Формы осуществления местного самоуправления
Подборка наиболее важных документов по запросу Формы осуществления местного самоуправления (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Судебная практика
Подборка судебных решений за 2023 год: Статья 208 "Предъявление административного искового заявления о признании нормативного правового акта недействующим" КАС РФ"Обсуждая вопрос о праве А. на обращение в суд с данным административным исковым заявлением, суд приходит к выводу о том, что по смыслу статьи 208 КАС РФ, поскольку А. является жителем г. Иркутска, следовательно, вправе участвовать путем самоорганизации граждан по месту их жительства в осуществлении местного самоуправления, в том числе, в форме объединения в организацию территориального общественного самоуправления, являясь членом ТОС "Рубин", избрана председателем комитета ТОС "Рубин", а следовательно, вправе самостоятельно, как член ТОС "Рубин" оспаривать нормы Положения о ТОС касающиеся осуществления территориального общественного самоуправления организации ТОС, членом которой она является."
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Статья: Уличные комитеты - форма участия населения в осуществлении местного самоуправления
(Быкова А.Г.)
("Российский юридический журнал", 2025, N 1)"Российский юридический журнал", 2025, N 1
(Быкова А.Г.)
("Российский юридический журнал", 2025, N 1)"Российский юридический журнал", 2025, N 1
Нормативные акты
Федеральный закон от 20.03.2025 N 33-ФЗ
"Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти"Статья 42. Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления
"Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти"Статья 42. Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления
Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ
(ред. от 20.03.2025)
"Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"Глава 5. ФОРМЫ НЕПОСРЕДСТВЕННОГО ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ
(ред. от 20.03.2025)
"Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"Глава 5. ФОРМЫ НЕПОСРЕДСТВЕННОГО ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ
Статья: Развитие территорий муниципальных образований и реализация демократических инструментов
(Тепляшин И.В., Богатова Е.В.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2024, N 8)Также на государственном и муниципальном уровне реализуются приоритетные национальные проекты: "Жилье и городская среда", "Экология", "Туризм и индустрия гостеприимства", "Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы" и др. <5>. Многие проекты в том или ином объеме ориентированы на решение вопросов местного значения и создание условий комфортного общественного пространства, что обеспечивается при тесном организационно-правовом взаимодействии с местным сообществом, путем учета мнения граждан в рамках проведения публичных слушаний, опросов граждан, собраний и конференций граждан, привлечения независимых экспертов и пр. Данные формы осуществления местного самоуправления активно реализуются в рамках благоустройства и озеленения общественных территорий, охраны общественного порядка, использования муниципального жилищного фонда и др. В других случаях граждане непосредственно участвуют в конкурсах по формированию предложений в сфере развития муниципальных образований, социально-досуговой инфраструктуры, в уборке мусора, сортировке бытовых отходов, в массовых спортивных мероприятиях и пр. Особого внимания заслуживает мнение профессиональных участников инвестиционно-строительного бизнеса в контексте развития предпринимательства и частной инициативы на муниципальном уровне <6>.
(Тепляшин И.В., Богатова Е.В.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2024, N 8)Также на государственном и муниципальном уровне реализуются приоритетные национальные проекты: "Жилье и городская среда", "Экология", "Туризм и индустрия гостеприимства", "Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы" и др. <5>. Многие проекты в том или ином объеме ориентированы на решение вопросов местного значения и создание условий комфортного общественного пространства, что обеспечивается при тесном организационно-правовом взаимодействии с местным сообществом, путем учета мнения граждан в рамках проведения публичных слушаний, опросов граждан, собраний и конференций граждан, привлечения независимых экспертов и пр. Данные формы осуществления местного самоуправления активно реализуются в рамках благоустройства и озеленения общественных территорий, охраны общественного порядка, использования муниципального жилищного фонда и др. В других случаях граждане непосредственно участвуют в конкурсах по формированию предложений в сфере развития муниципальных образований, социально-досуговой инфраструктуры, в уборке мусора, сортировке бытовых отходов, в массовых спортивных мероприятиях и пр. Особого внимания заслуживает мнение профессиональных участников инвестиционно-строительного бизнеса в контексте развития предпринимательства и частной инициативы на муниципальном уровне <6>.
Статья: Направления и проблемы развития местного самоуправления на современном этапе конституционной модернизации в России
(Тхабисимова Л.А.)
("Конституционное и муниципальное право", 2023, N 9)Следовательно, об органах местного самоуправления, муниципальных образованиях, о формах непосредственного осуществления местного самоуправления населением или о его участии в местном самоуправлении речь в данном случае не идет. Более того, законодательство Краснодарского края как источник правового регулирования не упоминается в положениях рассматриваемого Федерального закона, регламентирующих участие граждан в решении вопросов местного значения в пределах федеральной территории.
(Тхабисимова Л.А.)
("Конституционное и муниципальное право", 2023, N 9)Следовательно, об органах местного самоуправления, муниципальных образованиях, о формах непосредственного осуществления местного самоуправления населением или о его участии в местном самоуправлении речь в данном случае не идет. Более того, законодательство Краснодарского края как источник правового регулирования не упоминается в положениях рассматриваемого Федерального закона, регламентирующих участие граждан в решении вопросов местного значения в пределах федеральной территории.
Статья: К вопросу о конституционной модели местного самоуправления в Российской Федерации
(Саркарова Д.С., Меджидов Ш.М.)
("Современное право", 2024, N 10)2) установление форм осуществления местного самоуправления в ст. 130;
(Саркарова Д.С., Меджидов Ш.М.)
("Современное право", 2024, N 10)2) установление форм осуществления местного самоуправления в ст. 130;
"Комментарий к отдельным положениям Уголовного кодекса Российской Федерации в решениях Верховного Суда РФ и Конституционного Суда РФ"
(постатейный)
(2-е издание, переработанное и дополненное)
(Хромов Е.В.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2025)С. признан виновным в том, что, занимая должность главы сельского поселения, превысил свои должностные полномочия, что повлекло существенное нарушение прав и законных интересов граждан, охраняемых законом интересов общества или государства (ч. 2 ст. 286 УК РФ). Судебная коллегия судебные решения отменила, указав следующее. На сессии сельского Совета местного самоуправления депутатами было принято решение вынести вопрос о переименовании и присвоении ул. Пролетарской имени братьев М. на рассмотрение схода жителей села для принятия окончательного решения на основе их волеизъявления. С., достоверно зная о том, что в местную администрацию села поступили обращения представителей других родов о переименовании ул. Пролетарской в честь их родственников, и опасаясь, что на сходе жителей села решение о переименовании улицы принято не будет, в нарушение требований закона указанное решение не оформил, не подписал и не обеспечил его исполнение в части проведения схода жителей села по обсуждению данного вопроса. На сессии Совета ввиду имевшихся между депутатами по указанному поводу разногласий вопрос о переименовании этой улицы не был вынесен на голосование и решение по нему принято не было. Тем не менее С. незаконно составил и подписал решение о переименовании ул. Пролетарской в улицу имени братьев М., чем, по мнению суда, существенно нарушил интересы общества и государства, права граждан на осуществление местного самоуправления путем референдума, других форм волеизъявления (схода) через выборные органы местного самоуправления, гарантированные ч. 2 ст. 130 Конституции РФ. Однако согласно диспозиции ч. 2 ст. 286 УК РФ умышленные действия должностного лица, явно выходящие за пределы его полномочий, образуют состав преступления, если действия виновного повлекли существенное нарушение прав и законных интересов граждан, охраняемых законом интересов общества или государства. Под существенным нарушением прав и законных интересов граждан, охраняемых законом интересов общества или государства понимаются последствия, связанные с причинением морального, физического или имущественного вреда личности. Действия С. являются должностным проступком, а не преступлением, поскольку переименование улицы в селе не повлекло существенного нарушения прав и законных интересов граждан, охраняемых законом интересов общества или государства и наступления каких-либо последствий, связанных с причинением морального, физического или имущественного вреда личности. Учитывая вышеизложенное, Судебная коллегия состоявшиеся по делу судебные решения отменила, производство по делу прекратила на основании п. 2 ч. 1 ст. 24 УПК РФ <1238>.
(постатейный)
(2-е издание, переработанное и дополненное)
(Хромов Е.В.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2025)С. признан виновным в том, что, занимая должность главы сельского поселения, превысил свои должностные полномочия, что повлекло существенное нарушение прав и законных интересов граждан, охраняемых законом интересов общества или государства (ч. 2 ст. 286 УК РФ). Судебная коллегия судебные решения отменила, указав следующее. На сессии сельского Совета местного самоуправления депутатами было принято решение вынести вопрос о переименовании и присвоении ул. Пролетарской имени братьев М. на рассмотрение схода жителей села для принятия окончательного решения на основе их волеизъявления. С., достоверно зная о том, что в местную администрацию села поступили обращения представителей других родов о переименовании ул. Пролетарской в честь их родственников, и опасаясь, что на сходе жителей села решение о переименовании улицы принято не будет, в нарушение требований закона указанное решение не оформил, не подписал и не обеспечил его исполнение в части проведения схода жителей села по обсуждению данного вопроса. На сессии Совета ввиду имевшихся между депутатами по указанному поводу разногласий вопрос о переименовании этой улицы не был вынесен на голосование и решение по нему принято не было. Тем не менее С. незаконно составил и подписал решение о переименовании ул. Пролетарской в улицу имени братьев М., чем, по мнению суда, существенно нарушил интересы общества и государства, права граждан на осуществление местного самоуправления путем референдума, других форм волеизъявления (схода) через выборные органы местного самоуправления, гарантированные ч. 2 ст. 130 Конституции РФ. Однако согласно диспозиции ч. 2 ст. 286 УК РФ умышленные действия должностного лица, явно выходящие за пределы его полномочий, образуют состав преступления, если действия виновного повлекли существенное нарушение прав и законных интересов граждан, охраняемых законом интересов общества или государства. Под существенным нарушением прав и законных интересов граждан, охраняемых законом интересов общества или государства понимаются последствия, связанные с причинением морального, физического или имущественного вреда личности. Действия С. являются должностным проступком, а не преступлением, поскольку переименование улицы в селе не повлекло существенного нарушения прав и законных интересов граждан, охраняемых законом интересов общества или государства и наступления каких-либо последствий, связанных с причинением морального, физического или имущественного вреда личности. Учитывая вышеизложенное, Судебная коллегия состоявшиеся по делу судебные решения отменила, производство по делу прекратила на основании п. 2 ч. 1 ст. 24 УПК РФ <1238>.
Статья: К вопросу о муниципальной реформе в Российской Федерации
(Кириллова Е.А.)
("Муниципальная служба: правовые вопросы", 2023, N 4)Некоторые эксперты справедливо отметили, что в предложенном законопроекте нет самостоятельной статьи, регламентирующей основную терминологию <3>. Данная недоработка должна быть устранена на этапе обсуждения закона, так как понятийный аппарат имеет большое значение, а правоприменительная практика диктует необходимость разъяснений применяемых определений в одной первой статье. Этот юридико-технический прием применяется во многих законодательных актах и очень облегчает работу юристов. Определение понятий содержится в законопроекте в различных статьях, дефиниции как бы "разбросаны" по закону, и это может вызвать определенные трудности. Если рассматривать определение понятий в предлагаемом законопроекте, наиболее удачным является определение "муниципальное образование". В ФЗ N 131-ФЗ муниципальное образование определялось через перечисление видов образования, за что данное положение подвергалось справедливой критике. В ФЗ N 40361-8 муниципальное образование рассмотрено как территория с постоянно проживающими на ней гражданами, где местное самоуправление осуществляется непосредственно населением через органы местного самоуправления. В то же время в ФЗ N 40361-8 предлагается исключить использование многих определений, которые были предложены из положений Европейской хартии, но не получили широкого применения. Данная терминология чужеродна и не смогла получить должной поддержки ни со стороны законодателей, ни со стороны правоприменителей. К таким определениям можно отнести "межселенные территории", "внутригородские районы", "конференции граждан - как форма осуществления местного самоуправления".
(Кириллова Е.А.)
("Муниципальная служба: правовые вопросы", 2023, N 4)Некоторые эксперты справедливо отметили, что в предложенном законопроекте нет самостоятельной статьи, регламентирующей основную терминологию <3>. Данная недоработка должна быть устранена на этапе обсуждения закона, так как понятийный аппарат имеет большое значение, а правоприменительная практика диктует необходимость разъяснений применяемых определений в одной первой статье. Этот юридико-технический прием применяется во многих законодательных актах и очень облегчает работу юристов. Определение понятий содержится в законопроекте в различных статьях, дефиниции как бы "разбросаны" по закону, и это может вызвать определенные трудности. Если рассматривать определение понятий в предлагаемом законопроекте, наиболее удачным является определение "муниципальное образование". В ФЗ N 131-ФЗ муниципальное образование определялось через перечисление видов образования, за что данное положение подвергалось справедливой критике. В ФЗ N 40361-8 муниципальное образование рассмотрено как территория с постоянно проживающими на ней гражданами, где местное самоуправление осуществляется непосредственно населением через органы местного самоуправления. В то же время в ФЗ N 40361-8 предлагается исключить использование многих определений, которые были предложены из положений Европейской хартии, но не получили широкого применения. Данная терминология чужеродна и не смогла получить должной поддержки ни со стороны законодателей, ни со стороны правоприменителей. К таким определениям можно отнести "межселенные территории", "внутригородские районы", "конференции граждан - как форма осуществления местного самоуправления".
Статья: Направления совершенствования муниципальной службы в связи с провозглашением принципа единства системы публичной власти
(Аленина И.В.)
("Муниципальная служба: правовые вопросы", 2023, N 1)Несмотря на множественные формы прямого осуществления местного самоуправления населением (референдумы, сходы, выборы и т.п.), основным исполнителем полномочий муниципалитетов остаются органы местного самоуправления, действующие, как правило, опосредованно, через своих служащих. При этом муниципальная служба представляет собой осуществляемую на постоянной основе возмездную профессиональную деятельность специально нанятых лиц, прямо не связанных с местным населением общими интересами самоорганизации в целях эффективного разрешения общих дел с передачей им властных полномочий. Таким образом, муниципальные служащие, наряду с государственными служащими, фактически осуществляют внешнее по отношению к населению управление. Осуществляемое муниципальными служащими местное самоуправление превращается в муниципальное управление, а в условиях признания единства системы публичной власти, возможности возложения на муниципальные органы реализации отдельных государственных полномочий - по сути в государственное управление. Такое понимание места и роли муниципальной службы в механизме осуществления публичной власти в Российской Федерации предполагает перераспределение компетенции в установлении статуса муниципального служащего в пользу федеральных нормотворческих органов, дальнейшее сближение правового регулирования муниципальной и государственной службы. Появляется потребность обеспечения контроля деятельности муниципальных служащих, формирования механизма регулирования муниципальной службы, гарантирующего интересы как государства, так и населения.
(Аленина И.В.)
("Муниципальная служба: правовые вопросы", 2023, N 1)Несмотря на множественные формы прямого осуществления местного самоуправления населением (референдумы, сходы, выборы и т.п.), основным исполнителем полномочий муниципалитетов остаются органы местного самоуправления, действующие, как правило, опосредованно, через своих служащих. При этом муниципальная служба представляет собой осуществляемую на постоянной основе возмездную профессиональную деятельность специально нанятых лиц, прямо не связанных с местным населением общими интересами самоорганизации в целях эффективного разрешения общих дел с передачей им властных полномочий. Таким образом, муниципальные служащие, наряду с государственными служащими, фактически осуществляют внешнее по отношению к населению управление. Осуществляемое муниципальными служащими местное самоуправление превращается в муниципальное управление, а в условиях признания единства системы публичной власти, возможности возложения на муниципальные органы реализации отдельных государственных полномочий - по сути в государственное управление. Такое понимание места и роли муниципальной службы в механизме осуществления публичной власти в Российской Федерации предполагает перераспределение компетенции в установлении статуса муниципального служащего в пользу федеральных нормотворческих органов, дальнейшее сближение правового регулирования муниципальной и государственной службы. Появляется потребность обеспечения контроля деятельности муниципальных служащих, формирования механизма регулирования муниципальной службы, гарантирующего интересы как государства, так и населения.
Статья: Особенности правового регулирования участия граждан в бюджетном процессе
(Замаратский Л.А.)
("Финансовое право", 2024, N 5)Относительно схода граждан следует отметить, что данная форма представляет исследовательский интерес в сфере бюджетного права, поскольку на сходе граждан могут быть приняты решения по вопросу введения и использования средств самообложения граждан <18> (которое, в свою очередь, представляет собой один из механизмов участия граждан в бюджетном процессе). В связи с этим наличие бюджетно-правовых основ реализации данной формы осуществления населением местного самоуправления представляется обоснованным.
(Замаратский Л.А.)
("Финансовое право", 2024, N 5)Относительно схода граждан следует отметить, что данная форма представляет исследовательский интерес в сфере бюджетного права, поскольку на сходе граждан могут быть приняты решения по вопросу введения и использования средств самообложения граждан <18> (которое, в свою очередь, представляет собой один из механизмов участия граждан в бюджетном процессе). В связи с этим наличие бюджетно-правовых основ реализации данной формы осуществления населением местного самоуправления представляется обоснованным.
Статья: Взаимодействие населения с органами государственной власти и местного самоуправления в сфере развития комфортной городской среды
(Белешев Н.А.)
("Конституционное и муниципальное право", 2021, N 8)Общественное обсуждение организуется и проводится различными общественными объединениями и некоммерческими негосударственными организациями (в основном организаторами выступают общественные палаты). В результате общественного обсуждения принимается итоговый документ, имеющий рекомендательный характер, который направляется в соответствующие органы публичной власти. Нельзя не согласиться с мнением Г.Н. Чеботарева, который отмечает, что "общественные обсуждения выступают как организационно-правовая форма социального партнерства... а с другой стороны, общественные обсуждения проводятся с целью осуществления контроля за деятельностью органов публичной власти и одновременно являются формой взаимодействия институтов гражданского общества с государственными органами и органами местного самоуправления" <4>. Хотелось бы добавить, что общественные обсуждения и публичные слушания в совокупности с инициативным бюджетированием (то есть выдвижением населением муниципалитета инициатив, в соответствии с которыми бюджетные средства тратятся на определенные цели, поставленные населением) позволят эффективно реализовывать национальный проект "Жилье и городская среда", а также создадут "живой" бюджет, который будет оперативно реагировать на требования населения. С 1 января 2021 г. вступили в силу поправки в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в соответствии с которыми введена новая форма осуществления населением местного самоуправления - инициативные проекты <5>. В настоящее время инициативное бюджетирование действует во многих городах (например, в городе Тюмени <6>). Пока не ясно, насколько эффективно будут действовать эти механизмы. На наш взгляд, города со временем сами решат, как применять данные формы осуществления местного самоуправления населением. Представляется также целесообразным внести в ч. 4 ст. 26.1 указанного Закона поправку о том, что инициативный проект до внесения его в местную администрацию может рассматриваться на общественном обсуждении, организатором которого могла бы выступить общественная палата по предложению инициативной группы населения. В дальнейшем общественная палата и осуществляла бы общественный контроль за реализацией инициативного проекта.
(Белешев Н.А.)
("Конституционное и муниципальное право", 2021, N 8)Общественное обсуждение организуется и проводится различными общественными объединениями и некоммерческими негосударственными организациями (в основном организаторами выступают общественные палаты). В результате общественного обсуждения принимается итоговый документ, имеющий рекомендательный характер, который направляется в соответствующие органы публичной власти. Нельзя не согласиться с мнением Г.Н. Чеботарева, который отмечает, что "общественные обсуждения выступают как организационно-правовая форма социального партнерства... а с другой стороны, общественные обсуждения проводятся с целью осуществления контроля за деятельностью органов публичной власти и одновременно являются формой взаимодействия институтов гражданского общества с государственными органами и органами местного самоуправления" <4>. Хотелось бы добавить, что общественные обсуждения и публичные слушания в совокупности с инициативным бюджетированием (то есть выдвижением населением муниципалитета инициатив, в соответствии с которыми бюджетные средства тратятся на определенные цели, поставленные населением) позволят эффективно реализовывать национальный проект "Жилье и городская среда", а также создадут "живой" бюджет, который будет оперативно реагировать на требования населения. С 1 января 2021 г. вступили в силу поправки в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в соответствии с которыми введена новая форма осуществления населением местного самоуправления - инициативные проекты <5>. В настоящее время инициативное бюджетирование действует во многих городах (например, в городе Тюмени <6>). Пока не ясно, насколько эффективно будут действовать эти механизмы. На наш взгляд, города со временем сами решат, как применять данные формы осуществления местного самоуправления населением. Представляется также целесообразным внести в ч. 4 ст. 26.1 указанного Закона поправку о том, что инициативный проект до внесения его в местную администрацию может рассматриваться на общественном обсуждении, организатором которого могла бы выступить общественная палата по предложению инициативной группы населения. В дальнейшем общественная палата и осуществляла бы общественный контроль за реализацией инициативного проекта.
Статья: К вопросу о формах и тенденциях правового регулирования прямой демократии в контексте общероссийского голосования
(Игнатушко И.В.)
("Администратор суда", 2022, N 1)Ю.А. Гарькавченко полагает, что непосредственная (прямая) демократия - одна из форм осуществления местного самоуправления, предполагается максимальная приближенность населения к осуществлению власти. "Непосредственная демократия" и "прямая демократия" - понятия синонимичные <8>.
(Игнатушко И.В.)
("Администратор суда", 2022, N 1)Ю.А. Гарькавченко полагает, что непосредственная (прямая) демократия - одна из форм осуществления местного самоуправления, предполагается максимальная приближенность населения к осуществлению власти. "Непосредственная демократия" и "прямая демократия" - понятия синонимичные <8>.
Статья: Местное сообщество как субъект местного самоуправления: между социальным и конституционно-правовым
(Баженова О.И.)
("Местное право", 2024, N 4)Не выражается ли в этом подходе ставшее привычным отношение к субъекту права как сугубо внешней форме, необходимой лишь для признания организационно-правовой самостоятельности групп (коллективов) и тем самым обеспечения их участия в отношениях с третьими лицами? Это слишком узкое видение. Муниципальное образование как субъект права выражает не только определенный уровень (меру) самостоятельности (независимости), что принципиально важно в его отношениях с государством, но и позволяет упорядочить внутриорганизационные отношения на определенных, отвечающих сущности местного самоуправления, прежде всего демократическому аспекту его природы, принципах. Соединив в своем организационном устройстве всю совокупность форм осуществления местного самоуправления, оно не только как нельзя более полно раскрывает положение человека как субъекта местного самоуправления (носителя права на местное самоуправление), но и выражает все богатство юридически значимых социальных отношений в рассматриваемой области. Какие иные социальные отношения желает выразить Н.С. Бондарь через категорию местного сообщества, настаивая на ее закреплении в законе?
(Баженова О.И.)
("Местное право", 2024, N 4)Не выражается ли в этом подходе ставшее привычным отношение к субъекту права как сугубо внешней форме, необходимой лишь для признания организационно-правовой самостоятельности групп (коллективов) и тем самым обеспечения их участия в отношениях с третьими лицами? Это слишком узкое видение. Муниципальное образование как субъект права выражает не только определенный уровень (меру) самостоятельности (независимости), что принципиально важно в его отношениях с государством, но и позволяет упорядочить внутриорганизационные отношения на определенных, отвечающих сущности местного самоуправления, прежде всего демократическому аспекту его природы, принципах. Соединив в своем организационном устройстве всю совокупность форм осуществления местного самоуправления, оно не только как нельзя более полно раскрывает положение человека как субъекта местного самоуправления (носителя права на местное самоуправление), но и выражает все богатство юридически значимых социальных отношений в рассматриваемой области. Какие иные социальные отношения желает выразить Н.С. Бондарь через категорию местного сообщества, настаивая на ее закреплении в законе?