Чем отличается муниципальный контракт от государственного
Подборка наиболее важных документов по запросу Чем отличается муниципальный контракт от государственного (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Судебная практика
Подборка судебных решений за 2023 год: Статья 346.26 "Общие положения" главы 26.3 "Система налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности" НК РФ
(Юридическая компания "TAXOLOGY")Налоговый орган доначислил предпринимателю налоги по общей системе налогообложения, сделав вывод о неправомерном применении им режима ЕНВД. Суд установил, что предприниматель, применяющий ЕНВД в соответствии с подп. 6 п. 2 ст. 346.26 НК РФ, заключил договоры с бюджетными учреждениями и коммерческими организациями на поставку товаров, оплата которых производилась в безналичной форме. Налоговый орган переквалифицировал договоры розничной реализации товаров в договоры поставки. Признавая правомерным доначисление налогов по общей системе налогообложения, суд указал, что основным критерием, позволяющим отличить розничную торговлю от оптовой, является конечная цель использования приобретаемого покупателем товара, при этом форма оплаты правового значения не имеет. Приобретение бюджетными учреждениями и коммерческими обществами продукции не связано с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием этих товаров. Следовательно, деятельность по реализации товаров, в том числе бюджетным и некоммерческим организациям, на основе договоров поставки или государственных (муниципальных) контрактов относится к предпринимательской деятельности в сфере оптовой торговли, к которой применяется общий режим налогообложения или упрощенная система налогообложения.
(Юридическая компания "TAXOLOGY")Налоговый орган доначислил предпринимателю налоги по общей системе налогообложения, сделав вывод о неправомерном применении им режима ЕНВД. Суд установил, что предприниматель, применяющий ЕНВД в соответствии с подп. 6 п. 2 ст. 346.26 НК РФ, заключил договоры с бюджетными учреждениями и коммерческими организациями на поставку товаров, оплата которых производилась в безналичной форме. Налоговый орган переквалифицировал договоры розничной реализации товаров в договоры поставки. Признавая правомерным доначисление налогов по общей системе налогообложения, суд указал, что основным критерием, позволяющим отличить розничную торговлю от оптовой, является конечная цель использования приобретаемого покупателем товара, при этом форма оплаты правового значения не имеет. Приобретение бюджетными учреждениями и коммерческими обществами продукции не связано с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием этих товаров. Следовательно, деятельность по реализации товаров, в том числе бюджетным и некоммерческим организациям, на основе договоров поставки или государственных (муниципальных) контрактов относится к предпринимательской деятельности в сфере оптовой торговли, к которой применяется общий режим налогообложения или упрощенная система налогообложения.
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
"Юридический справочник застройщика"
(9-я редакция)
(под ред. Д.С. Некрестьянова)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2024)Концессионные соглашения и СГЧП являются долгосрочными договорами, они могут предусматривать публичные финансовые обязательства на срок, превышающий действие трехлетних лимитов бюджетных обязательств (в отличие от государственных и муниципальных контрактов, которые по общему правилу заключаются на срок до 3 лет). Соответственно, условиями соглашения можно предусмотреть длительную рассрочку выплат со стороны государства в случае, если такие выплаты предусмотрены в соглашении. Более того, размер платежа можно связать с определенными показателями качества объекта соглашения и его эксплуатации. Например, если снег с дороги в зимний период убирается плохо или нет освещения, в соглашении может быть предусмотрено снижение размера платежей.
(9-я редакция)
(под ред. Д.С. Некрестьянова)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2024)Концессионные соглашения и СГЧП являются долгосрочными договорами, они могут предусматривать публичные финансовые обязательства на срок, превышающий действие трехлетних лимитов бюджетных обязательств (в отличие от государственных и муниципальных контрактов, которые по общему правилу заключаются на срок до 3 лет). Соответственно, условиями соглашения можно предусмотреть длительную рассрочку выплат со стороны государства в случае, если такие выплаты предусмотрены в соглашении. Более того, размер платежа можно связать с определенными показателями качества объекта соглашения и его эксплуатации. Например, если снег с дороги в зимний период убирается плохо или нет освещения, в соглашении может быть предусмотрено снижение размера платежей.
Готовое решение: Как рассчитать и взыскать неустойку по Закону N 44-ФЗ
(КонсультантПлюс, 2026)Взыскание неустойки с поставщика по муниципальному контракту не отличается от такого же взыскания по государственному контракту. Рассмотрим подробнее каждый шаг заказчика.
(КонсультантПлюс, 2026)Взыскание неустойки с поставщика по муниципальному контракту не отличается от такого же взыскания по государственному контракту. Рассмотрим подробнее каждый шаг заказчика.
Нормативные акты
Федеральный закон от 07.07.2003 N 126-ФЗ
(ред. от 31.07.2025)
"О связи"
(с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2026)В случае, если финансирование оказания услуг связи, услуг присоединения и услуг по пропуску трафика для нужд государственных органов, органов местного самоуправления и организаций осуществляется за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и условия контракта (договора), заключаемого в текущем периоде в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, не отличаются от условий аналогичного контракта (договора), заключенного в прошедшем периоде, цена на данные услуги в заключаемом в текущем периоде контракте (договоре) не может превышать цену, формируемую относительно цены заключенного в прошедшем периоде контракта (договора), с учетом индексации исходя из индекса роста потребительских цен за предыдущий год.
(ред. от 31.07.2025)
"О связи"
(с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2026)В случае, если финансирование оказания услуг связи, услуг присоединения и услуг по пропуску трафика для нужд государственных органов, органов местного самоуправления и организаций осуществляется за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и условия контракта (договора), заключаемого в текущем периоде в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, не отличаются от условий аналогичного контракта (договора), заключенного в прошедшем периоде, цена на данные услуги в заключаемом в текущем периоде контракте (договоре) не может превышать цену, формируемую относительно цены заключенного в прошедшем периоде контракта (договора), с учетом индексации исходя из индекса роста потребительских цен за предыдущий год.
<Письмо> ФАС России от 18.06.2014 N АЦ/24233/14
"По вопросу о подведомственности рассмотрения споров в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд третейскими судами"Так, согласно акту суда надзорной инстанции Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 26.05.2011 N 10-П указал, что Конституция Российской Федерации не исключает возможность разрешения гражданско-правовых споров между частными лицами в процедуре третейского разбирательства посредством третейских судов. Между тем споры из контрактов, заключаемых в соответствии с Законом о размещении заказов, не могут рассматриваться третейскими судами в силу специфики характера этих правоотношений и совокупности требований, предъявляемых к ним Законом, а также ввиду несовместимости законодательных принципов третейского разбирательства и законодательных принципов размещения заказов. Отношения, возникающие при размещении заказов, отличает совокупность следующих особенностей: контракт заключается в публичных интересах, специальным публичным субъектом (государственным или муниципальным образованием, казенным учреждением), целью его заключения выступает удовлетворение государственных или муниципальных потребностей, финансирование этих потребностей осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов. Учитывая предмет регулирования Закона о размещении заказов, определение им порядка рассмотрения споров в сфере размещения заказов не требует дополнения этого порядка специальным запретом, исключающим компетенцию третейских судов. Таким образом, включая в проект контракта заведомо недействительное условие о рассмотрении связанных с этим контрактом споров в конкретном третейском суде, от которого победитель размещения заказа не может отказаться, заказчик нарушает закон. Помимо этого, Закон о размещении заказов определяет специальные основания, случаи и пределы изменения, расторжения контрактов по соглашению сторон, решению суда или в одностороннем порядке, а также виды и пределы ответственности, наличие у третейских судов компетенции по этим вопросам Законом не предусмотрено, оснований для расширительного толкования понятия "суд" не имеется.
"По вопросу о подведомственности рассмотрения споров в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд третейскими судами"Так, согласно акту суда надзорной инстанции Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 26.05.2011 N 10-П указал, что Конституция Российской Федерации не исключает возможность разрешения гражданско-правовых споров между частными лицами в процедуре третейского разбирательства посредством третейских судов. Между тем споры из контрактов, заключаемых в соответствии с Законом о размещении заказов, не могут рассматриваться третейскими судами в силу специфики характера этих правоотношений и совокупности требований, предъявляемых к ним Законом, а также ввиду несовместимости законодательных принципов третейского разбирательства и законодательных принципов размещения заказов. Отношения, возникающие при размещении заказов, отличает совокупность следующих особенностей: контракт заключается в публичных интересах, специальным публичным субъектом (государственным или муниципальным образованием, казенным учреждением), целью его заключения выступает удовлетворение государственных или муниципальных потребностей, финансирование этих потребностей осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов. Учитывая предмет регулирования Закона о размещении заказов, определение им порядка рассмотрения споров в сфере размещения заказов не требует дополнения этого порядка специальным запретом, исключающим компетенцию третейских судов. Таким образом, включая в проект контракта заведомо недействительное условие о рассмотрении связанных с этим контрактом споров в конкретном третейском суде, от которого победитель размещения заказа не может отказаться, заказчик нарушает закон. Помимо этого, Закон о размещении заказов определяет специальные основания, случаи и пределы изменения, расторжения контрактов по соглашению сторон, решению суда или в одностороннем порядке, а также виды и пределы ответственности, наличие у третейских судов компетенции по этим вопросам Законом не предусмотрено, оснований для расширительного толкования понятия "суд" не имеется.
Готовое решение: Как составить трудовой договор с инвалидом 2 группы
(КонсультантПлюс, 2025)Составьте трудовой договор в произвольной форме. Исключение: если вы микропредприятие или некоммерческая организация и отказались полностью или частично принимать локальные акты, то у вас своя типовая форма.
(КонсультантПлюс, 2025)Составьте трудовой договор в произвольной форме. Исключение: если вы микропредприятие или некоммерческая организация и отказались полностью или частично принимать локальные акты, то у вас своя типовая форма.
Статья: Закупки для нужд публичного сектора и система обязательственного права: терминология и выбор применимых норм
(Кирпичев А.Е.)
("Закон", 2021, N 8)Заключение государственного или муниципального контракта от имени Российской Федерации, ее субъекта или муниципального образования ставит вопрос о том, кто является надлежащей стороной споров по таким контрактам, - непосредственно публично-правовое образование (как представляемый) либо государственный или муниципальный заказчик (представитель). С точки зрения общих воззрений на правоотношение и представительство в силу того, что сделка, совершенная представителем от имени представляемого (ст. 182 ГК РФ), непосредственно создает права и обязанности для представляемого, видится логичным, чтобы стороной спора признавалось публично-правовое образование как самостоятельный субъект права. Эта логика, однако, встречает последовательное сопротивление органов публично-правовых образований (что само по себе, конечно, не может свидетельствовать о ее ложности). Так, в одном из дел министерство финансов Забайкальского края возражало против взыскания с него неустойки, мотивируя это тем, что контрагентом по контракту выступало ГКУ "Служба единого заказчика", а также тем, что главным распорядителем бюджетных средств в отношении учреждения является краевое министерство территориального развития. Однако суды отметили, что "ответчиком по предъявленному требованию является непосредственно само публично-правовое образование, тогда как главный распорядитель средств бюджета лишь представляет его интересы в суде" <14>.
(Кирпичев А.Е.)
("Закон", 2021, N 8)Заключение государственного или муниципального контракта от имени Российской Федерации, ее субъекта или муниципального образования ставит вопрос о том, кто является надлежащей стороной споров по таким контрактам, - непосредственно публично-правовое образование (как представляемый) либо государственный или муниципальный заказчик (представитель). С точки зрения общих воззрений на правоотношение и представительство в силу того, что сделка, совершенная представителем от имени представляемого (ст. 182 ГК РФ), непосредственно создает права и обязанности для представляемого, видится логичным, чтобы стороной спора признавалось публично-правовое образование как самостоятельный субъект права. Эта логика, однако, встречает последовательное сопротивление органов публично-правовых образований (что само по себе, конечно, не может свидетельствовать о ее ложности). Так, в одном из дел министерство финансов Забайкальского края возражало против взыскания с него неустойки, мотивируя это тем, что контрагентом по контракту выступало ГКУ "Служба единого заказчика", а также тем, что главным распорядителем бюджетных средств в отношении учреждения является краевое министерство территориального развития. Однако суды отметили, что "ответчиком по предъявленному требованию является непосредственно само публично-правовое образование, тогда как главный распорядитель средств бюджета лишь представляет его интересы в суде" <14>.
Готовое решение: Как заключить договор на торгах
(КонсультантПлюс, 2025)Аукцион выигрывает тот, кто предложил наиболее выгодную цену. Гражданский кодекс РФ указывает, что для победы нужно предложить наиболее высокую цену (п. 4 ст. 447 ГК РФ). Однако для некоторых ситуаций действуют особые правила. Так, победителем аукциона по государственным и муниципальным закупкам может стать тот, кто предложил наиболее низкую цену контракта (ч. 5 ст. 24 Закона N 44-ФЗ).
(КонсультантПлюс, 2025)Аукцион выигрывает тот, кто предложил наиболее выгодную цену. Гражданский кодекс РФ указывает, что для победы нужно предложить наиболее высокую цену (п. 4 ст. 447 ГК РФ). Однако для некоторых ситуаций действуют особые правила. Так, победителем аукциона по государственным и муниципальным закупкам может стать тот, кто предложил наиболее низкую цену контракта (ч. 5 ст. 24 Закона N 44-ФЗ).
Статья: Особенности судебной практики рассмотрения уголовных дел в отношении должностных лиц государственных (муниципальных) заказчиков
(Нечаева А.В.)
("Уголовное право", 2025, N 11)Вместе с тем, решая вопрос о виде ответственности, привлечению к которой подлежит лицо заказчика, в связи с ненадлежащим исполнением контракта, необходимо учитывать особенности, отличающие его от обычной гражданско-правовой сделки.
(Нечаева А.В.)
("Уголовное право", 2025, N 11)Вместе с тем, решая вопрос о виде ответственности, привлечению к которой подлежит лицо заказчика, в связи с ненадлежащим исполнением контракта, необходимо учитывать особенности, отличающие его от обычной гражданско-правовой сделки.
Готовое решение: Как предоставить обеспечение исполнения контракта по Закону N 44-ФЗ
(КонсультантПлюс, 2025)6. Как предоставить обеспечение исполнения государственного (муниципального) контракта с единственным поставщиком
(КонсультантПлюс, 2025)6. Как предоставить обеспечение исполнения государственного (муниципального) контракта с единственным поставщиком
Статья: Отдельные аспекты разрешения споров, вытекающих из исполнения государственных и муниципальных контрактов: постановка проблемы
(Сабиров М.М., Сабирова Л.Л.)
("Вестник гражданского процесса", 2023, N 2)Ответственность за ненадлежащее исполнение обязательств по государственному контракту. В первую очередь необходимо рассмотреть вопросы ответственности за ненадлежащее исполнение договорных обязательств по государственному или муниципальному контракту.
(Сабиров М.М., Сабирова Л.Л.)
("Вестник гражданского процесса", 2023, N 2)Ответственность за ненадлежащее исполнение обязательств по государственному контракту. В первую очередь необходимо рассмотреть вопросы ответственности за ненадлежащее исполнение договорных обязательств по государственному или муниципальному контракту.
Статья: Развитие градостроительного законодательства России в части регулирования договорных отношений
(Болтанова Е.С.)
("Имущественные отношения в Российской Федерации", 2021, N 8)Особенностью этих механизмов являлся новый вид аукциона, победителем которого признавался участник (юридическое лицо), предложивший наиболее низкую цену в расчете на 1 квадратный метр общей площади жилых помещений договоров купли-продажи, договоров участия в долевом строительстве, государственных и (или) муниципальных контрактов. Начальная цена предмета аукциона - цена одного квадратного метра общей площади жилого помещения (экономического класса / стандартного жилья), за которую застройщик обязуется реализовать построенное жилье. Аукцион проводился посредством снижения начальной цены аукциона. Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления определял не только начальную цену аукциона, но и иные условия договора об освоении (о комплексном освоении) территории в целях строительства жилья экономического класса (стандартного жилья).
(Болтанова Е.С.)
("Имущественные отношения в Российской Федерации", 2021, N 8)Особенностью этих механизмов являлся новый вид аукциона, победителем которого признавался участник (юридическое лицо), предложивший наиболее низкую цену в расчете на 1 квадратный метр общей площади жилых помещений договоров купли-продажи, договоров участия в долевом строительстве, государственных и (или) муниципальных контрактов. Начальная цена предмета аукциона - цена одного квадратного метра общей площади жилого помещения (экономического класса / стандартного жилья), за которую застройщик обязуется реализовать построенное жилье. Аукцион проводился посредством снижения начальной цены аукциона. Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления определял не только начальную цену аукциона, но и иные условия договора об освоении (о комплексном освоении) территории в целях строительства жилья экономического класса (стандартного жилья).
Путеводитель по судебной практике: Возмездное оказание услуг.
Подлежит ли стоимость оказанных услуг взысканию с заказчика при отсутствии или недействительности государственного или муниципального контракта
(КонсультантПлюс, 2025)Разделяя указанный подход к разрешению споров об оплате товаров, работ и услуг для государственных (муниципальных) нужд в отсутствие государственного (муниципального) контракта, Судебная коллегия приходит к выводу о том, что продолжительность и содержание отношений сторон, а также иные фактические обстоятельства споров, применительно к которым была сформулирована изложенная правовая позиция, существенно отличаются от обстоятельств настоящего спора.
Подлежит ли стоимость оказанных услуг взысканию с заказчика при отсутствии или недействительности государственного или муниципального контракта
(КонсультантПлюс, 2025)Разделяя указанный подход к разрешению споров об оплате товаров, работ и услуг для государственных (муниципальных) нужд в отсутствие государственного (муниципального) контракта, Судебная коллегия приходит к выводу о том, что продолжительность и содержание отношений сторон, а также иные фактические обстоятельства споров, применительно к которым была сформулирована изложенная правовая позиция, существенно отличаются от обстоятельств настоящего спора.
Статья: Проблемы взаимодействия заказчика и строительного подрядчика при исполнении государственного (муниципального) контракта
(Капитонова Е.А.)
("Юрист", 2021, N 4)Предельно понятная в нормативном изложении ситуация на практике оборачивается многочисленными проблемами. Например, подрядчик в летний период установившейся сухой погоды приступает к выполнению работ по замене мягкой кровли и обнаруживает, что действительная площадь крыши больше заявленной в сметной документации. Он сообщает об этом заказчику в письменном виде и начинает ждать. Время уходит, погода портится, конечный потребитель (который в случае с государственными и муниципальными закупками нередко отличается от лица, проводящего необходимые конкурентные процедуры и заключающего контракт) начинает переживать, а уполномоченные представители заказчика в устной форме обещают все вот-вот оформить, но делать это по неизвестной причине не торопятся. Опасаясь упустить удачный период для проведения работ, просрочить указанные в контракте сроки и сформировать основание для привлечения к договорной ответственности, исполнитель может пойти на риск в надежде потом взыскать свои расходы на дополнительные работы через суд. Однако доказать "необходимость немедленных действий в интересах заказчика" не всегда просто. В практике автора настоящей статьи имел место парадоксальный случай, когда представитель заказчика во время судебного рассмотрения дела заявлял о возможности недокраски стены актового зала школы, потому что "это не грозит годности и прочности результата выполняемой работы".
(Капитонова Е.А.)
("Юрист", 2021, N 4)Предельно понятная в нормативном изложении ситуация на практике оборачивается многочисленными проблемами. Например, подрядчик в летний период установившейся сухой погоды приступает к выполнению работ по замене мягкой кровли и обнаруживает, что действительная площадь крыши больше заявленной в сметной документации. Он сообщает об этом заказчику в письменном виде и начинает ждать. Время уходит, погода портится, конечный потребитель (который в случае с государственными и муниципальными закупками нередко отличается от лица, проводящего необходимые конкурентные процедуры и заключающего контракт) начинает переживать, а уполномоченные представители заказчика в устной форме обещают все вот-вот оформить, но делать это по неизвестной причине не торопятся. Опасаясь упустить удачный период для проведения работ, просрочить указанные в контракте сроки и сформировать основание для привлечения к договорной ответственности, исполнитель может пойти на риск в надежде потом взыскать свои расходы на дополнительные работы через суд. Однако доказать "необходимость немедленных действий в интересах заказчика" не всегда просто. В практике автора настоящей статьи имел место парадоксальный случай, когда представитель заказчика во время судебного рассмотрения дела заявлял о возможности недокраски стены актового зала школы, потому что "это не грозит годности и прочности результата выполняемой работы".
Статья: Роль принципов гражданского права в регулировании контрактных отношений в сфере публичных закупок
(Степанова Е.Е.)
("Хозяйство и право", 2022, N 8)Подводя итог сказанному, можно сделать вывод: основные принципы гражданского права - принцип равноправия участников гражданских правоотношений, принцип добросовестности, принцип эстоппель - являются теми основополагающими началами, которые, несмотря на комплексный характер института публичных закупок, лежат в основе правового регулирования отношений между сторонами государственного (муниципального) контракта. Несмотря на присутствие публичного регулирования сферы закупок (например, в части планирования закупок), в регламентации государственных и муниципальных закупок превалируют гражданско-правовые начала.
(Степанова Е.Е.)
("Хозяйство и право", 2022, N 8)Подводя итог сказанному, можно сделать вывод: основные принципы гражданского права - принцип равноправия участников гражданских правоотношений, принцип добросовестности, принцип эстоппель - являются теми основополагающими началами, которые, несмотря на комплексный характер института публичных закупок, лежат в основе правового регулирования отношений между сторонами государственного (муниципального) контракта. Несмотря на присутствие публичного регулирования сферы закупок (например, в части планирования закупок), в регламентации государственных и муниципальных закупок превалируют гражданско-правовые начала.