Финансово-Бюджетный контроль
Подборка наиболее важных документов по запросу Финансово-Бюджетный контроль (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Статья: Принципы организации и осуществления внутреннего финансового контроля государственных (муниципальных) учреждений
(Ендовицкий Д.А., Пожидаева Т.А., Спиридонова Н.Э.)
("Международный бухгалтерский учет", 2023, N 9)11. Васильева М.В. Методология формирования эффективной системы государственного и муниципального финансово-бюджетного контроля // Дайджест-Финансы. 2011. Т. 16. Вып. 10. С. 31 - 44. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/metodologiya-formirovaniya-effektivnoy-sistemy-gosudarstvennogo-i-munitsipalnogo-finansovo-byudzhetnogo-kontrolya.
(Ендовицкий Д.А., Пожидаева Т.А., Спиридонова Н.Э.)
("Международный бухгалтерский учет", 2023, N 9)11. Васильева М.В. Методология формирования эффективной системы государственного и муниципального финансово-бюджетного контроля // Дайджест-Финансы. 2011. Т. 16. Вып. 10. С. 31 - 44. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/metodologiya-formirovaniya-effektivnoy-sistemy-gosudarstvennogo-i-munitsipalnogo-finansovo-byudzhetnogo-kontrolya.
"Правовое регулирование публичного финансового контроля"
(Антропцева И.О.)
("Статут", 2024)В действующем законодательстве самостоятельно выделяется термин "наблюдение" в сочетании с термином "надзор", в связи с чем представляется целесообразным исследовать соотношение понятий "контроль" и "наблюдение". А.С. Емельянов разграничивает понятия мониторинга и контроля, при этом обращает внимание, что понятие "мониторинг" является более широким, поскольку "мониторинг и контроль в процессе стратегического планирования должны рассматриваться не только как совокупность смежных процедур, образующих определенную стадию, но и как инструменты стратегического планирования, позволяющие решать определенные задачи, в том числе по обеспечению доверия между государством и обществом" <1>. Представляется, что приведенная позиция не совсем верная, поскольку мониторинг целесообразнее рассматривать как форму или метод контроля, что подтверждается и нормами действующего законодательства Российской Федерации. В ст. 35 Федерального закона от 27.06.2011 N 161-ФЗ "О национальной платежной системе" (далее - Закон N 161-ФЗ) указана совокупность действий, которая включает в себя наблюдение - это мониторинг, оценка деятельности наблюдаемых организаций, инициирование изменений деятельности таких организаций. В то же время в названном Законе указано, что Центральный банк РФ осуществляет надзор и наблюдение в национальной платежной системе, и содержится четкое разграничение деятельности в рамках каждой из этих процедур, что с определенностью позволяет сделать вывод о том, что надзор и наблюдение - два самостоятельных термина. В соответствии со ст. 157 БК РФ Счетная палата осуществляет анализ и мониторинг бюджетного процесса, который также направлен на устранение выявленных отклонений, совершенствование законодательства. Как следует из ст. 268.1 БК РФ, мониторинг является методом финансового (бюджетного) контроля. Согласно разд. V.2 Налогового кодекса РФ (далее - НК РФ) мониторинг определяется как форма налогового контроля. На основе изложенного выше можно прийти к выводу, что контроль является общим собирательным понятием по отношению к надзору, аудиту и наблюдению. Наблюдение, по сути, включает в себя отдельные составляющие элементы аудита. Таким образом, понятие "публичный финансовый контроль" включает в себя надзор, аудит и наблюдение.
(Антропцева И.О.)
("Статут", 2024)В действующем законодательстве самостоятельно выделяется термин "наблюдение" в сочетании с термином "надзор", в связи с чем представляется целесообразным исследовать соотношение понятий "контроль" и "наблюдение". А.С. Емельянов разграничивает понятия мониторинга и контроля, при этом обращает внимание, что понятие "мониторинг" является более широким, поскольку "мониторинг и контроль в процессе стратегического планирования должны рассматриваться не только как совокупность смежных процедур, образующих определенную стадию, но и как инструменты стратегического планирования, позволяющие решать определенные задачи, в том числе по обеспечению доверия между государством и обществом" <1>. Представляется, что приведенная позиция не совсем верная, поскольку мониторинг целесообразнее рассматривать как форму или метод контроля, что подтверждается и нормами действующего законодательства Российской Федерации. В ст. 35 Федерального закона от 27.06.2011 N 161-ФЗ "О национальной платежной системе" (далее - Закон N 161-ФЗ) указана совокупность действий, которая включает в себя наблюдение - это мониторинг, оценка деятельности наблюдаемых организаций, инициирование изменений деятельности таких организаций. В то же время в названном Законе указано, что Центральный банк РФ осуществляет надзор и наблюдение в национальной платежной системе, и содержится четкое разграничение деятельности в рамках каждой из этих процедур, что с определенностью позволяет сделать вывод о том, что надзор и наблюдение - два самостоятельных термина. В соответствии со ст. 157 БК РФ Счетная палата осуществляет анализ и мониторинг бюджетного процесса, который также направлен на устранение выявленных отклонений, совершенствование законодательства. Как следует из ст. 268.1 БК РФ, мониторинг является методом финансового (бюджетного) контроля. Согласно разд. V.2 Налогового кодекса РФ (далее - НК РФ) мониторинг определяется как форма налогового контроля. На основе изложенного выше можно прийти к выводу, что контроль является общим собирательным понятием по отношению к надзору, аудиту и наблюдению. Наблюдение, по сути, включает в себя отдельные составляющие элементы аудита. Таким образом, понятие "публичный финансовый контроль" включает в себя надзор, аудит и наблюдение.
Судебная практика
Позиции судов по спорным вопросам. Бюджетные организации: Расчет НМЦК при закупке услуг по перевозке
(КонсультантПлюс, 2026)...Полагая, что процедура проведена с грубым нарушением законодательства: неверно рассчитана начальная (максимальная) цена контракта... ООО... направило жалобу в Комитет финансово-бюджетного контроля... на действия заказчика - комитета транспорта...
(КонсультантПлюс, 2026)...Полагая, что процедура проведена с грубым нарушением законодательства: неверно рассчитана начальная (максимальная) цена контракта... ООО... направило жалобу в Комитет финансово-бюджетного контроля... на действия заказчика - комитета транспорта...
Подборка судебных решений за 2024 год: Статья 99 "Контроль в сфере закупок" Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд""Доводы апеллянта о том, что единственным доказательством заявленных требований является акт КРУ МВД России от 21.04.2023 года отклоняются, поскольку последующий финансовый (бюджетный) контроль предусмотрен статьями 99, 100 Федерального закона от 05.04.2013 N 44 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и направлен на реализацию публично-значимых целей бюджетного законодательства и законодательства о государственных закупках, а именно на защиту общего публичного интереса в экономичном и эффективном расходовании бюджетных средств при государственных закупках, действия сторон частноправового характера сами по себе не могут нивелировать публично-значимые цели."
Нормативные акты
"Бюджетное администрирование: правовые основы администрирования доходов и расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации"
(Титов Г.А.)
("ИКАР", 2025)До настоящего времени в российской юридической науке специального исследования бюджетного администрирования, его содержания, форм и средств реализации на уровне монографии не предпринималось. Вместе с тем только комплексное рассмотрение данной финансово-правовой категории позволит в полном объеме выявить внутренние взаимосвязи и взаимодействие таких явлений и процессов, как собственно бюджетное администрирование, государственный финансовый (бюджетный) контроль и др.
(Титов Г.А.)
("ИКАР", 2025)До настоящего времени в российской юридической науке специального исследования бюджетного администрирования, его содержания, форм и средств реализации на уровне монографии не предпринималось. Вместе с тем только комплексное рассмотрение данной финансово-правовой категории позволит в полном объеме выявить внутренние взаимосвязи и взаимодействие таких явлений и процессов, как собственно бюджетное администрирование, государственный финансовый (бюджетный) контроль и др.
Статья: Конфликты, разрешаемые налоговыми органами
(Якушев Р.В.)
("Финансовое право", 2025, N 10)<16> Поветкина Н.А. О формировании концептуальных основ риск-ориентированного подхода в финансово-бюджетном контроле // Финансовое право. 2015. N 12. С. 15 - 17.
(Якушев Р.В.)
("Финансовое право", 2025, N 10)<16> Поветкина Н.А. О формировании концептуальных основ риск-ориентированного подхода в финансово-бюджетном контроле // Финансовое право. 2015. N 12. С. 15 - 17.
Статья: Категориально-понятийная система бюджетного права: вопросы структуры и генезиса
(Рябова Е.В.)
("Журнал российского права", 2025, N 7)<34> Наряду с понятиями "государственный финансовый контроль" и "бюджетный контроль" в целях уточнения предметной области может применяться понятие "финансово-бюджетный контроль". См., например: Поветкина Н.А. О формировании концептуальных основ риск-ориентированного подхода в финансово-бюджетном контроле // Финансовое право. 2015. N 12. С. 15 - 17.
(Рябова Е.В.)
("Журнал российского права", 2025, N 7)<34> Наряду с понятиями "государственный финансовый контроль" и "бюджетный контроль" в целях уточнения предметной области может применяться понятие "финансово-бюджетный контроль". См., например: Поветкина Н.А. О формировании концептуальных основ риск-ориентированного подхода в финансово-бюджетном контроле // Финансовое право. 2015. N 12. С. 15 - 17.
"Казначейские платежи. Казначейское сопровождение. Бюджетный мониторинг: научно-практическое пособие"
(под ред. Н.А. Поветкиной, Р.Е. Артюхина, А.Ю. Демидова)
("Проспект", 2025)<2> Подробнее об этом см.: Поветкина Н.А. Проблемы правового обеспечения бюджетной ответственности // Финансовое право. 2003. N 4. С. 18 - 22; Она же. О формировании концептуальных основ риск-ориентированного подхода в финансово-бюджетном контроле // Финансовое право. 2015. N 12. С. 15 - 17.
(под ред. Н.А. Поветкиной, Р.Е. Артюхина, А.Ю. Демидова)
("Проспект", 2025)<2> Подробнее об этом см.: Поветкина Н.А. Проблемы правового обеспечения бюджетной ответственности // Финансовое право. 2003. N 4. С. 18 - 22; Она же. О формировании концептуальных основ риск-ориентированного подхода в финансово-бюджетном контроле // Финансовое право. 2015. N 12. С. 15 - 17.
Готовое решение: Как вести реестр закупок малого объема по Закону N 44-ФЗ (до 30.06.2026 включительно)
(КонсультантПлюс, 2026)Специальных мер ответственности за отсутствие реестра закупок малого объема или за нарушение порядка ведения реестра не установлено. Указание на меры ответственности по данному нарушению отсутствует и в Классификаторе нарушений (рисков), выявляемых Федеральным казначейством в ходе осуществления контроля в финансово-бюджетной сфере.
(КонсультантПлюс, 2026)Специальных мер ответственности за отсутствие реестра закупок малого объема или за нарушение порядка ведения реестра не установлено. Указание на меры ответственности по данному нарушению отсутствует и в Классификаторе нарушений (рисков), выявляемых Федеральным казначейством в ходе осуществления контроля в финансово-бюджетной сфере.
Статья: Формирование показателей для оценки эффективности ведомственного контроля финансово-хозяйственной деятельности государственных (муниципальных) учреждений
(Головин С.В.)
("Международный бухгалтерский учет", 2025, N 5)<4> Васильева М.В. Совершенствование управления экономикой регионов на основе формирования эффективной системы государственного и муниципального финансово-бюджетного контроля. Кисловодск, 2012. С. 60.
(Головин С.В.)
("Международный бухгалтерский учет", 2025, N 5)<4> Васильева М.В. Совершенствование управления экономикой регионов на основе формирования эффективной системы государственного и муниципального финансово-бюджетного контроля. Кисловодск, 2012. С. 60.
Статья: Участие граждан в финансовой деятельности государства: исследовательские вопросы обозначения правового принципа
(Замаратский Л.А.)
("Финансовое право", 2025, N 5)<11> См.: Поветкина Н.А. О формировании концептуальных основ риск-ориентированного подхода в финансово-бюджетном контроле // Финансовое право. 2015. N 12. С. 15 - 17.
(Замаратский Л.А.)
("Финансовое право", 2025, N 5)<11> См.: Поветкина Н.А. О формировании концептуальных основ риск-ориентированного подхода в финансово-бюджетном контроле // Финансовое право. 2015. N 12. С. 15 - 17.
"Цифровизация публичного финансового контроля: монография"
(Антропцева И.О.)
("Статут", 2024)Отдельного внимания заслуживает государственная автоматизированная информационная система "Управление" (далее - ГАС "Управление", ГАСУ), которая была внедрена в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 25.12.2009 N 1088 "О государственной автоматизированной информационной системе "Управление" <1>. Федеральное казначейство не является оператором всей системы, одна из подсистем, центральная информационная подсистема "Контур", имеет другого оператора, а именно Федеральную службу охраны РФ. Фактически у системы два оператора, между которыми зоны ответственности разделены. Данная система является примером реализации бюджетного мониторинга со стороны Федерального казначейства, поскольку позволяет собирать, анализировать и контролировать реализацию государственных программ, выполнение приоритетных национальных проектов. Система состоит из двух частей: одна является открытой, которая находится в открытом доступе для всего общества, реализуя возможность осуществления публичного финансового контроля со стороны общества, другая - закрытая, которая содержит сведения, реестры, аналитические инструменты, позволяющие контролировать, формировать технологические карты межведомственного взаимодействия и на основе совокупности всех данных формировать и принимать обоснованные управленческие решения органами власти. ГАС "Управление" позволяет с учетом введенных финансовых показателей, а также отражения движения бюджетных средств анализировать процессы и осуществлять бюджетный мониторинг во всех секторах экономики, включая финансово-банковскую, социальную не только на уровне Федерации, но и субъектов РФ, а также обеспечивать реализацию внутреннего финансового (бюджетного) контроля с целью оценки эффективности финансового менеджмента органов государственной власти и местного самоуправления. На портале ГАС "Управление" также размещается информация, позволяющая видеть результаты контрольно-надзорной деятельности органов власти.
(Антропцева И.О.)
("Статут", 2024)Отдельного внимания заслуживает государственная автоматизированная информационная система "Управление" (далее - ГАС "Управление", ГАСУ), которая была внедрена в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 25.12.2009 N 1088 "О государственной автоматизированной информационной системе "Управление" <1>. Федеральное казначейство не является оператором всей системы, одна из подсистем, центральная информационная подсистема "Контур", имеет другого оператора, а именно Федеральную службу охраны РФ. Фактически у системы два оператора, между которыми зоны ответственности разделены. Данная система является примером реализации бюджетного мониторинга со стороны Федерального казначейства, поскольку позволяет собирать, анализировать и контролировать реализацию государственных программ, выполнение приоритетных национальных проектов. Система состоит из двух частей: одна является открытой, которая находится в открытом доступе для всего общества, реализуя возможность осуществления публичного финансового контроля со стороны общества, другая - закрытая, которая содержит сведения, реестры, аналитические инструменты, позволяющие контролировать, формировать технологические карты межведомственного взаимодействия и на основе совокупности всех данных формировать и принимать обоснованные управленческие решения органами власти. ГАС "Управление" позволяет с учетом введенных финансовых показателей, а также отражения движения бюджетных средств анализировать процессы и осуществлять бюджетный мониторинг во всех секторах экономики, включая финансово-банковскую, социальную не только на уровне Федерации, но и субъектов РФ, а также обеспечивать реализацию внутреннего финансового (бюджетного) контроля с целью оценки эффективности финансового менеджмента органов государственной власти и местного самоуправления. На портале ГАС "Управление" также размещается информация, позволяющая видеть результаты контрольно-надзорной деятельности органов власти.