Фонд защиты дольщиков
Подборка наиболее важных документов по запросу Фонд защиты дольщиков (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Судебная практика
Подборка судебных решений за 2024 год: Статья 333.37 "Льготы при обращении в Верховный Суд Российской Федерации, арбитражные суды" главы 25.3 "Государственная пошлина" НК РФ
(Юридическая компания "TAXOLOGY")В рамках дела о банкротстве фонд защиты прав граждан - участников долевого строительства в Краснодарском крае (далее - фонд) обратился с ходатайством об освобождении от уплаты государственной пошлины за подачу кассационной жалобы. По мнению фонда, органы, обращающиеся в суд в защиту государственных и (или) общественных интересов, освобождаются от уплаты государственной пошлины, фонд является некоммерческой организацией, финансирование которой осуществляется за счет денежных средств, предоставляемых публично-правовой компанией по соглашению о финансировании. Указанное решение о финансировании принимается на основании заключенного с субъектом Российской Федерации соглашения о предоставлении субсидии. На момент разбирательства между фондом и департаментом по надзору в строительной сфере Краснодарского края было заключено такое соглашение о субсидии, при этом к целям, на которые выделена субсидия, не относятся расходы по уплате государственной пошлины. Суд отказал в удовлетворении ходатайства, отметив, что фонд не относится к категории лиц, подпадающих под действие подп. 1, 1.1 п. 1 ст. 333.37 НК РФ. Основания для освобождения фонда от уплаты государственной пошлины на основании п. 2 ст. 333.22 НК РФ также отсутствуют.
(Юридическая компания "TAXOLOGY")В рамках дела о банкротстве фонд защиты прав граждан - участников долевого строительства в Краснодарском крае (далее - фонд) обратился с ходатайством об освобождении от уплаты государственной пошлины за подачу кассационной жалобы. По мнению фонда, органы, обращающиеся в суд в защиту государственных и (или) общественных интересов, освобождаются от уплаты государственной пошлины, фонд является некоммерческой организацией, финансирование которой осуществляется за счет денежных средств, предоставляемых публично-правовой компанией по соглашению о финансировании. Указанное решение о финансировании принимается на основании заключенного с субъектом Российской Федерации соглашения о предоставлении субсидии. На момент разбирательства между фондом и департаментом по надзору в строительной сфере Краснодарского края было заключено такое соглашение о субсидии, при этом к целям, на которые выделена субсидия, не относятся расходы по уплате государственной пошлины. Суд отказал в удовлетворении ходатайства, отметив, что фонд не относится к категории лиц, подпадающих под действие подп. 1, 1.1 п. 1 ст. 333.37 НК РФ. Основания для освобождения фонда от уплаты государственной пошлины на основании п. 2 ст. 333.22 НК РФ также отсутствуют.
Подборка судебных решений за 2023 год: Статья 201.1 "Общие положения" § 7 "Банкротство застройщиков" главы IX "Особенности банкротства отдельных категорий должников - юридических лиц" Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)""Таким образом, по смыслу пункта 2.6 статьи 201.1 Закона о банкротстве Фонд защиты прав граждан - участников долевого строительства наделен специальной правоспособностью инициировать процедуру несостоятельности застройщика, даже в случае, когда он не является кредитором застройщика и без представления в суд, рассматривающий дело о банкротстве, вступившего в законную силу судебного акта о взыскании долга в общеисковом порядке. Соответственно, при обращении с заявлением о признании застройщика несостоятельным (банкротом) Фонд освобожден от необходимости соблюдения положений п. 2 и п. 2.1 ст. 7 и п. п. 8, 9 ст. 42 Закона о банкротстве, предусматривающих: наличие вступившего в законную силу решения суда, арбитражного суда или судебного акта о выдаче исполнительных листов на принудительное исполнение решений третейского суда о взыскании с должника денежных средств; предварительного, не менее чем за пятнадцать календарных дней до обращения в арбитражный суд, опубликования уведомления о намерении обратиться с заявлением о признании должника банкротом."
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Ситуация: Каковы способы защиты участников долевого строительства?
("Электронный журнал "Азбука права", 2026)8. Защита прав дольщиков при банкротстве застройщика, наличии обеспечения или обращении в Фонд развития территорий
("Электронный журнал "Азбука права", 2026)8. Защита прав дольщиков при банкротстве застройщика, наличии обеспечения или обращении в Фонд развития территорий
Статья: Правовая защита дольщиков в свете проблемы банкротства застройщиков
(Иванов А.А.)
("Вестник Арбитражного суда Московского округа", 2025, N 4)Средствами защиты прав дольщиков выступают: размещение средств граждан на эскроу-счетах, повышение требований к застройщику, государственный фонд защиты прав участников долевого строительства (в настоящее время Фонд развития территорий), договоры страхования строительных рисков, гражданско-правовой ответственности за убытки от недостатков работы, договоры страхования участников саморегулируемых организаций, общие средства обеспечения обязательств (гарантия, неустойка, поручительство).
(Иванов А.А.)
("Вестник Арбитражного суда Московского округа", 2025, N 4)Средствами защиты прав дольщиков выступают: размещение средств граждан на эскроу-счетах, повышение требований к застройщику, государственный фонд защиты прав участников долевого строительства (в настоящее время Фонд развития территорий), договоры страхования строительных рисков, гражданско-правовой ответственности за убытки от недостатков работы, договоры страхования участников саморегулируемых организаций, общие средства обеспечения обязательств (гарантия, неустойка, поручительство).
Нормативные акты
Федеральный закон от 30.12.2021 N 436-ФЗ
"О внесении изменений в Федеральный закон "О публично-правовой компании по защите прав граждан - участников долевого строительства при несостоятельности (банкротстве) застройщиков и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации"1. Изменение наименования "публично-правовая компания "Фонд защиты прав граждан - участников долевого строительства" на наименование "публично-правовая компания "Фонд развития территорий" не является реорганизацией, не изменяет и не прекращает права и обязанности публично-правовой компании "Фонд развития территорий" (далее - Фонд) в отношении Российской Федерации и любых третьих лиц, включая кредиторов.
"О внесении изменений в Федеральный закон "О публично-правовой компании по защите прав граждан - участников долевого строительства при несостоятельности (банкротстве) застройщиков и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации"1. Изменение наименования "публично-правовая компания "Фонд защиты прав граждан - участников долевого строительства" на наименование "публично-правовая компания "Фонд развития территорий" не является реорганизацией, не изменяет и не прекращает права и обязанности публично-правовой компании "Фонд развития территорий" (далее - Фонд) в отношении Российской Федерации и любых третьих лиц, включая кредиторов.
Статья: Налог на конкурсную массу: кто и когда заплатит
(Плешанова О.)
("Юридическая работа в кредитной организации", 2023, N 3)<8> См. Постановление КС РФ от 21.07.2022 N 34-П об обратной силе поправок в законодательство о банкротстве, позволивших прекращать обязательства перед залоговыми кредиторами (в том числе по ранее заключенным договорам). Подробнее см.: Стешенцев А., Кобенко А. Фонд защиты прав участников долевого строительства против банков: битва за залог // Юридическая работа в кредитной организации. 2022. N 3. С. 4 - 12.
(Плешанова О.)
("Юридическая работа в кредитной организации", 2023, N 3)<8> См. Постановление КС РФ от 21.07.2022 N 34-П об обратной силе поправок в законодательство о банкротстве, позволивших прекращать обязательства перед залоговыми кредиторами (в том числе по ранее заключенным договорам). Подробнее см.: Стешенцев А., Кобенко А. Фонд защиты прав участников долевого строительства против банков: битва за залог // Юридическая работа в кредитной организации. 2022. N 3. С. 4 - 12.
Статья: Установление и удовлетворение залоговых требований, оспаривание залоговых прав
("Арбитражный управляющий", 2024, N 4)Если спорный, не завершенный строительством объект передан Фонду по защите прав граждан - участников долевого строительства в порядке, установленном п. 11 ст. 201.15-2 Закона о банкротстве, и выбыл из конкурсной массы должника, то возможность обращения взыскания на предмет залога в рамках дела о банкротстве должника отсутствует (Определение Верховного Суда РФ от 01.06.2021 N 306-ЭС20-11079(3)).
("Арбитражный управляющий", 2024, N 4)Если спорный, не завершенный строительством объект передан Фонду по защите прав граждан - участников долевого строительства в порядке, установленном п. 11 ст. 201.15-2 Закона о банкротстве, и выбыл из конкурсной массы должника, то возможность обращения взыскания на предмет залога в рамках дела о банкротстве должника отсутствует (Определение Верховного Суда РФ от 01.06.2021 N 306-ЭС20-11079(3)).
"Систематизация юридических лиц"
(Суханов Е.А.)
("Статут", 2026)Первая публично-правовая компания была создана способом, не предусмотренным Законом о публично-правовых компаниях, - не путем преобразования акционерного общества со 100%-ным участием федерального государства, а путем довольно странного преобразования ранее созданного Фонда защиты прав граждан - участников долевого строительства в "публично-правовую компанию в организационно-правовой форме фонда" <2>. В результате этого общественно полезный фонд приобрел права и функции публично-правовой компании, но сохранил право эмиссии облигаций (которым он располагал до этого в нарушение правил о фондах как некоммерческих организациях). В дальнейшем этот "фонд" все же был преобразован в публично-правовую компанию "Фонд развития территорий" (ФРТ) <3> (к которой впоследствии был присоединен еще один "фонд в организационно-правовой форме госкорпорации" - Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (Фонд ЖКХ)).
(Суханов Е.А.)
("Статут", 2026)Первая публично-правовая компания была создана способом, не предусмотренным Законом о публично-правовых компаниях, - не путем преобразования акционерного общества со 100%-ным участием федерального государства, а путем довольно странного преобразования ранее созданного Фонда защиты прав граждан - участников долевого строительства в "публично-правовую компанию в организационно-правовой форме фонда" <2>. В результате этого общественно полезный фонд приобрел права и функции публично-правовой компании, но сохранил право эмиссии облигаций (которым он располагал до этого в нарушение правил о фондах как некоммерческих организациях). В дальнейшем этот "фонд" все же был преобразован в публично-правовую компанию "Фонд развития территорий" (ФРТ) <3> (к которой впоследствии был присоединен еще один "фонд в организационно-правовой форме госкорпорации" - Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (Фонд ЖКХ)).
Статья: Обзор правовых позиций Верховного Суда Российской Федерации по вопросам частного права за октябрь 2022 года
(Автонова Е.Д., Гвоздева С.В., Карапетов А.Г., Романова О.И., Сбитнев Ю.В., Трофимов С.В., Фетисова Е.М.)
("Вестник экономического правосудия Российской Федерации", 2022, N 12)1. При банкротстве застройщика Фонд защиты дольщиков (далее - Фонд) как приобретатель имущества и прав застройщика в качестве встречного представления обязан исполнить полученные в порядке перевода долга обязательства общества-должника перед участниками строительства по передаче им жилых помещений, машино-мест и нежилых помещений, площадь которых не превышает 7 кв. м. Одновременно ранее возникший залог в пользу кредиторов по требованиям, связанным с передачей нежилого имущества, прекращается в силу закона (абз. 2 п. 11 ст. 201.15-2 Закона о банкротстве).
(Автонова Е.Д., Гвоздева С.В., Карапетов А.Г., Романова О.И., Сбитнев Ю.В., Трофимов С.В., Фетисова Е.М.)
("Вестник экономического правосудия Российской Федерации", 2022, N 12)1. При банкротстве застройщика Фонд защиты дольщиков (далее - Фонд) как приобретатель имущества и прав застройщика в качестве встречного представления обязан исполнить полученные в порядке перевода долга обязательства общества-должника перед участниками строительства по передаче им жилых помещений, машино-мест и нежилых помещений, площадь которых не превышает 7 кв. м. Одновременно ранее возникший залог в пользу кредиторов по требованиям, связанным с передачей нежилого имущества, прекращается в силу закона (абз. 2 п. 11 ст. 201.15-2 Закона о банкротстве).
Статья: Региональное нормотворчество как форма реализации конституционного механизма по защите жилищных прав граждан - участников долевого строительства
(Геращенко Е.С.)
("Законность", 2024, N 1)Для разрешения ситуации с уже существующими долгостроями Правительство РФ для реализации норм соответствующего федерального закона <3> создало публично-правовую компанию "Фонд защиты прав граждан - участников долевого строительства" <4> (далее - Фонд) с наделением ее двумя механизмами: достройкой объектов и передачей квартир (натуральный способ) либо выплатой компенсаций гражданам, оплатившим квартиры в них (финансовый способ).
(Геращенко Е.С.)
("Законность", 2024, N 1)Для разрешения ситуации с уже существующими долгостроями Правительство РФ для реализации норм соответствующего федерального закона <3> создало публично-правовую компанию "Фонд защиты прав граждан - участников долевого строительства" <4> (далее - Фонд) с наделением ее двумя механизмами: достройкой объектов и передачей квартир (натуральный способ) либо выплатой компенсаций гражданам, оплатившим квартиры в них (финансовый способ).
Статья: О некоторых проблемных вопросах при применении эскроу-счета как механизма защиты прав участников долевого строительства
(Жуковский А.В.)
("Правовые вопросы недвижимости", 2024, N 2)Е.В. Пухов <9> в своей работе пришел к заключению о наличии проблем правоприменения и необходимости уточнения законодательного регулирования вопросов выплаты возмещения пострадавшим участникам долевого строительства, фактически делая вывод о том, что Фонд защиты прав участников долевого строительства не защищает права инвесторов, а лишь граждан - физических лиц, приобретших право требования исключительно в целях улучшения жилищных условий.
(Жуковский А.В.)
("Правовые вопросы недвижимости", 2024, N 2)Е.В. Пухов <9> в своей работе пришел к заключению о наличии проблем правоприменения и необходимости уточнения законодательного регулирования вопросов выплаты возмещения пострадавшим участникам долевого строительства, фактически делая вывод о том, что Фонд защиты прав участников долевого строительства не защищает права инвесторов, а лишь граждан - физических лиц, приобретших право требования исключительно в целях улучшения жилищных условий.
"Участие государства в процессе несостоятельности (банкротства): монография"
(Суходольский И.М.)
("Юстицинформ", 2024)Прежде всего речь идет о государственной корпорации "Агентство по страхованию вкладов" и публично-правовой компании "Фонд защиты прав граждан - участников долевого строительства". Правовой статус названных юридических лиц обладает известной спецификой. С одной стороны, существование соответствующих организационно-правовых форм прямо предусмотрено ГК РФ. С другой стороны, им посвящены самостоятельные федеральные законы <383>.
(Суходольский И.М.)
("Юстицинформ", 2024)Прежде всего речь идет о государственной корпорации "Агентство по страхованию вкладов" и публично-правовой компании "Фонд защиты прав граждан - участников долевого строительства". Правовой статус названных юридических лиц обладает известной спецификой. С одной стороны, существование соответствующих организационно-правовых форм прямо предусмотрено ГК РФ. С другой стороны, им посвящены самостоятельные федеральные законы <383>.
Статья: Особенности механизмов защиты конституционного права на жилище участников долевого строительства
(Геращенко Е.С.)
("Конституционное и муниципальное право", 2024, N 5)В реализации первого механизма задействованы органы, входящие во все три ветви публичной власти (арбитражные суды и суды общей юрисдикции, Минстрой России, Фонд, региональные органы власти и фонды защиты прав участников долевого строительства, арбитражные управляющие застройщиков-банкротов, органы принудительного исполнения судебных актов), второго - судебные и правоохранительные органы.
(Геращенко Е.С.)
("Конституционное и муниципальное право", 2024, N 5)В реализации первого механизма задействованы органы, входящие во все три ветви публичной власти (арбитражные суды и суды общей юрисдикции, Минстрой России, Фонд, региональные органы власти и фонды защиты прав участников долевого строительства, арбитражные управляющие застройщиков-банкротов, органы принудительного исполнения судебных актов), второго - судебные и правоохранительные органы.
Статья: На что может претендовать дольщик при банкротстве застройщика?
(Краснощек Д.)
("Жилищное право", 2022, N 11)1. За счет средств Федерального компенсационного фонда. Стоит учитывать, что Фонд не компенсирует моральный вред и не осуществляет выплату неустоек. Также на выплаты от фонда не смогут претендовать те люди, которые приобрели права по договору долевого строительства после начала процедуры банкротства застройщика. В случае если фонд защиты дольщиков принял решение о целесообразности финансирования полного завершения строительства, в данном случае будут выделены денежные средства для привлечения другого застройщика.
(Краснощек Д.)
("Жилищное право", 2022, N 11)1. За счет средств Федерального компенсационного фонда. Стоит учитывать, что Фонд не компенсирует моральный вред и не осуществляет выплату неустоек. Также на выплаты от фонда не смогут претендовать те люди, которые приобрели права по договору долевого строительства после начала процедуры банкротства застройщика. В случае если фонд защиты дольщиков принял решение о целесообразности финансирования полного завершения строительства, в данном случае будут выделены денежные средства для привлечения другого застройщика.
"Банкротство. Правовое регулирование: научно-практическое пособие"
(3-е изд., переработанное и дополненное)
(Попондопуло В.Ф.)
("Проспект", 2025)В собрании участников строительства могут участвовать без права голоса, наряду с лицами, указанными в п. 1 ст. 12 Закона о банкротстве, конкурсные кредиторы и уполномоченные органы, требования которых включены в реестр требований кредиторов на дату проведения собрания участников строительства, а также Фонд защиты прав граждан - участников долевого строительства (далее - Фонд), требования которого возникли в результате выплаты возмещения участникам долевого строительства в соответствии со ст. 201.12-1 Закона о банкротстве. Правовое положение Фонда, его функции и полномочия определены ФЗ от 29 июля 2017 г. N 218-ФЗ "О публично-правовой компании по защите прав граждан - участников долевого строительства при несостоятельности (банкротстве) застройщиков и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" <1>. Фонд осуществляет, в частности, следующие функции и полномочия: формирует компенсационный фонд за счет обязательных взносов застройщиков в размере 1,2% от цены каждого договора участия в долевом строительстве; выплачивает за счет средств компенсационного фонда возмещение гражданам - участникам долевого строительства в случаях банкротства застройщиков; аккредитует арбитражных управляющих в целях осуществления ими полномочий конкурсного управляющего и внешнего управляющего в деле о банкротстве.
(3-е изд., переработанное и дополненное)
(Попондопуло В.Ф.)
("Проспект", 2025)В собрании участников строительства могут участвовать без права голоса, наряду с лицами, указанными в п. 1 ст. 12 Закона о банкротстве, конкурсные кредиторы и уполномоченные органы, требования которых включены в реестр требований кредиторов на дату проведения собрания участников строительства, а также Фонд защиты прав граждан - участников долевого строительства (далее - Фонд), требования которого возникли в результате выплаты возмещения участникам долевого строительства в соответствии со ст. 201.12-1 Закона о банкротстве. Правовое положение Фонда, его функции и полномочия определены ФЗ от 29 июля 2017 г. N 218-ФЗ "О публично-правовой компании по защите прав граждан - участников долевого строительства при несостоятельности (банкротстве) застройщиков и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" <1>. Фонд осуществляет, в частности, следующие функции и полномочия: формирует компенсационный фонд за счет обязательных взносов застройщиков в размере 1,2% от цены каждого договора участия в долевом строительстве; выплачивает за счет средств компенсационного фонда возмещение гражданам - участникам долевого строительства в случаях банкротства застройщиков; аккредитует арбитражных управляющих в целях осуществления ими полномочий конкурсного управляющего и внешнего управляющего в деле о банкротстве.