Формы участия населения в осуществлении местного самоуправления
Подборка наиболее важных документов по запросу Формы участия населения в осуществлении местного самоуправления (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Статья: Уличные комитеты - форма участия населения в осуществлении местного самоуправления
(Быкова А.Г.)
("Российский юридический журнал", 2025, N 1)"Российский юридический журнал", 2025, N 1
(Быкова А.Г.)
("Российский юридический журнал", 2025, N 1)"Российский юридический журнал", 2025, N 1
Нормативные акты
Федеральный закон от 20.03.2025 N 33-ФЗ
"Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти"Статья 42. Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления
"Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти"Статья 42. Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления
Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ
(ред. от 20.03.2025)
"Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"Глава 5. ФОРМЫ НЕПОСРЕДСТВЕННОГО ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ
(ред. от 20.03.2025)
"Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"Глава 5. ФОРМЫ НЕПОСРЕДСТВЕННОГО ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ
Статья: Особенности участия граждан в формировании муниципального заказа
(Петелин А.Л.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2022, N 8)<3> Хлуднев Е.И. Общественные обсуждения и публичные слушания как формы участия населения в осуществлении местного самоуправления и формы общественного контроля // Государственная власть и местное самоуправление. 2019. N 3. С. 37 - 40.
(Петелин А.Л.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2022, N 8)<3> Хлуднев Е.И. Общественные обсуждения и публичные слушания как формы участия населения в осуществлении местного самоуправления и формы общественного контроля // Государственная власть и местное самоуправление. 2019. N 3. С. 37 - 40.
Статья: О делегировании осуществления публичных дел местного самоуправления населению
(Уваров А.А.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2024, N 12)Рассуждая о законодательных формах участия населения в осуществлении задач местного самоуправления, надо иметь в виду, что многие типичные формы такого участия населения в осуществлении местного самоуправления сейчас существенно скорректированы и модернизированы под влиянием цифровых технологий. Уже большой редкостью или даже анахронизмом, особенно в крупных городах, считаются, например, собрания граждан по месту жительства. Многие вопросы согласований, обсуждений с жителями вопросов благоустройства, строительства социальных и иных объектов инфраструктуры, оценки работы различных городских служб и т.п. осуществляются через Интернет. Достаточно взглянуть на сайты государственных и муниципальных услуг, чтобы понять, что ими охвачены практически все вопросы жизнедеятельности граждан. Вместе с тем такая автоматизация взаимодействия органов местного самоуправления с населением не может заменить живого общения должностных лиц местного самоуправления со своими жителями, особенно в низовом (сельском, поселковом, городском) звене. Возможно, не случайно в редакции проекта ФЗ о местном самоуправлении исчезли принципы участия населения в осуществлении местного самоуправления (принцип сочетания представительной демократии с формами прямого волеизъявления граждан; принцип ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением; принцип многообразия организационных форм осуществления местного самоуправления) <5>. Очевидно, что следствием этого явились скорректированные в 2020 г. положения ч. 1 и 2 ст. 131 Конституции РФ, где нормы учредительного характера о правах населения самостоятельно определять структуру органов местного самоуправления, выражать свое обязательное для учета мнение об изменении границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, превратились в отсылочные, содержание которых будет определяться соответствующим федеральным законом. Из ч. 1 ст. 131 Конституции РФ были изъяты положения о городских и сельских поселениях как территориях, на которых осуществляется местное самоуправление. Данные изменения позволили авторам законопроекта утвердить одноуровневую систему местного самоуправления в лице городских и муниципальных округов, которая уже в гораздо меньшей степени была интегрирована с местным населением <6>. Конечно, с экономической точки зрения выгоднее иметь укрупненные муниципальные образования, поскольку их легче приспособить к решению общегосударственных задач. Несомненно и то, что выгоду с точки зрения повышения своего благосостояния получают и жители этих муниципальных образований. Устройство власти в крупных муниципальных образованиях становится более удобным и с точки зрения политического управления депутатским корпусом со стороны политических партий. Однако, как отмечает А.В. Колесников: "Политическая сущность органа лишает депутатов возможности предпринимать самостоятельные действия без партийной санкции. В свою очередь, политические партии не хотят брать на себя ответственность за инициативу депутатов местных органов, акцентируя внимание на инициативах высших политических руководителей. Такие проекты не всегда совпадают с пожеланиями населения. Процедура согласования местными политиками своих действий с вышестоящим политическим руководством, как правило, долгая и неоправданная. Партийность мешает депутатам проявлять индивидуальность и оперативность" <7>.
(Уваров А.А.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2024, N 12)Рассуждая о законодательных формах участия населения в осуществлении задач местного самоуправления, надо иметь в виду, что многие типичные формы такого участия населения в осуществлении местного самоуправления сейчас существенно скорректированы и модернизированы под влиянием цифровых технологий. Уже большой редкостью или даже анахронизмом, особенно в крупных городах, считаются, например, собрания граждан по месту жительства. Многие вопросы согласований, обсуждений с жителями вопросов благоустройства, строительства социальных и иных объектов инфраструктуры, оценки работы различных городских служб и т.п. осуществляются через Интернет. Достаточно взглянуть на сайты государственных и муниципальных услуг, чтобы понять, что ими охвачены практически все вопросы жизнедеятельности граждан. Вместе с тем такая автоматизация взаимодействия органов местного самоуправления с населением не может заменить живого общения должностных лиц местного самоуправления со своими жителями, особенно в низовом (сельском, поселковом, городском) звене. Возможно, не случайно в редакции проекта ФЗ о местном самоуправлении исчезли принципы участия населения в осуществлении местного самоуправления (принцип сочетания представительной демократии с формами прямого волеизъявления граждан; принцип ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением; принцип многообразия организационных форм осуществления местного самоуправления) <5>. Очевидно, что следствием этого явились скорректированные в 2020 г. положения ч. 1 и 2 ст. 131 Конституции РФ, где нормы учредительного характера о правах населения самостоятельно определять структуру органов местного самоуправления, выражать свое обязательное для учета мнение об изменении границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, превратились в отсылочные, содержание которых будет определяться соответствующим федеральным законом. Из ч. 1 ст. 131 Конституции РФ были изъяты положения о городских и сельских поселениях как территориях, на которых осуществляется местное самоуправление. Данные изменения позволили авторам законопроекта утвердить одноуровневую систему местного самоуправления в лице городских и муниципальных округов, которая уже в гораздо меньшей степени была интегрирована с местным населением <6>. Конечно, с экономической точки зрения выгоднее иметь укрупненные муниципальные образования, поскольку их легче приспособить к решению общегосударственных задач. Несомненно и то, что выгоду с точки зрения повышения своего благосостояния получают и жители этих муниципальных образований. Устройство власти в крупных муниципальных образованиях становится более удобным и с точки зрения политического управления депутатским корпусом со стороны политических партий. Однако, как отмечает А.В. Колесников: "Политическая сущность органа лишает депутатов возможности предпринимать самостоятельные действия без партийной санкции. В свою очередь, политические партии не хотят брать на себя ответственность за инициативу депутатов местных органов, акцентируя внимание на инициативах высших политических руководителей. Такие проекты не всегда совпадают с пожеланиями населения. Процедура согласования местными политиками своих действий с вышестоящим политическим руководством, как правило, долгая и неоправданная. Партийность мешает депутатам проявлять индивидуальность и оперативность" <7>.
Статья: Право граждан на местное самоуправление: проблемы толкования и реализации на современном этапе исторического развития России
(Кожевников О.А., Корсун К.И.)
("Конституционное и муниципальное право", 2024, N 2)В завершение авторской аргументации о несостоятельности содержания и гарантированности конституционного права граждан на местное самоуправление на уровне федерального закона нельзя не вспомнить о еще одном институте непосредственного участия граждан в местном самоуправлении - голосовании по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления. Так, согласно ч. 2 ст. 24 Закона N 131-ФЗ основанием для отзыва упомянутых ранее лиц местного самоуправления могут служить только их конкретные противоправные решения или действия (бездействие) в случае их подтверждения в судебном порядке. При этом перечисленные лица считаются отозванными, если за отзыв проголосовало не менее половины избирателей, зарегистрированных в муниципальном образовании (избирательном округе). Но даже не это является главной сложностью и препятствием для реализации института отзыва. Более сильным ударом для этой формы реализации права граждан на местное самоуправление являются положения ч. 2.1 ст. 24 этого же Закона, что в случае, если все депутатские мандаты или часть депутатских мандатов в представительном органе муниципального образования замещаются депутатами, избранными в составе списков кандидатов, выдвинутых избирательными объединениями, отзыв депутата вообще не может быть реализован. На этом фоне очевидным, не вызывающим никаких сомнений является вывод о том, что процедура отзыва выборного лица несопоставима по своему механизму реализации с процедурой муниципальных выборов этих же лиц. На возможность соотнести эти две указанные формы непосредственного участия граждан (населения) в осуществлении местного самоуправления уже указывал Конституционный Суд Российской Федерации в своем Постановлении от 2 апреля 2002 г. N 7-П, в котором, в частности, было отмечено, что "право муниципальных образований вводить конкретный порядок и условия такого воздействия, как отзыв выборного должностного лица местного самоуправления, предполагает недопустимость искажения смысла выборов и предназначения каждой из форм непосредственной демократии" <23>. В пользу неработоспособности рассматриваемой формы участия населения в осуществлении местного самоуправления говорит и тот факт, что в законопроекте N 40361-8 "Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти", находящемся на рассмотрении в Государственной Думе ФС РФ, такая форма непосредственного участия граждан в осуществлении местного самоуправления уже не предусматривается.
(Кожевников О.А., Корсун К.И.)
("Конституционное и муниципальное право", 2024, N 2)В завершение авторской аргументации о несостоятельности содержания и гарантированности конституционного права граждан на местное самоуправление на уровне федерального закона нельзя не вспомнить о еще одном институте непосредственного участия граждан в местном самоуправлении - голосовании по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления. Так, согласно ч. 2 ст. 24 Закона N 131-ФЗ основанием для отзыва упомянутых ранее лиц местного самоуправления могут служить только их конкретные противоправные решения или действия (бездействие) в случае их подтверждения в судебном порядке. При этом перечисленные лица считаются отозванными, если за отзыв проголосовало не менее половины избирателей, зарегистрированных в муниципальном образовании (избирательном округе). Но даже не это является главной сложностью и препятствием для реализации института отзыва. Более сильным ударом для этой формы реализации права граждан на местное самоуправление являются положения ч. 2.1 ст. 24 этого же Закона, что в случае, если все депутатские мандаты или часть депутатских мандатов в представительном органе муниципального образования замещаются депутатами, избранными в составе списков кандидатов, выдвинутых избирательными объединениями, отзыв депутата вообще не может быть реализован. На этом фоне очевидным, не вызывающим никаких сомнений является вывод о том, что процедура отзыва выборного лица несопоставима по своему механизму реализации с процедурой муниципальных выборов этих же лиц. На возможность соотнести эти две указанные формы непосредственного участия граждан (населения) в осуществлении местного самоуправления уже указывал Конституционный Суд Российской Федерации в своем Постановлении от 2 апреля 2002 г. N 7-П, в котором, в частности, было отмечено, что "право муниципальных образований вводить конкретный порядок и условия такого воздействия, как отзыв выборного должностного лица местного самоуправления, предполагает недопустимость искажения смысла выборов и предназначения каждой из форм непосредственной демократии" <23>. В пользу неработоспособности рассматриваемой формы участия населения в осуществлении местного самоуправления говорит и тот факт, что в законопроекте N 40361-8 "Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти", находящемся на рассмотрении в Государственной Думе ФС РФ, такая форма непосредственного участия граждан в осуществлении местного самоуправления уже не предусматривается.
Статья: Территориальное общественное самоуправление в системе местного самоуправления
(Малый А.Ф.)
("Конституционное и муниципальное право", 2021, N 6)Очевидно, что потенциал органа публичной власти иной, нежели у формы непосредственного самоуправления. Иные возможности у ТОС и по сравнению, например, со старостой поселения, статья о правовом статусе которого помещена законодателем в главу 5 Федерального закона N 131-ФЗ (формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления). Староста участвует в осуществлении местного самоуправления, его функции ограничены наблюдением, информированием вышестоящих органов о состоянии дел в той или иной области, проведением некоторых организационных мероприятий. Функции ТОС шире, у него иная правовая и организационная платформа для решения вопросов местного значения. ТОС является коллективной формой участия населения в осуществлении местного самоуправления, опирается на демократическую процедуру волеизъявления, вовлекает в зону своего влияния значительный круг граждан, использует демократические формы принятия решений, выявляет и формулирует потребности членов ТОС и действует в их интересах.
(Малый А.Ф.)
("Конституционное и муниципальное право", 2021, N 6)Очевидно, что потенциал органа публичной власти иной, нежели у формы непосредственного самоуправления. Иные возможности у ТОС и по сравнению, например, со старостой поселения, статья о правовом статусе которого помещена законодателем в главу 5 Федерального закона N 131-ФЗ (формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления). Староста участвует в осуществлении местного самоуправления, его функции ограничены наблюдением, информированием вышестоящих органов о состоянии дел в той или иной области, проведением некоторых организационных мероприятий. Функции ТОС шире, у него иная правовая и организационная платформа для решения вопросов местного значения. ТОС является коллективной формой участия населения в осуществлении местного самоуправления, опирается на демократическую процедуру волеизъявления, вовлекает в зону своего влияния значительный круг граждан, использует демократические формы принятия решений, выявляет и формулирует потребности членов ТОС и действует в их интересах.
Статья: Муниципальное правотворчество: проблемы правового регулирования
(Багмет А.М., Бычкова Е.И.)
("Конституционное и муниципальное право", 2022, N 12)4. Бычкова Е.И. Обращения граждан и правотворческая инициатива граждан как формы участия населения в осуществлении местного самоуправления: монография / Е.И. Бычкова, И.Е. Попов. Челябинск: Челябинский юридический институт МВД России, 2011. 143 с.
(Багмет А.М., Бычкова Е.И.)
("Конституционное и муниципальное право", 2022, N 12)4. Бычкова Е.И. Обращения граждан и правотворческая инициатива граждан как формы участия населения в осуществлении местного самоуправления: монография / Е.И. Бычкова, И.Е. Попов. Челябинск: Челябинский юридический институт МВД России, 2011. 143 с.
Статья: Участие граждан в бюджетном процессе: опыт самообложения и инициативного бюджетирования
(Замаратский Л.А.)
("Финансовое право", 2023, N 12)Непосредственная реализация инициативного проекта может начаться только в том случае, если проект будет поддержан коллегиальным органом (комиссией), сформированным местной администрацией. Представляется целесообразным предусмотреть возможность отбора проектов для последующей реализации, например, путем проведения опроса граждан, правовые основы которого установлены ст. 31 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Такая форма отбора инициативных проектов для их реализации представляется в большей степени отвечающей принципу участия граждан в бюджетном процессе, чем предложенная первоначально, поскольку предоставит возможность непосредственно гражданам принять итоговое решение путем реализации соответствующей формы участия населения в осуществлении местного самоуправления.
(Замаратский Л.А.)
("Финансовое право", 2023, N 12)Непосредственная реализация инициативного проекта может начаться только в том случае, если проект будет поддержан коллегиальным органом (комиссией), сформированным местной администрацией. Представляется целесообразным предусмотреть возможность отбора проектов для последующей реализации, например, путем проведения опроса граждан, правовые основы которого установлены ст. 31 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Такая форма отбора инициативных проектов для их реализации представляется в большей степени отвечающей принципу участия граждан в бюджетном процессе, чем предложенная первоначально, поскольку предоставит возможность непосредственно гражданам принять итоговое решение путем реализации соответствующей формы участия населения в осуществлении местного самоуправления.
Статья: Особенности правового регулирования участия граждан в бюджетном процессе
(Замаратский Л.А.)
("Финансовое право", 2024, N 5)К формам участия населения в осуществлении местного самоуправления согласно законопроекту относятся:
(Замаратский Л.А.)
("Финансовое право", 2024, N 5)К формам участия населения в осуществлении местного самоуправления согласно законопроекту относятся:
Статья: Соучаствующее проектирование как форма партисипаторной демократии на местном уровне
(Усманова Р.М.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2021, N 4)В системе местного самоуправления возможны различные формы осуществления населением своей власти. Они перечислены в Федеральном законе от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" <3> (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ). При этом согласно ст. 33 Федерального закона N 131-ФЗ наряду с предусмотренными Законом формами участия населения в осуществлении местного самоуправления граждане вправе участвовать в осуществлении местного самоуправления в иных формах, не противоречащих законодательству. Таким образом, законодательством решаются формы участия, при которых наблюдается вовлечение населения во взаимодействие с органами местного самоуправления и в процесс принятия решений, т.е., по-другому, формы партисипаторной демократии. Мы уже писали в своих работах о таких активно используемых формах партисипаторной демократии на местном уровне, как гражданские жюри, консультативные и совещательные структуры при органах местного самоуправления. Активно в последние годы используются в субъектах Российской Федерации и практики инициативного бюджетирования, которые также относятся к формам партисипаторной демократии. Особую популярность получает и соучаствующее (партисипаторное) проектирование.
(Усманова Р.М.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2021, N 4)В системе местного самоуправления возможны различные формы осуществления населением своей власти. Они перечислены в Федеральном законе от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" <3> (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ). При этом согласно ст. 33 Федерального закона N 131-ФЗ наряду с предусмотренными Законом формами участия населения в осуществлении местного самоуправления граждане вправе участвовать в осуществлении местного самоуправления в иных формах, не противоречащих законодательству. Таким образом, законодательством решаются формы участия, при которых наблюдается вовлечение населения во взаимодействие с органами местного самоуправления и в процесс принятия решений, т.е., по-другому, формы партисипаторной демократии. Мы уже писали в своих работах о таких активно используемых формах партисипаторной демократии на местном уровне, как гражданские жюри, консультативные и совещательные структуры при органах местного самоуправления. Активно в последние годы используются в субъектах Российской Федерации и практики инициативного бюджетирования, которые также относятся к формам партисипаторной демократии. Особую популярность получает и соучаствующее (партисипаторное) проектирование.
Статья: Взаимодействие населения с органами государственной власти и местного самоуправления в сфере развития комфортной городской среды
(Белешев Н.А.)
("Конституционное и муниципальное право", 2021, N 8)Более того, хотелось бы обратить внимание, что Г.Н. Чеботарев предложил рассматривать общественный контроль как одну из форм участия населения в осуществлении местного самоуправления и закрепить данную норму на законодательном уровне <7>.
(Белешев Н.А.)
("Конституционное и муниципальное право", 2021, N 8)Более того, хотелось бы обратить внимание, что Г.Н. Чеботарев предложил рассматривать общественный контроль как одну из форм участия населения в осуществлении местного самоуправления и закрепить данную норму на законодательном уровне <7>.
Статья: Территориальное общественное самоуправление: мотивирующая роль законодателя
(Нигметзянов А.А.)
("Конституционное и муниципальное право", 2024, N 7)ТОС является формой участия населения в осуществлении местного самоуправления, основанного на самоорганизации граждан. Такая самоорганизация предполагает активность жителей в учреждении ТОС и организации его деятельности. Мотивированность на создание ТОС формируется прежде всего желанием населения принимать участие в решении проблем, возникающих по месту жительства <4>. Именно этим обусловливалось зарождение территориального общественного самоуправления тридцать лет назад <5>. Но обеспечить такую мотивированность без законодательного регулирования невозможно, поскольку ТОС принимает участие в решении задач местного самоуправления, органы которого осуществляют публичную власть.
(Нигметзянов А.А.)
("Конституционное и муниципальное право", 2024, N 7)ТОС является формой участия населения в осуществлении местного самоуправления, основанного на самоорганизации граждан. Такая самоорганизация предполагает активность жителей в учреждении ТОС и организации его деятельности. Мотивированность на создание ТОС формируется прежде всего желанием населения принимать участие в решении проблем, возникающих по месту жительства <4>. Именно этим обусловливалось зарождение территориального общественного самоуправления тридцать лет назад <5>. Но обеспечить такую мотивированность без законодательного регулирования невозможно, поскольку ТОС принимает участие в решении задач местного самоуправления, органы которого осуществляют публичную власть.