Долговая устойчивость муниципальных обрАзований
Подборка наиболее важных документов по запросу Долговая устойчивость муниципальных обрАзований (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Статья: Современные проблемы правового регулирования муниципального долга
(Санченко И.Д.)
("Муниципальная служба: правовые вопросы", 2022, N 4)Необходимость обеспечения устойчивости бюджетной системы явилась причиной принятия в 2019 г. поправок в Бюджетный кодекс Российской Федерации по вопросам совершенствования правового регулирования муниципальных заимствований. Законодательные новеллы предусматривают два основных механизма улучшения системы управления муниципальным долгом. Во-первых, речь идет об инструменте оценки долговой устойчивости муниципального образования. Такая оценка производится финансовым органом субъекта РФ. Одним из основных показателей долговой устойчивости, исходя из толкования ст. 107.1 БК РФ, следует признать долю краткосрочных обязательств в общем объеме долга. По результатам оценки муниципальное образование подлежит отнесению к одной из групп заемщиков: с высоким, средним или низким уровнем долговой устойчивости. В зависимости от группы варьируется степень регуляторного воздействия. Так, муниципальные образования с низким и средним уровнем долговой устойчивости обязаны предоставлять в финансовый орган субъекта РФ программу муниципальных внутренних и внешних заимствований и иные документы, предусмотренные статьей 107.1 БК РФ. Следует положительно оценить данную новеллу, так как она соответствует требованиям риск-ориентированного подхода к управлению публичными финансами, устанавливая взаимосвязь между степенью регуляторного воздействия и уровнем долговой устойчивости муниципального образования.
(Санченко И.Д.)
("Муниципальная служба: правовые вопросы", 2022, N 4)Необходимость обеспечения устойчивости бюджетной системы явилась причиной принятия в 2019 г. поправок в Бюджетный кодекс Российской Федерации по вопросам совершенствования правового регулирования муниципальных заимствований. Законодательные новеллы предусматривают два основных механизма улучшения системы управления муниципальным долгом. Во-первых, речь идет об инструменте оценки долговой устойчивости муниципального образования. Такая оценка производится финансовым органом субъекта РФ. Одним из основных показателей долговой устойчивости, исходя из толкования ст. 107.1 БК РФ, следует признать долю краткосрочных обязательств в общем объеме долга. По результатам оценки муниципальное образование подлежит отнесению к одной из групп заемщиков: с высоким, средним или низким уровнем долговой устойчивости. В зависимости от группы варьируется степень регуляторного воздействия. Так, муниципальные образования с низким и средним уровнем долговой устойчивости обязаны предоставлять в финансовый орган субъекта РФ программу муниципальных внутренних и внешних заимствований и иные документы, предусмотренные статьей 107.1 БК РФ. Следует положительно оценить данную новеллу, так как она соответствует требованиям риск-ориентированного подхода к управлению публичными финансами, устанавливая взаимосвязь между степенью регуляторного воздействия и уровнем долговой устойчивости муниципального образования.
Статья: Бюджетные кредиты на пополнение остатка средств на едином счете бюджета. Особенности предоставления бюджетного кредита муниципальным образованиям
(Армасова Е.Р.)
("Хозяйство и право", 2025, N 9)<12> Муниципальное образование не должно относиться к муниципальным образованиям, указанным в п. 2 - 4 ст. 136 Бюджетного кодекса РФ (за исключением муниципального образования, которому предоставлялся кредит в течение одного финансового года из трех последних отчетных финансовых лет и если муниципальное образование имеет высокий или средний уровень долговой устойчивости, определяемый в соответствии со ст. 107.1 Бюджетного кодекса РФ).
(Армасова Е.Р.)
("Хозяйство и право", 2025, N 9)<12> Муниципальное образование не должно относиться к муниципальным образованиям, указанным в п. 2 - 4 ст. 136 Бюджетного кодекса РФ (за исключением муниципального образования, которому предоставлялся кредит в течение одного финансового года из трех последних отчетных финансовых лет и если муниципальное образование имеет высокий или средний уровень долговой устойчивости, определяемый в соответствии со ст. 107.1 Бюджетного кодекса РФ).
Нормативные акты
Федеральный закон от 02.08.2019 N 278-ФЗ
(ред. от 21.11.2022)
"О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования правового регулирования отношений в сфере государственных (муниципальных) заимствований, управления государственным (муниципальным) долгом и государственными финансовыми активами Российской Федерации и признании утратившим силу Федерального закона "Об особенностях эмиссии и обращения государственных и муниципальных ценных бумаг"19. Субъект Российской Федерации (муниципальное образование), отнесенный в соответствии со статьей 107.1 настоящего Кодекса к группе заемщиков со средним уровнем долговой устойчивости, не вправе осуществлять государственные (муниципальные) заимствования, предоставлять государственные (муниципальные) гарантии в объемах, приводящих к увеличению значений показателей долговой устойчивости субъекта Российской Федерации (муниципального образования), предусмотренных пунктом 5 статьи 107.1 настоящего Кодекса, до уровней, позволяющих отнести субъект Российской Федерации (муниципальное образование) к группе заемщиков с низким уровнем долговой устойчивости.
(ред. от 21.11.2022)
"О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования правового регулирования отношений в сфере государственных (муниципальных) заимствований, управления государственным (муниципальным) долгом и государственными финансовыми активами Российской Федерации и признании утратившим силу Федерального закона "Об особенностях эмиссии и обращения государственных и муниципальных ценных бумаг"19. Субъект Российской Федерации (муниципальное образование), отнесенный в соответствии со статьей 107.1 настоящего Кодекса к группе заемщиков со средним уровнем долговой устойчивости, не вправе осуществлять государственные (муниципальные) заимствования, предоставлять государственные (муниципальные) гарантии в объемах, приводящих к увеличению значений показателей долговой устойчивости субъекта Российской Федерации (муниципального образования), предусмотренных пунктом 5 статьи 107.1 настоящего Кодекса, до уровней, позволяющих отнести субъект Российской Федерации (муниципальное образование) к группе заемщиков с низким уровнем долговой устойчивости.
Федеральный закон от 29.11.2021 N 384-ФЗ
(ред. от 04.08.2023)
"О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации и установлении особенностей исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в 2022 году"2. Приостановить с 1 января 2022 года до 1 января 2023 года действие абзаца второго пункта 2 статьи 93.2 (в случае предоставления бюджетных кредитов для погашения долговых обязательств субъекта Российской Федерации (муниципального образования) в виде обязательств по государственным (муниципальным) ценным бумагам субъекта Российской Федерации (муниципального образования) и кредитам, полученным субъектом Российской Федерации (муниципальным образованием) от кредитных организаций, иностранных банков и международных финансовых организаций), абзаца первого (в части, касающейся предельного срока предоставления бюджетных кредитов в случае их предоставления для погашения долговых обязательств субъекта Российской Федерации (муниципального образования) в виде обязательств по государственным (муниципальным) ценным бумагам субъекта Российской Федерации (муниципального образования) и кредитам, полученным субъектом Российской Федерации (муниципальным образованием) от кредитных организаций, иностранных банков и международных финансовых организаций) и абзаца второго (в случае предоставления бюджетных кредитов для погашения долговых обязательств субъекта Российской Федерации (муниципального образования) в виде обязательств по государственным (муниципальным) ценным бумагам субъекта Российской Федерации (муниципального образования) и кредитам, полученным субъектом Российской Федерации (муниципальным образованием) от кредитных организаций, иностранных банков и международных финансовых организаций) пункта 1 статьи 93.3, пункта 2 статьи 93.6 (в части, касающейся субъекта Российской Федерации), абзаца четвертого (в части, касающейся субъекта Российской Федерации, отнесенного в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации к группе заемщиков с высоким или средним уровнем долговой устойчивости), абзаца пятого пункта 3 статьи 95, абзаца третьего (в части, касающейся муниципального образования, отнесенного в соответствии с настоящим Кодексом к группе заемщиков с высоким или средним уровнем долговой устойчивости), абзаца четвертого части третьей статьи 96, пункта 2 статьи 96.10, подпункта 2 пункта 18 статьи 103, пункта 3 статьи 108.3, пункта 3 статьи 110.2 (в части государственных гарантий субъекта Российской Федерации, муниципальных гарантий в валюте Российской Федерации), пункта 1 статьи 115.2 (в части предоставления государственных гарантий Российской Федерации на основании федерального закона о федеральном бюджете), абзаца первого пункта 1 статьи 116 (в части права Правительства Российской Федерации принимать решения о предоставлении государственных гарантий Российской Федерации в соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год и плановый период), пункта 3 статьи 121.4, пункта 1 статьи 138.1 (в части случаев, установленных федеральными законами), абзацев третьего (в части наличия бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств), шестого и седьмого пункта 3 и абзаца первого пункта 4 статьи 139, части третьей статьи 139.1, абзаца первого пункта 1 статьи 192, статьи 174.1, абзаца шестнадцатого пункта 3 статьи 217 (в части уменьшения бюджетных ассигнований федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации, предусмотренных на обслуживание государственного долга Российской Федерации и обслуживание государственного долга субъектов Российской Федерации), пункта 1 статьи 232 (в части ограничения использования дополнительных нефтегазовых доходов, фактически полученных при исполнении федерального бюджета сверх утвержденного федеральным законом о федеральном бюджете на текущий финансовый год и плановый период, на замещение государственных заимствований, погашение государственного долга Российской Федерации, а также на исполнение публичных нормативных обязательств Российской Федерации в случае недостаточности предусмотренных на их исполнение бюджетных ассигнований), подпункта 1 пункта 2 и пункта 5 (в части открытия в территориальных органах Федерального казначейства и финансовых органах субъектов Российской Федерации (муниципальных образований) лицевых счетов участника казначейского сопровождения поставщикам (подрядчикам, исполнителям) по контрактам (договорам) при осуществлении расчетов в соответствии с частями 37 - 40 статьи 10 настоящего Федерального закона), пункта 3 (в части запрета на перечисление средств с лицевых счетов участника казначейского сопровождения заказчикам по контрактам (договорам) о поставке товаров, выполнении работ, оказании услуг на расчетные счета, открытые поставщикам (подрядчикам, исполнителям) по таким контрактам (договорам) в кредитных организациях, в случаях, предусмотренных частями 37 - 40 статьи 10 настоящего Федерального закона) статьи 242.23, абзацев второго и третьего подпункта 1 пункта 1 статьи 242.26 (в части ограничения определения средств, подлежащих казначейскому сопровождению, предоставляемых из бюджета субъекта Российской Федерации (местного бюджета) на основании заключаемых на сумму менее 50 миллионов рублей государственных (муниципальных) контрактов, контрактов (договоров) бюджетных или автономных учреждений субъектов Российской Федерации (муниципальных бюджетных или автономных учреждений), в случае, указанном в части 42 статьи 10 настоящего Федерального закона), абзаца четвертого подпункта 5 статьи 242.27 (в отношении средств, предоставляемых юридическим лицам в рамках исполнения государственного оборонного заказа на основании государственных контрактов, заключаемых в целях обеспечения органов федеральной службы безопасности средствами контрразведывательной деятельности, борьбы с терроризмом, условия которых содержат положения о казначейском сопровождении таких средств) Бюджетного кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, N 31, ст. 3823; 2000, N 32, ст. 3339; 2004, N 34, ст. 3535; 2007, N 18, ст. 2117; 2012, N 50, ст. 6967; N 53, ст. 7593; 2013, N 19, ст. 2331; 2014, N 48, ст. 6664; N 52, ст. 7560; 2016, N 27, ст. 4278; N 49, ст. 6852; 2017, N 30, ст. 4458; 2018, N 49, ст. 7529; 2019, N 31, ст. 4437, 4466; N 52, ст. 7797; 2021, N 27, ст. 5074).
(ред. от 04.08.2023)
"О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации и установлении особенностей исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в 2022 году"2. Приостановить с 1 января 2022 года до 1 января 2023 года действие абзаца второго пункта 2 статьи 93.2 (в случае предоставления бюджетных кредитов для погашения долговых обязательств субъекта Российской Федерации (муниципального образования) в виде обязательств по государственным (муниципальным) ценным бумагам субъекта Российской Федерации (муниципального образования) и кредитам, полученным субъектом Российской Федерации (муниципальным образованием) от кредитных организаций, иностранных банков и международных финансовых организаций), абзаца первого (в части, касающейся предельного срока предоставления бюджетных кредитов в случае их предоставления для погашения долговых обязательств субъекта Российской Федерации (муниципального образования) в виде обязательств по государственным (муниципальным) ценным бумагам субъекта Российской Федерации (муниципального образования) и кредитам, полученным субъектом Российской Федерации (муниципальным образованием) от кредитных организаций, иностранных банков и международных финансовых организаций) и абзаца второго (в случае предоставления бюджетных кредитов для погашения долговых обязательств субъекта Российской Федерации (муниципального образования) в виде обязательств по государственным (муниципальным) ценным бумагам субъекта Российской Федерации (муниципального образования) и кредитам, полученным субъектом Российской Федерации (муниципальным образованием) от кредитных организаций, иностранных банков и международных финансовых организаций) пункта 1 статьи 93.3, пункта 2 статьи 93.6 (в части, касающейся субъекта Российской Федерации), абзаца четвертого (в части, касающейся субъекта Российской Федерации, отнесенного в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации к группе заемщиков с высоким или средним уровнем долговой устойчивости), абзаца пятого пункта 3 статьи 95, абзаца третьего (в части, касающейся муниципального образования, отнесенного в соответствии с настоящим Кодексом к группе заемщиков с высоким или средним уровнем долговой устойчивости), абзаца четвертого части третьей статьи 96, пункта 2 статьи 96.10, подпункта 2 пункта 18 статьи 103, пункта 3 статьи 108.3, пункта 3 статьи 110.2 (в части государственных гарантий субъекта Российской Федерации, муниципальных гарантий в валюте Российской Федерации), пункта 1 статьи 115.2 (в части предоставления государственных гарантий Российской Федерации на основании федерального закона о федеральном бюджете), абзаца первого пункта 1 статьи 116 (в части права Правительства Российской Федерации принимать решения о предоставлении государственных гарантий Российской Федерации в соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год и плановый период), пункта 3 статьи 121.4, пункта 1 статьи 138.1 (в части случаев, установленных федеральными законами), абзацев третьего (в части наличия бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств), шестого и седьмого пункта 3 и абзаца первого пункта 4 статьи 139, части третьей статьи 139.1, абзаца первого пункта 1 статьи 192, статьи 174.1, абзаца шестнадцатого пункта 3 статьи 217 (в части уменьшения бюджетных ассигнований федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации, предусмотренных на обслуживание государственного долга Российской Федерации и обслуживание государственного долга субъектов Российской Федерации), пункта 1 статьи 232 (в части ограничения использования дополнительных нефтегазовых доходов, фактически полученных при исполнении федерального бюджета сверх утвержденного федеральным законом о федеральном бюджете на текущий финансовый год и плановый период, на замещение государственных заимствований, погашение государственного долга Российской Федерации, а также на исполнение публичных нормативных обязательств Российской Федерации в случае недостаточности предусмотренных на их исполнение бюджетных ассигнований), подпункта 1 пункта 2 и пункта 5 (в части открытия в территориальных органах Федерального казначейства и финансовых органах субъектов Российской Федерации (муниципальных образований) лицевых счетов участника казначейского сопровождения поставщикам (подрядчикам, исполнителям) по контрактам (договорам) при осуществлении расчетов в соответствии с частями 37 - 40 статьи 10 настоящего Федерального закона), пункта 3 (в части запрета на перечисление средств с лицевых счетов участника казначейского сопровождения заказчикам по контрактам (договорам) о поставке товаров, выполнении работ, оказании услуг на расчетные счета, открытые поставщикам (подрядчикам, исполнителям) по таким контрактам (договорам) в кредитных организациях, в случаях, предусмотренных частями 37 - 40 статьи 10 настоящего Федерального закона) статьи 242.23, абзацев второго и третьего подпункта 1 пункта 1 статьи 242.26 (в части ограничения определения средств, подлежащих казначейскому сопровождению, предоставляемых из бюджета субъекта Российской Федерации (местного бюджета) на основании заключаемых на сумму менее 50 миллионов рублей государственных (муниципальных) контрактов, контрактов (договоров) бюджетных или автономных учреждений субъектов Российской Федерации (муниципальных бюджетных или автономных учреждений), в случае, указанном в части 42 статьи 10 настоящего Федерального закона), абзаца четвертого подпункта 5 статьи 242.27 (в отношении средств, предоставляемых юридическим лицам в рамках исполнения государственного оборонного заказа на основании государственных контрактов, заключаемых в целях обеспечения органов федеральной службы безопасности средствами контрразведывательной деятельности, борьбы с терроризмом, условия которых содержат положения о казначейском сопровождении таких средств) Бюджетного кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, N 31, ст. 3823; 2000, N 32, ст. 3339; 2004, N 34, ст. 3535; 2007, N 18, ст. 2117; 2012, N 50, ст. 6967; N 53, ст. 7593; 2013, N 19, ст. 2331; 2014, N 48, ст. 6664; N 52, ст. 7560; 2016, N 27, ст. 4278; N 49, ст. 6852; 2017, N 30, ст. 4458; 2018, N 49, ст. 7529; 2019, N 31, ст. 4437, 4466; N 52, ст. 7797; 2021, N 27, ст. 5074).
Статья: Финализированный подход стал обязательным. Что необходимо учесть с вступлением в силу Инструкции N 220-И
(Старикова А.)
("Налогообложение, учет и отчетность в коммерческом банке", 2025, N 8)- дифференцированные риск-веса по кредитам субъектов РФ и муниципальных образований в зависимости от уровня рейтинга российских КРА, а при его отсутствии - от уровня долговой устойчивости по оценке Минфина России;
(Старикова А.)
("Налогообложение, учет и отчетность в коммерческом банке", 2025, N 8)- дифференцированные риск-веса по кредитам субъектов РФ и муниципальных образований в зависимости от уровня рейтинга российских КРА, а при его отсутствии - от уровня долговой устойчивости по оценке Минфина России;
Статья: Концессии в ЖКХ. Рекомендации Счетной палаты
("Бюллетень Счетной палаты РФ", 2025, N 5)Минфин России сообщил <1>, что в статьи 85, 86 и 107 Бюджетного кодекса Российской Федерации внесены изменения <2>, вступающие в силу с 1 января 2025 года. Эти изменения направлены на обеспечение долгосрочной долговой устойчивости бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, а также на регулирование их бюджетного планирования.
("Бюллетень Счетной палаты РФ", 2025, N 5)Минфин России сообщил <1>, что в статьи 85, 86 и 107 Бюджетного кодекса Российской Федерации внесены изменения <2>, вступающие в силу с 1 января 2025 года. Эти изменения направлены на обеспечение долгосрочной долговой устойчивости бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, а также на регулирование их бюджетного планирования.
Статья: Правовые основы видов бюджетной безопасности
(Долматова Н.Г.)
("Финансовое право", 2021, N 10)В результате распределения денежных средств централизованного фонда у субъектов бюджетного права появляется возможность использовать бюджетные средства на определенные цели. Здесь следует вести речь о безопасности расходов бюджета. Так, в правовом аспекте расходы бюджетов существуют как регулируемая законодательством часть финансовой деятельности государства и муниципальных образований, в ходе которой централизованные денежные фонды используются для решений задач и функций государства и муниципальных образований <9>. Бюджетные средства при "крепкости" и устойчивости бюджетной системы непрерывно и планомерно расходуются на оказание государственных (муниципальных) услуг, национальную оборону, национальную безопасность, социальное обеспечение населения, обслуживание государственного (муниципального) долга, предоставление межбюджетных трансфертов и др. Эффективность расходования бюджетных средств оценивается путем осуществления бюджетного контроля.
(Долматова Н.Г.)
("Финансовое право", 2021, N 10)В результате распределения денежных средств централизованного фонда у субъектов бюджетного права появляется возможность использовать бюджетные средства на определенные цели. Здесь следует вести речь о безопасности расходов бюджета. Так, в правовом аспекте расходы бюджетов существуют как регулируемая законодательством часть финансовой деятельности государства и муниципальных образований, в ходе которой централизованные денежные фонды используются для решений задач и функций государства и муниципальных образований <9>. Бюджетные средства при "крепкости" и устойчивости бюджетной системы непрерывно и планомерно расходуются на оказание государственных (муниципальных) услуг, национальную оборону, национальную безопасность, социальное обеспечение населения, обслуживание государственного (муниципального) долга, предоставление межбюджетных трансфертов и др. Эффективность расходования бюджетных средств оценивается путем осуществления бюджетного контроля.