или теплоэнергетических вод, а также эксплуатации подземных хранилищ газа и продуктов переработки углеводородов обязан производить разработку месторождения в соответствии с утвержденными технологическими проектными документами, планами развития горных работ, правилами технической эксплуатации и условиями лицензии; применять наиболее рациональные и эффективные способы разработки месторождений; не допускать сверхнормативных потерь, а также выборочную отработку участков месторождения; осуществлять доразведку и эксплуатационную разведку; осуществлять учет состояния и движения запасов и потерь нефти и газа; не допускать порчу разрабатываемого и соседних с ним месторождений; разрабатывать и утверждать планы ликвидации аварий; обеспечивать ведение горно-экологического мониторинга; обеспечивать охрану разрабатываемых месторождений от затопления, обводнения, пожаров, от перетока нефти, газа или теплоэнергетических вод в другие пласты (горизонты) и от других факторов, снижающих качество нефти, газа или теплоэнергетических вод и промышленную ценность месторождения или осложняющих его разработку; не допускать самовольную застройку территории над горным отводом зданиями, сооружениями или иными объектами, не предусмотренными проектом обустройства месторождения; приостанавливать работы и сообщать заинтересованным государственным органам в случае обнаружения при разработке месторождений нефти и газа редких геологических и минералогических образований, метеоритов, палеонтологических, археологических и других объектов, представляющих интерес для науки и культуры; соблюдать установленный порядок по консервации и ликвидации организации по добыче нефти, газа или теплоэнергетических вод, а также эксплуатирующей подземные хранилища газа и продуктов переработки углеводородов или его части; приводить земельные участки, нарушенные при разработке месторождений по добыче нефти или газа, строительстве подземных хранилищ газа и продуктов переработки углеводородов, в безопасное состояние, а также в состояние, пригодное для дальнейшего использования.
(под ред. Э.Г. Липатова, С.Е. Чаннова)
("ГроссМедиа", "РОСБУХ", 2008)4. Правила охраны недр утверждены Постановлением Госгортехнадзора РФ от 6 июня 2003 г. N 71 <41>. В соответствии с Инструкцией по оформлению горных отводов для разработки месторождений полезных ископаемых, утв. Приказом МПР РФ от 7 февраля 1998 г. N 56 и Приказом Госгортехнадзора РФ от 31 декабря 1997 г. N 58 <42>, на оборотной стороне горноотводных актов к лицензиям на право пользования недрами указывается, что пользователь недр на предоставленном в уточненных границах горном отводе для разработки месторождений нефти, газа или теплоэнергетических вод, а также эксплуатации подземных хранилищ газа и продуктов переработки углеводородов обязан производить разработку месторождения в соответствии с утвержденными технологическими проектными документами, планами развития горных работ, правилами технической эксплуатации и условиями лицензии; применять наиболее рациональные и эффективные способы разработки месторождений; не допускать сверхнормативных потерь, а также выборочную отработку участков месторождения; осуществлять доразведку и эксплуатационную разведку; осуществлять учет состояния и движения запасов и потерь нефти и газа; не допускать порчу разрабатываемого и соседних с ним месторождений; разрабатывать и утверждать планы ликвидации аварий; обеспечивать ведение горно-экологического мониторинга; обеспечивать охрану разрабатываемых месторождений от затопления, обводнения, пожаров, от перетока нефти, газа или теплоэнергетических вод в другие пласты (горизонты) и от других факторов, снижающих качество нефти, газа или теплоэнергетических вод и промышленную ценность месторождения или осложняющих его разработку; не допускать самовольную застройку территории над горным отводом зданиями, сооружениями или иными объектами, не предусмотренными проектом обустройства месторождения; приостанавливать работы и сообщать заинтересованным государственным органам в случае обнаружения при разработке месторождений нефти и газа редких геологических и минералогических образований, метеоритов, палеонтологических, археологических и других объектов, представляющих интерес для науки и культуры; соблюдать установленный порядок по консервации и ликвидации организации по добыче нефти, газа или теплоэнергетических вод, а также эксплуатирующей подземные хранилища газа и продуктов переработки углеводородов или его части; приводить земельные участки, нарушенные при разработке месторождений по добыче нефти или газа, строительстве подземных хранилищ газа и продуктов переработки углеводородов, в безопасное состояние, а также в состояние, пригодное для дальнейшего использования.