Гарантии местного самоуправления
Подборка наиболее важных документов по запросу Гарантии местного самоуправления (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Судебная практика
Позиции судов по спорным вопросам. Бюджетные организации: Устав муниципального образования
(КонсультантПлюс, 2025)...действующие во взаимосвязи нормы федерального законодательства и законодательства субъекта Российской Федерации не препятствуют закреплению в уставе муниципального образования дополнительных - по отношению к прямо поименованным в качестве полномочий органов местного самоуправления - гарантий отдельным категориям граждан, включая муниципальных служащих.
(КонсультантПлюс, 2025)...действующие во взаимосвязи нормы федерального законодательства и законодательства субъекта Российской Федерации не препятствуют закреплению в уставе муниципального образования дополнительных - по отношению к прямо поименованным в качестве полномочий органов местного самоуправления - гарантий отдельным категориям граждан, включая муниципальных служащих.
Позиции судов по спорным вопросам. Бюджетные организации: Должностное лицо местного самоуправления
(КонсультантПлюс, 2025)3. Гарантии выборному должностному лицу местного самоуправления
(КонсультантПлюс, 2025)3. Гарантии выборному должностному лицу местного самоуправления
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Статья: Публичные функции и реализация конституционной гарантии местного самоуправления на судебную защиту
(Бялкина Т.М.)
("Конституционное и муниципальное право", 2023, N 1)"Конституционное и муниципальное право", 2023, N 1
(Бялкина Т.М.)
("Конституционное и муниципальное право", 2023, N 1)"Конституционное и муниципальное право", 2023, N 1
Готовое решение: Какие гарантии и льготы положены работникам из числа мобилизованных, добровольцев или контрактников, а также членам их семей
(КонсультантПлюс, 2025)23. Дополнительные гарантии прав при обращении в госорганы и органы местного самоуправления Московской области
(КонсультантПлюс, 2025)23. Дополнительные гарантии прав при обращении в госорганы и органы местного самоуправления Московской области
Нормативные акты
Указ Президента РФ от 22.12.1993 N 2265
"О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации"ПРЕЗИДЕНТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
"О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации"ПРЕЗИДЕНТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
"Трудовой кодекс Российской Федерации" от 30.12.2001 N 197-ФЗ
(ред. от 28.12.2025)Статья 172. Гарантии работникам, избранным на выборные должности в государственных органах, органах местного самоуправления
(ред. от 28.12.2025)Статья 172. Гарантии работникам, избранным на выборные должности в государственных органах, органах местного самоуправления
Статья: Трансформация основ местного самоуправления в контексте реформы 2020 года: проблемные аспекты
(Шалберкина М.Н.)
("Конституционное и муниципальное право", 2022, N 7)Правовые основы местного самоуправления. О.Е. Кутафин и В.И. Фадеев о последнем этапе развития правовых основ местного самоуправления пишут: "...осуществляемое на его основе реформирование местного самоуправления представляет собой часть реализуемого федерального плана мероприятий, направленного на создание наиболее оптимального механизма функционирования публичной власти в государстве. В системе этих мер отчетливо прослеживается тенденция к правовому закреплению общих для всей системы публичной власти принципов ее организации и деятельности, к определенной унификации всех ее основных элементов, а также к централизации в определенных сферах функционирования институтов публичной власти" <12>. При сравнительном анализе положений Закона N 131-ФЗ (ст. 4) и законопроекта N 40361-8 (ст. 4) обнаруживается, что система нормативных правовых актов, определяющих организацию, формы осуществления и гарантии местного самоуправления, не подверглась реформированию, за исключением отдельных положений об изменении общих принципов организации местного самоуправления, допускаемом не иначе как путем внесения изменений и дополнений в базовый федеральный закон, которые и вовсе не нашли отражения в законопроекте N 40361-8.
(Шалберкина М.Н.)
("Конституционное и муниципальное право", 2022, N 7)Правовые основы местного самоуправления. О.Е. Кутафин и В.И. Фадеев о последнем этапе развития правовых основ местного самоуправления пишут: "...осуществляемое на его основе реформирование местного самоуправления представляет собой часть реализуемого федерального плана мероприятий, направленного на создание наиболее оптимального механизма функционирования публичной власти в государстве. В системе этих мер отчетливо прослеживается тенденция к правовому закреплению общих для всей системы публичной власти принципов ее организации и деятельности, к определенной унификации всех ее основных элементов, а также к централизации в определенных сферах функционирования институтов публичной власти" <12>. При сравнительном анализе положений Закона N 131-ФЗ (ст. 4) и законопроекта N 40361-8 (ст. 4) обнаруживается, что система нормативных правовых актов, определяющих организацию, формы осуществления и гарантии местного самоуправления, не подверглась реформированию, за исключением отдельных положений об изменении общих принципов организации местного самоуправления, допускаемом не иначе как путем внесения изменений и дополнений в базовый федеральный закон, которые и вовсе не нашли отражения в законопроекте N 40361-8.
Статья: Отдельные современные аспекты проблематики местных публичных финансов
(Краковская А.К.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2025, N 10)Во-вторых, поправка в ст. 133 Конституции Российской Федерации создает новый компенсаторный механизм при выполнении органами публичной власти своих задач и функций. Если в прежней редакции предусматривалось только возмещение расходов, связанных с выполнением органами местного самоуправления переданных полномочий, то поправкой 2020 г. установлена, по сути, обязанность государственного уровня публичной власти предоставить органам местного самоуправления дополнительное финансовое обеспечение в случае совместного выполнения государственными и местными органами власти публичных функций. При этом отраслевым законодательством должны быть закреплены гарантии местного самоуправления на передачу материальных и финансовых средств на выполнение совместных публичных функций <8>.
(Краковская А.К.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2025, N 10)Во-вторых, поправка в ст. 133 Конституции Российской Федерации создает новый компенсаторный механизм при выполнении органами публичной власти своих задач и функций. Если в прежней редакции предусматривалось только возмещение расходов, связанных с выполнением органами местного самоуправления переданных полномочий, то поправкой 2020 г. установлена, по сути, обязанность государственного уровня публичной власти предоставить органам местного самоуправления дополнительное финансовое обеспечение в случае совместного выполнения государственными и местными органами власти публичных функций. При этом отраслевым законодательством должны быть закреплены гарантии местного самоуправления на передачу материальных и финансовых средств на выполнение совместных публичных функций <8>.
"Памятки по трудовым правам и обязанностям работника и работодателя, разъясняющие требования трудового законодательства Российской Федерации: Сборник памяток для работодателя"
("Сайт "Онлайнинспекция.РФ", 2025)При наличии в федеральных законах, нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, актах органов местного самоуправления, иных гарантий, работодатель обязан их предоставить.
("Сайт "Онлайнинспекция.РФ", 2025)При наличии в федеральных законах, нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, актах органов местного самоуправления, иных гарантий, работодатель обязан их предоставить.
Статья: Место государственных гарантий и страхования в стимулировании инвестиционной деятельности
(Анисимов Н.И.)
("Юрист", 2025, N 3)В статье сделан вывод о том, что предоставление государственных гарантий Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных гарантий органами местного самоуправления, а также страхование инвестиционных рисков выступают важными финансово-правовыми стимулами активизации инвестиционной деятельности, так как позволяют повысить комфорт для инвесторов путем снижения их инвестиционного, а для финансирующих организаций путем снижения их кредитного риска. Ни государственные гарантии, ни страхование инвестиционного риска не должны признаваться прямой мерой поддержки государством инвестиционной сферы, а государство не должно становиться непосредственным участником финансирования инвестиционных проектов посредством таких инструментов.
(Анисимов Н.И.)
("Юрист", 2025, N 3)В статье сделан вывод о том, что предоставление государственных гарантий Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных гарантий органами местного самоуправления, а также страхование инвестиционных рисков выступают важными финансово-правовыми стимулами активизации инвестиционной деятельности, так как позволяют повысить комфорт для инвесторов путем снижения их инвестиционного, а для финансирующих организаций путем снижения их кредитного риска. Ни государственные гарантии, ни страхование инвестиционного риска не должны признаваться прямой мерой поддержки государством инвестиционной сферы, а государство не должно становиться непосредственным участником финансирования инвестиционных проектов посредством таких инструментов.
"Памятки по трудовым правам и обязанностям работника и работодателя, разъясняющие требования трудового законодательства Российской Федерации: Сборник памяток для работника"
("Сайт "Онлайнинспекция.РФ", 2025)При наличии в федеральных законах, нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, актах органов местного самоуправления иных гарантий работодатель обязан их предоставить.
("Сайт "Онлайнинспекция.РФ", 2025)При наличии в федеральных законах, нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, актах органов местного самоуправления иных гарантий работодатель обязан их предоставить.
"Комментарий к Федеральному закону от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации"
(постатейный)
(Барабанова С.В., Пешкова (Белогорцева) Х.В., Агибалова Е.Н., Баранов И.В., Воронцов А.Л., Менкенов А.В., Ротко С.В., Селезнева А.Х., Чернусь Н.Ю., Беляев М.А., Зенков М.Ю., Елаев А.А., Котухов С.А., Тимошенко Д.А.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2023)6) разграничение полномочий в сфере образования между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления как гарантия, с одной стороны, целостности образовательного пространства России, а с другой, - самостоятельности в принятии решений на разных уровнях власти с учетом административно-территориального устройства и моделей местного самоуправления в Российском государстве.
(постатейный)
(Барабанова С.В., Пешкова (Белогорцева) Х.В., Агибалова Е.Н., Баранов И.В., Воронцов А.Л., Менкенов А.В., Ротко С.В., Селезнева А.Х., Чернусь Н.Ю., Беляев М.А., Зенков М.Ю., Елаев А.А., Котухов С.А., Тимошенко Д.А.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2023)6) разграничение полномочий в сфере образования между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления как гарантия, с одной стороны, целостности образовательного пространства России, а с другой, - самостоятельности в принятии решений на разных уровнях власти с учетом административно-территориального устройства и моделей местного самоуправления в Российском государстве.
Статья: Этапы и тенденции развития законодательства о местном самоуправлении в современной России с учетом муниципальной реформы 2025 года
(Комлев Е.Ю.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2025, N 10)Стоит отметить, что в период серьезной общественно-политической трансформации обеспечению гарантий местного самоуправления, как правило, не уделяется повышенного внимания. Особенно это касается федеративных и квазифедеративных государств, где на первый план выходят вопросы взаимоотношений центральных и региональных властей. Еще одним немаловажным фактором является то, что в муниципальных правоотношениях крайне важна историческая преемственность. Осуществление муниципальной власти нередко сопряжено с решением повседневных вопросов местного населения, в связи с чем масштабные общественно-политические трансформации в этих конкретных правоотношениях играют не столь значимую роль, как на общенациональном уровне.
(Комлев Е.Ю.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2025, N 10)Стоит отметить, что в период серьезной общественно-политической трансформации обеспечению гарантий местного самоуправления, как правило, не уделяется повышенного внимания. Особенно это касается федеративных и квазифедеративных государств, где на первый план выходят вопросы взаимоотношений центральных и региональных властей. Еще одним немаловажным фактором является то, что в муниципальных правоотношениях крайне важна историческая преемственность. Осуществление муниципальной власти нередко сопряжено с решением повседневных вопросов местного населения, в связи с чем масштабные общественно-политические трансформации в этих конкретных правоотношениях играют не столь значимую роль, как на общенациональном уровне.
"Роль муниципального контроля в развитии комфортной городской среды: монография"
(Нарутто С.В., Ряшин М.П.)
(отв. ред. С.В. Нарутто)
("НОРМА", "ИНФРА-М", 2024)Особое значение для местного самоуправления имеет судебный контроль <1>, и прежде всего конституционный судебный контроль, в том числе по вопросу пределов государственного контроля за местным самоуправлением. Так, Конституционный Суд РФ указал, что Конституция РФ прямо предусматривает подконтрольность государству реализации органами местного самоуправления переданных им государственных полномочий и предполагает контроль за законностью при решении ими вопросов местного значения, т.е. при осуществлении собственно полномочий местного самоуправления (ч. 2 ст. 15, ч. 2 ст. 132). Однако формы и способы такого контроля, его механизм и порядок осуществления не могут нарушать гарантии самостоятельности местного самоуправления, установленные Конституцией РФ и принятыми в соответствии с нею федеральными законами <2>. В этом же судебном решении говорится и о том, что рамки регионального контроля по вопросам законности деятельности местного самоуправления в соответствии с Конституцией РФ конкретизируются Законом о местном самоуправлении и другими федеральными законами.
(Нарутто С.В., Ряшин М.П.)
(отв. ред. С.В. Нарутто)
("НОРМА", "ИНФРА-М", 2024)Особое значение для местного самоуправления имеет судебный контроль <1>, и прежде всего конституционный судебный контроль, в том числе по вопросу пределов государственного контроля за местным самоуправлением. Так, Конституционный Суд РФ указал, что Конституция РФ прямо предусматривает подконтрольность государству реализации органами местного самоуправления переданных им государственных полномочий и предполагает контроль за законностью при решении ими вопросов местного значения, т.е. при осуществлении собственно полномочий местного самоуправления (ч. 2 ст. 15, ч. 2 ст. 132). Однако формы и способы такого контроля, его механизм и порядок осуществления не могут нарушать гарантии самостоятельности местного самоуправления, установленные Конституцией РФ и принятыми в соответствии с нею федеральными законами <2>. В этом же судебном решении говорится и о том, что рамки регионального контроля по вопросам законности деятельности местного самоуправления в соответствии с Конституцией РФ конкретизируются Законом о местном самоуправлении и другими федеральными законами.
Статья: Конституционный Суд Российской Федерации: 30 лет на защите прав граждан. На примерах практики
("Официальный сайт КС РФ", 2022)5. Конституционные гарантии местного самоуправления
("Официальный сайт КС РФ", 2022)5. Конституционные гарантии местного самоуправления
Статья: "Переходные положения" закона как инструмент воздействия государства на местное самоуправление. Акт третий
(Баженова О.И.)
("Конституционное и муниципальное право", 2025, N 6)Эту же позицию использовал Конституционный Суд РФ и при рассмотрении жалобы о неконституционности Закона Калининградской области <14>, упразднившего - в период действия переходных положений Федерального закона N 131-ФЗ - Балтийский городской округ. В Определении от 1 апреля 2008 г. N 194-О-П Суд указал следующее. Положениями части 3 ст. 84 Федерального закона N 131-ФЗ "необходимость учета мнения населения соответствующих муниципальных образований при принятии органами государственной власти субъектов РФ решения об упразднении муниципальных образований и соответствующих органов местного самоуправления, если территории данных муниципальных образований находятся в пределах городской черты, непосредственно не предусматривается. Это, однако, не означает, что законодатель субъекта РФ может осуществлять преобразования муниципальных образований без соблюдения конкретизирующих конституционные гарантии местного самоуправления норм Федерального закона N 131-ФЗ, которыми - в соответствии с правовыми позициями Конституционного Суда РФ - предусматривается "различный порядок учета мнения населения в случае изменения границ, преобразования муниципальных образований". Закон Калининградской области утрачивает силу, поскольку он не предполагает ни по своему буквальному смыслу, ни по смыслу, придаваемому ему правоприменительной практикой, учета мнения населения при упразднении, преобразовании или изменении территориальной принадлежности существенной части территорий населенных пунктов или поселений, "притом что мнение населения в отношении указанных изменений должно в силу императивных предписаний Конституции РФ выявляться в порядке, предусмотренном Федеральным законом N 131-ФЗ" (п. 2.3).
(Баженова О.И.)
("Конституционное и муниципальное право", 2025, N 6)Эту же позицию использовал Конституционный Суд РФ и при рассмотрении жалобы о неконституционности Закона Калининградской области <14>, упразднившего - в период действия переходных положений Федерального закона N 131-ФЗ - Балтийский городской округ. В Определении от 1 апреля 2008 г. N 194-О-П Суд указал следующее. Положениями части 3 ст. 84 Федерального закона N 131-ФЗ "необходимость учета мнения населения соответствующих муниципальных образований при принятии органами государственной власти субъектов РФ решения об упразднении муниципальных образований и соответствующих органов местного самоуправления, если территории данных муниципальных образований находятся в пределах городской черты, непосредственно не предусматривается. Это, однако, не означает, что законодатель субъекта РФ может осуществлять преобразования муниципальных образований без соблюдения конкретизирующих конституционные гарантии местного самоуправления норм Федерального закона N 131-ФЗ, которыми - в соответствии с правовыми позициями Конституционного Суда РФ - предусматривается "различный порядок учета мнения населения в случае изменения границ, преобразования муниципальных образований". Закон Калининградской области утрачивает силу, поскольку он не предполагает ни по своему буквальному смыслу, ни по смыслу, придаваемому ему правоприменительной практикой, учета мнения населения при упразднении, преобразовании или изменении территориальной принадлежности существенной части территорий населенных пунктов или поселений, "притом что мнение населения в отношении указанных изменений должно в силу императивных предписаний Конституции РФ выявляться в порядке, предусмотренном Федеральным законом N 131-ФЗ" (п. 2.3).