Благоустройство 294-ФЗ
Подборка наиболее важных документов по запросу Благоустройство 294-ФЗ (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
"Региональный и муниципальный контроль в Российской Федерации"
(Ковтун Е.В., Чаплинский А.В., Кнутов А.В., Плаксин С.М., Завьялова Л.Д., Ляшков С.В.)
("Высшая школа экономики", 2012)Необходимо отметить, что проблема нормативного закрепления на местном уровне контрольно-надзорных полномочий за муниципальными учреждениями не раз поднималась Министерством экономического развития Российской Федерации. В этой связи Правительственной комиссией по проведению административной реформы (далее - Комиссия) (абз. 3 п. 8 разд. VI протокола от 8 февраля 2011 г. N 113) было рекомендовано органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации провести совместно с органами местного самоуправления работу по приведению в соответствие с Законом N 294-ФЗ муниципальных правовых актов, наделяющих муниципальные учреждения (унитарные предприятия), подведомственные органам местного самоуправления, полномочиями по проведению муниципального контроля, имея в виду осуществление указанных полномочий исключительно уполномоченными органами местного самоуправления, в том числе в сферах муниципального контроля за благоустройством, санитарным содержанием городских территорий, содержанием жилищного фонда, муниципального земельного контроля, и о результатах проведенной работы доложить в Комиссию до 1 октября 2011 г.
(Ковтун Е.В., Чаплинский А.В., Кнутов А.В., Плаксин С.М., Завьялова Л.Д., Ляшков С.В.)
("Высшая школа экономики", 2012)Необходимо отметить, что проблема нормативного закрепления на местном уровне контрольно-надзорных полномочий за муниципальными учреждениями не раз поднималась Министерством экономического развития Российской Федерации. В этой связи Правительственной комиссией по проведению административной реформы (далее - Комиссия) (абз. 3 п. 8 разд. VI протокола от 8 февраля 2011 г. N 113) было рекомендовано органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации провести совместно с органами местного самоуправления работу по приведению в соответствие с Законом N 294-ФЗ муниципальных правовых актов, наделяющих муниципальные учреждения (унитарные предприятия), подведомственные органам местного самоуправления, полномочиями по проведению муниципального контроля, имея в виду осуществление указанных полномочий исключительно уполномоченными органами местного самоуправления, в том числе в сферах муниципального контроля за благоустройством, санитарным содержанием городских территорий, содержанием жилищного фонда, муниципального земельного контроля, и о результатах проведенной работы доложить в Комиссию до 1 октября 2011 г.
Статья: Современные проблемы управления земельно-имущественными комплексами муниципальных образований
(Бабун Р.В.)
("Имущественные отношения в Российской Федерации", 2013, N 9)4) внести изменения в Федеральный закон от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля": установить, что предусмотренные этим законом процедуры не распространяются на муниципальный земельный контроль, лесной контроль, проверки в сфере благоустройства и санитарного состояния территории муниципального образования, а также на размещение рекламных конструкций. Перечисленные мероприятия не являются проверками хозяйственной деятельности конкретных юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Зачастую установить собственника или пользователя соответствующего объекта не представляется возможным;
(Бабун Р.В.)
("Имущественные отношения в Российской Федерации", 2013, N 9)4) внести изменения в Федеральный закон от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля": установить, что предусмотренные этим законом процедуры не распространяются на муниципальный земельный контроль, лесной контроль, проверки в сфере благоустройства и санитарного состояния территории муниципального образования, а также на размещение рекламных конструкций. Перечисленные мероприятия не являются проверками хозяйственной деятельности конкретных юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Зачастую установить собственника или пользователя соответствующего объекта не представляется возможным;
Судебная практика
Определение Верховного Суда РФ от 27.02.2019 N 308-ЭС19-278 по делу N А32-21751/2018
Требование: О пересмотре в кассационном порядке судебных актов по делу об отмене актов о привлечении к административной ответственности.
Обжалуемый результат спора: В удовлетворении требования отказано.
Решение: В передаче дела в Судебную коллегию по экономическим спорам Верховного Суда РФ отказано.Как установлено судами, правонарушение было выявлено не в рамках проведения проверки в отношении конкретного юридического лица - общества, а в процессе реализации административным органом полномочий по вопросу соблюдения и исполнения Правил благоустройства на поднадзорной территории. Проверочных мероприятий в порядке, предусмотренном Законом N 294-ФЗ, в отношении общества в рассматриваемом случае не проводилось.
Требование: О пересмотре в кассационном порядке судебных актов по делу об отмене актов о привлечении к административной ответственности.
Обжалуемый результат спора: В удовлетворении требования отказано.
Решение: В передаче дела в Судебную коллегию по экономическим спорам Верховного Суда РФ отказано.Как установлено судами, правонарушение было выявлено не в рамках проведения проверки в отношении конкретного юридического лица - общества, а в процессе реализации административным органом полномочий по вопросу соблюдения и исполнения Правил благоустройства на поднадзорной территории. Проверочных мероприятий в порядке, предусмотренном Законом N 294-ФЗ, в отношении общества в рассматриваемом случае не проводилось.
Определение Верховного Суда РФ от 27.02.2019 N 308-ЭС19-277 по делу N А32-21750/2018
Требование: О пересмотре в кассационном порядке судебных актов по делу об отмене актов о привлечении к административной ответственности.
Обжалуемый результат спора: В удовлетворении требования отказано.
Решение: В передаче дела в Судебную коллегию по экономическим спорам Верховного Суда РФ отказано.Как установлено судами, правонарушение было выявлено не в рамках проведения проверки в отношении конкретного юридического лица - общества, а в процессе реализации административным органом полномочий по вопросу соблюдения и исполнения Правил благоустройства на поднадзорной территории. Проверочных мероприятий в порядке, предусмотренном Законом N 294-ФЗ, в отношении общества в рассматриваемом случае не проводилось.
Требование: О пересмотре в кассационном порядке судебных актов по делу об отмене актов о привлечении к административной ответственности.
Обжалуемый результат спора: В удовлетворении требования отказано.
Решение: В передаче дела в Судебную коллегию по экономическим спорам Верховного Суда РФ отказано.Как установлено судами, правонарушение было выявлено не в рамках проведения проверки в отношении конкретного юридического лица - общества, а в процессе реализации административным органом полномочий по вопросу соблюдения и исполнения Правил благоустройства на поднадзорной территории. Проверочных мероприятий в порядке, предусмотренном Законом N 294-ФЗ, в отношении общества в рассматриваемом случае не проводилось.
Нормативные акты
Приказ руководителя ГУСТ МО от 15.03.2022 N 34-Пр-о
"Об утверждении обзора обобщения правоприменительной практики осуществления регионального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Московской области и наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных требований за 2021 год"При осуществлении регионального государственного административно-технического контроля (надзора) на территории Московской области, организации и проведении проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в 2021 году применялись положения Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ), Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", с учетом положений Порядка организации и осуществления государственного административно-технического надзора на территории Московской области, утвержденного постановлением Правительства Московской области от 16.10.2018 N 754/37, Административного регламента по осуществлению государственного административно-технического надзора за соблюдением правил по обеспечению чистоты, порядка, благоустройства, надлежащим состоянием и содержанием объектов и производством работ на территории Московской области, утвержденного распоряжением Госадмтехнадзора Московской области от 09.10.2018 N 531-р.
"Об утверждении обзора обобщения правоприменительной практики осуществления регионального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Московской области и наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных требований за 2021 год"При осуществлении регионального государственного административно-технического контроля (надзора) на территории Московской области, организации и проведении проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в 2021 году применялись положения Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ), Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", с учетом положений Порядка организации и осуществления государственного административно-технического надзора на территории Московской области, утвержденного постановлением Правительства Московской области от 16.10.2018 N 754/37, Административного регламента по осуществлению государственного административно-технического надзора за соблюдением правил по обеспечению чистоты, порядка, благоустройства, надлежащим состоянием и содержанием объектов и производством работ на территории Московской области, утвержденного распоряжением Госадмтехнадзора Московской области от 09.10.2018 N 531-р.
Решение Совета депутатов городского округа Реутов МО от 22.06.2022 N 43/2022-НА
(ред. от 25.02.2026)
"Об утверждении Положения о муниципальном контроле в сфере благоустройства на территории городского округа Реутов Московской области"
(принято решением Совета депутатов городского округа Реутов МО от 22.06.2022 N 294/67)1. Настоящее Положение, разработанное в соответствии с Федеральным законом от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 248-ФЗ), Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", Законом Московской области N 106/2014-ОЗ "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области и органами государственной власти Московской области" (далее - Закон Московской области N 106/2014-ОЗ) устанавливает порядок организации и осуществления муниципального контроля в сфере благоустройства на территории городского округа Реутов Московской области (далее - муниципальный контроль).
(ред. от 25.02.2026)
"Об утверждении Положения о муниципальном контроле в сфере благоустройства на территории городского округа Реутов Московской области"
(принято решением Совета депутатов городского округа Реутов МО от 22.06.2022 N 294/67)1. Настоящее Положение, разработанное в соответствии с Федеральным законом от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 248-ФЗ), Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", Законом Московской области N 106/2014-ОЗ "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области и органами государственной власти Московской области" (далее - Закон Московской области N 106/2014-ОЗ) устанавливает порядок организации и осуществления муниципального контроля в сфере благоустройства на территории городского округа Реутов Московской области (далее - муниципальный контроль).
Административная практика
Решение Челябинского УФАС России от 10.06.2013 N 30-07-13 по делу N 30-07/13
Нарушение: ч. 3 ст. 15 Закона о защите конкуренции.
Решение: Предписание не выдавать.Тогда как в соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 16 Закона об общих принципах ОМСУ организация благоустройства территории городского округа отнесена к вопросам местного значения городского округа.
Нарушение: ч. 3 ст. 15 Закона о защите конкуренции.
Решение: Предписание не выдавать.Тогда как в соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 16 Закона об общих принципах ОМСУ организация благоустройства территории городского округа отнесена к вопросам местного значения городского округа.
Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области от 27.10.2009 по делу N 43-07/09
<О признании нарушением части 1 статьи 15, пункта 9 части 1 статьи 18 Закона о защите конкуренции бездействие Администрации, выразившееся в непринятии мер по расторжению договора обязательного медицинского страхования работающих граждан Челябинской области>
(вместе с "Предписанием об отмене и изменении актов, нарушающих антимонопольное законодательство")- 2.2.32 - контроль за восстановлением благоустройства после проведения земляных работ.
<О признании нарушением части 1 статьи 15, пункта 9 части 1 статьи 18 Закона о защите конкуренции бездействие Администрации, выразившееся в непринятии мер по расторжению договора обязательного медицинского страхования работающих граждан Челябинской области>
(вместе с "Предписанием об отмене и изменении актов, нарушающих антимонопольное законодательство")- 2.2.32 - контроль за восстановлением благоустройства после проведения земляных работ.
"Контрольно-надзорная деятельность в Российской Федерации: Аналитический доклад - 2012"
(Бакаев В.В., Зуев А.Г., Киржиманов М.Г., Кнутов А.В., Ковтун Е.В., Максимова С.И., Плаксин С.М., Полесский Е.А., Толстых Н.И., Ханова Е.П., Чаплинский А.В.)
("МАКС Пресс", 2013)При обобщении практики рассмотрения дел Пермским краевым судом сформулирована правовая позиция по вопросу о применимости к проводимым проверкам соблюдения товариществами собственников жилья и управляющими компаниями Правил благоустройства и содержания территории на городских и муниципальных территориях. В соответствии с ней такие проверки не подпадают под действие Федерального закона N 294-ФЗ, так как в ходе них не возникает взаимодействия с проверяемыми организациями (Обзор практики рассмотрения судьями Пермского края дел об административных правонарушениях за 2011 г. и первое полугодие 2012 г. (утв. на заседании президиума Пермского краевого суда 6 июля 2012 г.)).
(Бакаев В.В., Зуев А.Г., Киржиманов М.Г., Кнутов А.В., Ковтун Е.В., Максимова С.И., Плаксин С.М., Полесский Е.А., Толстых Н.И., Ханова Е.П., Чаплинский А.В.)
("МАКС Пресс", 2013)При обобщении практики рассмотрения дел Пермским краевым судом сформулирована правовая позиция по вопросу о применимости к проводимым проверкам соблюдения товариществами собственников жилья и управляющими компаниями Правил благоустройства и содержания территории на городских и муниципальных территориях. В соответствии с ней такие проверки не подпадают под действие Федерального закона N 294-ФЗ, так как в ходе них не возникает взаимодействия с проверяемыми организациями (Обзор практики рассмотрения судьями Пермского края дел об административных правонарушениях за 2011 г. и первое полугодие 2012 г. (утв. на заседании президиума Пермского краевого суда 6 июля 2012 г.)).
Статья: О Законе Нижегородской области "Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области"
(Рыжов А.Б.)
("Административное право", 2011, N 3)В настоящее время комитет Законодательного Собрания Нижегородской области по вопросам градостроительной деятельности, жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса, возглавляемый Олегом Борисовичем Шавиным, завершил подготовку к принятию закона Нижегородской области "О внесении изменений в Кодекс Нижегородской области об административных правонарушениях" (направленного на установление составов административных правонарушений в сфере обеспечения чистоты и порядка), а также закона Нижегородской области "О внесении изменений в Закон Нижегородской области "О государственном надзоре в сфере благоустройства на территории Нижегородской области" (направленного на повышение эффективности государственного надзора в сфере обеспечения чистоты и порядка с учетом требований Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля").
(Рыжов А.Б.)
("Административное право", 2011, N 3)В настоящее время комитет Законодательного Собрания Нижегородской области по вопросам градостроительной деятельности, жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса, возглавляемый Олегом Борисовичем Шавиным, завершил подготовку к принятию закона Нижегородской области "О внесении изменений в Кодекс Нижегородской области об административных правонарушениях" (направленного на установление составов административных правонарушений в сфере обеспечения чистоты и порядка), а также закона Нижегородской области "О внесении изменений в Закон Нижегородской области "О государственном надзоре в сфере благоустройства на территории Нижегородской области" (направленного на повышение эффективности государственного надзора в сфере обеспечения чистоты и порядка с учетом требований Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля").
"О состоянии системы государственного контроля в Российской Федерации. Аналитический доклад - 2010"
(Плаксин С.М., Ковтун Е.В., Кнутов А.В., Чаплинский А.В., Кукса Т.Л., Иванова О.С., Жулин А.Б.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2010)Довод Общества о нарушении Управлением при проведении проверки положений Закона N 294-ФЗ судом отклонен, поскольку при осуществлении административно-технического контроля в сфере благоустройства не требуется взаимодействие органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и на указанных лиц не возлагаются обязанности по предоставлению информации и исполнению требований органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля.
(Плаксин С.М., Ковтун Е.В., Кнутов А.В., Чаплинский А.В., Кукса Т.Л., Иванова О.С., Жулин А.Б.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2010)Довод Общества о нарушении Управлением при проведении проверки положений Закона N 294-ФЗ судом отклонен, поскольку при осуществлении административно-технического контроля в сфере благоустройства не требуется взаимодействие органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и на указанных лиц не возлагаются обязанности по предоставлению информации и исполнению требований органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля.
Статья: Предмет и пределы компетенции органов местного самоуправления в сфере благоустройства: проблемы и пути решения
(Мадьярова А.В.)
("Практика муниципального управления", 2015, NN 8, 9, 10)Более того, такое регулирование является избыточным, поскольку осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства в настоящее время уже относится к компетенции органов местного самоуправления. Так, в соответствии с ч. ч. 1 - 4 п. 2 ст. 6 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон N 294-ФЗ) органы местного самоуправления уполномочены осуществлять контроль за соблюдением муниципальных правовых актов. Правовое регулирование вопросов благоустройства, включая принятие правил благоустройства, отнесено Федеральным законом N 131-ФЗ к вопросам местного значения поселений и городских округов (п. 19 ч. 1 ст. 14, п. 25 ч. 1 ст. 16).
(Мадьярова А.В.)
("Практика муниципального управления", 2015, NN 8, 9, 10)Более того, такое регулирование является избыточным, поскольку осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства в настоящее время уже относится к компетенции органов местного самоуправления. Так, в соответствии с ч. ч. 1 - 4 п. 2 ст. 6 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон N 294-ФЗ) органы местного самоуправления уполномочены осуществлять контроль за соблюдением муниципальных правовых актов. Правовое регулирование вопросов благоустройства, включая принятие правил благоустройства, отнесено Федеральным законом N 131-ФЗ к вопросам местного значения поселений и городских округов (п. 19 ч. 1 ст. 14, п. 25 ч. 1 ст. 16).
Статья: Об аренде аптекой помещения, обязанности установления пандуса и судебных баталиях
(Миленина Н.В.)
("Аптека: бухгалтерский учет и налогообложение", 2018, N 8)К сведению. К отношениям, связанным с осуществлением государственного контроля (надзора) за обеспечением доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
(Миленина Н.В.)
("Аптека: бухгалтерский учет и налогообложение", 2018, N 8)К сведению. К отношениям, связанным с осуществлением государственного контроля (надзора) за обеспечением доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".