Добросовестность поставщика 44 фз
Подборка наиболее важных документов по запросу Добросовестность поставщика 44 фз (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Статья: Включение в реестр недобросовестных поставщиков - специальная мера юридической ответственности
(Султанов А.Р.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2023)При изложенных обстоятельствах суд первой инстанции пришел к верному выводу, что заявителем предпринимались действия, направленные на заключение контракта и исполнение обязательств, что подтверждает отсутствие умысла на уклонение от заключения контракта и свидетельствует об отсутствии недобросовестности поведения участника закупки. В соответствии с частью 2 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ, Закон о контрактной системе) в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.
(Султанов А.Р.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2023)При изложенных обстоятельствах суд первой инстанции пришел к верному выводу, что заявителем предпринимались действия, направленные на заключение контракта и исполнение обязательств, что подтверждает отсутствие умысла на уклонение от заключения контракта и свидетельствует об отсутствии недобросовестности поведения участника закупки. В соответствии с частью 2 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ, Закон о контрактной системе) в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.
Статья: Обзор изменений, внесенных в Закон N 44-ФЗ в апреле 2022 года
(Раев К., Гурин О.)
("Прогосзаказ.рф", 2022, N 5)3. Предположим, вместо обеспечения исполнения контракта в полуторакратном размере "демпинговавший" участник закупки при заключении контракта предоставит "стандартное" обеспечение исполнения контракта и информацию о своей добросовестности, а эта информация окажется недостоверной. На ком лежит ответственность за установление этого факта?
(Раев К., Гурин О.)
("Прогосзаказ.рф", 2022, N 5)3. Предположим, вместо обеспечения исполнения контракта в полуторакратном размере "демпинговавший" участник закупки при заключении контракта предоставит "стандартное" обеспечение исполнения контракта и информацию о своей добросовестности, а эта информация окажется недостоверной. На ком лежит ответственность за установление этого факта?
Судебная практика
Подборка судебных решений за 2024 год: Статья 1 "Сфера применения настоящего Федерального закона" Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд""Истец осуществляет предпринимательскую деятельность и несет связанные с этим предпринимательские риски. Применение мер ответственности за нарушение условий контракта служит инструментом, обеспечивающим реализацию определенных в статье 1 Федерального закона N 44-ФЗ целей регулирования отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, а, следовательно, защиту государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).
Позиции судов по спорным вопросам. Бюджетные организации: Закупки, не включенные в план-график
(КонсультантПлюс, 2026)...гарантирующий поставщик не может отказаться от поставки электрической энергии потребителю и от заключения соответствующего договора с ним даже в случае нарушения потребителем положений Закона N 44-ФЗ.
(КонсультантПлюс, 2026)...гарантирующий поставщик не может отказаться от поставки электрической энергии потребителю и от заключения соответствующего договора с ним даже в случае нарушения потребителем положений Закона N 44-ФЗ.
Нормативные акты
Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ
(ред. от 28.12.2025)
"О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"
(с изм. и доп., вступ. в силу с 01.07.2026)3. К информации, подтверждающей добросовестность участника закупки, относится информация, содержащаяся в реестре контрактов, заключенных заказчиками, и подтверждающая исполнение таким участником в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке трех контрактов (с учетом правопреемства), исполненных без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней). При этом цена одного из таких контрактов должна составлять не менее чем двадцать процентов начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).
(ред. от 28.12.2025)
"О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"
(с изм. и доп., вступ. в силу с 01.07.2026)3. К информации, подтверждающей добросовестность участника закупки, относится информация, содержащаяся в реестре контрактов, заключенных заказчиками, и подтверждающая исполнение таким участником в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке трех контрактов (с учетом правопреемства), исполненных без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней). При этом цена одного из таких контрактов должна составлять не менее чем двадцать процентов начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).
Вопрос: О подтверждении добросовестности участника закупки.
(Письмо Минфина России от 22.05.2020 N 24-03-08/42500)Вопрос: О подтверждении добросовестности участника закупки.
(Письмо Минфина России от 22.05.2020 N 24-03-08/42500)Вопрос: О подтверждении добросовестности участника закупки.
Вопрос: Об использовании при закупках информации о контрактах, исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем), в том числе при списании неустоек (штрафов, пеней) по контракту, не списанных заказчиком.
(Письмо Минфина России от 25.01.2024 N 24-06-06/5682)к общедоступной информации о ценах товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, которая может быть использована для целей определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), относится в том числе информация о ценах товаров, работ, услуг, содержащаяся в контрактах, которые исполнены и по которым не взыскивались неустойки (штрафы, пени) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных этими контрактами (часть 18 статьи 22 Закона N 44-ФЗ);
(Письмо Минфина России от 25.01.2024 N 24-06-06/5682)к общедоступной информации о ценах товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, которая может быть использована для целей определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), относится в том числе информация о ценах товаров, работ, услуг, содержащаяся в контрактах, которые исполнены и по которым не взыскивались неустойки (штрафы, пени) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных этими контрактами (часть 18 статьи 22 Закона N 44-ФЗ);
Статья: Коррупционные риски в правовом обеспечении финансирования публичных закупок
(Кикавец В.В.)
("Вестник Пермского университета. Юридические науки", 2023, N 4)Ярко выраженный акцент действующей антикоррупционной политики в части соблюдения всеми субъектами сферы закупок конкурентных процедур с одновременным ужесточением ответственности за их нарушения сформировал основу для отчетности по эффективности и результативности осуществления закупки в рамках Закона N 44-ФЗ и полностью детерминировал эффективность и результативность расхода бюджетных средств. Например, ряд ученых рассматривают проблему существенного снижения цены (демпинг) не как эффективное снижение цены и экономию бюджетных средств, а как некомпетентность заказчика или недобросовестность поставщика, что так или иначе может привести к срывам поставок или рискам использования некачественной продукции [23, с. 26].
(Кикавец В.В.)
("Вестник Пермского университета. Юридические науки", 2023, N 4)Ярко выраженный акцент действующей антикоррупционной политики в части соблюдения всеми субъектами сферы закупок конкурентных процедур с одновременным ужесточением ответственности за их нарушения сформировал основу для отчетности по эффективности и результативности осуществления закупки в рамках Закона N 44-ФЗ и полностью детерминировал эффективность и результативность расхода бюджетных средств. Например, ряд ученых рассматривают проблему существенного снижения цены (демпинг) не как эффективное снижение цены и экономию бюджетных средств, а как некомпетентность заказчика или недобросовестность поставщика, что так или иначе может привести к срывам поставок или рискам использования некачественной продукции [23, с. 26].
Статья: О поставке товара с улучшенными характеристиками со ссылкой на ч. 7 ст. 95 Закона N 44-ФЗ
(Александров Г., Гурин О.)
("Прогосзаказ.рф", 2025, N 12)Очевидно, что добросовестный заказчик, получив товар, отвечающий большей части характеристик, указанных в контракте, и имеющий улучшенные характеристики по сравнению с предусмотренными контрактом, заключит дополнительное соглашение и не станет препятствовать исполнению сделки, если только иное не предусмотрено действующим законодательством (к примеру, ч. 4 ст. 14 Закона N 44-ФЗ). Если же заказчик всячески препятствует попыткам поставщика передать улучшенный товар, его действия могут быть расценены как злоупотребление правом <20> при наличии доказательств, представленных суду поставщиком.
(Александров Г., Гурин О.)
("Прогосзаказ.рф", 2025, N 12)Очевидно, что добросовестный заказчик, получив товар, отвечающий большей части характеристик, указанных в контракте, и имеющий улучшенные характеристики по сравнению с предусмотренными контрактом, заключит дополнительное соглашение и не станет препятствовать исполнению сделки, если только иное не предусмотрено действующим законодательством (к примеру, ч. 4 ст. 14 Закона N 44-ФЗ). Если же заказчик всячески препятствует попыткам поставщика передать улучшенный товар, его действия могут быть расценены как злоупотребление правом <20> при наличии доказательств, представленных суду поставщиком.
Готовое решение: Как действовать заказчику в ходе исполнения государственного (муниципального) контракта по Закону N 44-ФЗ
(КонсультантПлюс, 2026)Как действовать заказчику в ходе исполнения государственного (муниципального) контракта по Закону N 44-ФЗ
(КонсультантПлюс, 2026)Как действовать заказчику в ходе исполнения государственного (муниципального) контракта по Закону N 44-ФЗ
"Обзор практики рассмотрения обращений о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в соответствии с положениями Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (I квартал 2025 года)"
(Управление контроля размещения государственного заказа ФАС России)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2025)Комиссией также отмечено, что представление участником закупки заведомо недостоверных сведений, которые позволили ему одержать победу в проводимой закупке, является актом недобросовестной конкуренции и не соответствует принципам конкуренции и добросовестности (статья 8 Закона N 44-ФЗ).
(Управление контроля размещения государственного заказа ФАС России)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2025)Комиссией также отмечено, что представление участником закупки заведомо недостоверных сведений, которые позволили ему одержать победу в проводимой закупке, является актом недобросовестной конкуренции и не соответствует принципам конкуренции и добросовестности (статья 8 Закона N 44-ФЗ).
Статья: Реестр недобросовестных поставщиков и рейтинг участников закупок
(Ден Де Ун)
("Вестник арбитражной практики", 2022, N 6)Представление о деловой репутации хозяйствующего субъекта формируется на основе материалов из открытых баз данных, рекламы, опыта клиентов, хранимого специализированными сервисами и социальными сетями. Законом может быть установлена обязанность проверять добросовестность контрагента. К числу таких случаев следует отнести определение поставщика для государственных и муниципальных нужд.
(Ден Де Ун)
("Вестник арбитражной практики", 2022, N 6)Представление о деловой репутации хозяйствующего субъекта формируется на основе материалов из открытых баз данных, рекламы, опыта клиентов, хранимого специализированными сервисами и социальными сетями. Законом может быть установлена обязанность проверять добросовестность контрагента. К числу таких случаев следует отнести определение поставщика для государственных и муниципальных нужд.
Статья: Экономическая безопасность в сфере закупок бюджетного учреждения
(Зайцев С.В., Алибекова А.Б., Коротенкова А.Д., Шишкина С.С.)
("Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях", 2024, N 10)При анализе карты рисков наиболее существенным и вероятным является риск несения убытков бюджетным учреждением в результате недобросовестности поставщика/подрядчика, ставшего победителем по результатам проведения конкурсных процедур. При совершении закупки любым учреждением основным правилом является обеспечение конкурентности, чему способствует ЕИС и Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". Сама возможность конкуренции на рынке закупок - явление положительное, но именно в той форме, что создана сейчас, она носит рисковый характер. Опасность заключается в возможной недобросовестности поставщика/подрядчика на стадии заключения договора или выполнения условий закупки.
(Зайцев С.В., Алибекова А.Б., Коротенкова А.Д., Шишкина С.С.)
("Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях", 2024, N 10)При анализе карты рисков наиболее существенным и вероятным является риск несения убытков бюджетным учреждением в результате недобросовестности поставщика/подрядчика, ставшего победителем по результатам проведения конкурсных процедур. При совершении закупки любым учреждением основным правилом является обеспечение конкурентности, чему способствует ЕИС и Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". Сама возможность конкуренции на рынке закупок - явление положительное, но именно в той форме, что создана сейчас, она носит рисковый характер. Опасность заключается в возможной недобросовестности поставщика/подрядчика на стадии заключения договора или выполнения условий закупки.
Готовое решение: Как подготовить проект государственного, муниципального контракта
(КонсультантПлюс, 2026)5.2. Контракт может быть заключен только после предоставления Поставщиком обеспечения исполнения Контракта в виде независимой гарантии, соответствующей требованиям ст. ст. 45, 96 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, или внесения денежных средств на счет Заказчика.
(КонсультантПлюс, 2026)5.2. Контракт может быть заключен только после предоставления Поставщиком обеспечения исполнения Контракта в виде независимой гарантии, соответствующей требованиям ст. ст. 45, 96 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, или внесения денежных средств на счет Заказчика.
Статья: Актуальные вопросы правового регулирования публичных закупок в условиях импортозамещения
(Абдреев Т.И.)
("Администратор суда", 2024, N 1)Также необходимо отметить, что с 2024 г. ст. 24 Закона 44-ФЗ, посвященная порядку извещения об осуществлении закупки, дополняется предупреждением поставщика об административной и уголовной ответственности за нарушение требований антимонопольного законодательства, в том числе о запрете участия в ограничивающих конкуренцию соглашениях, осуществлении ограничивающих конкуренцию согласованных действий. Указанное предупреждение направлено на формирование позитивной финансово-правовой ответственности в контрактной системе путем стимулирования добросовестного выполнения подрядчиками своих контрактных обязанностей <10>.
(Абдреев Т.И.)
("Администратор суда", 2024, N 1)Также необходимо отметить, что с 2024 г. ст. 24 Закона 44-ФЗ, посвященная порядку извещения об осуществлении закупки, дополняется предупреждением поставщика об административной и уголовной ответственности за нарушение требований антимонопольного законодательства, в том числе о запрете участия в ограничивающих конкуренцию соглашениях, осуществлении ограничивающих конкуренцию согласованных действий. Указанное предупреждение направлено на формирование позитивной финансово-правовой ответственности в контрактной системе путем стимулирования добросовестного выполнения подрядчиками своих контрактных обязанностей <10>.