Административное расследование ст.7.17 КоАП РФ
Подборка наиболее важных документов по запросу Административное расследование ст.7.17 КоАП РФ (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Статья: Институт служебной проверки в производстве по дисциплинарным делам государственных служащих
(Лещина Э.Л.)
("Актуальные проблемы российского права", 2021, N 9)Таким образом, и разбирательство, и административное расследование предполагают проведение выяснения, исследования, изучения чего-либо, что полностью охватывается понятием "проверка". Нормативно определенные задачи разбирательства по факту нарушения воинской дисциплины и служебного административного расследования по военному законодательству в основном аналогичны задачам служебной проверки, которая выступает одной из форм выяснения обстоятельств дисциплинарного дела. С учетом необходимости использования в нормативных актах понятий и терминов, полностью соответствующих их содержанию и назначению, в целях устранения терминологической путаницы в рамках единой отрасли административно-процессуального права предлагаем термин "административное расследование" использовать только в КоАП РФ либо в военном законодательстве говорить о служебном административном расследовании.
(Лещина Э.Л.)
("Актуальные проблемы российского права", 2021, N 9)Таким образом, и разбирательство, и административное расследование предполагают проведение выяснения, исследования, изучения чего-либо, что полностью охватывается понятием "проверка". Нормативно определенные задачи разбирательства по факту нарушения воинской дисциплины и служебного административного расследования по военному законодательству в основном аналогичны задачам служебной проверки, которая выступает одной из форм выяснения обстоятельств дисциплинарного дела. С учетом необходимости использования в нормативных актах понятий и терминов, полностью соответствующих их содержанию и назначению, в целях устранения терминологической путаницы в рамках единой отрасли административно-процессуального права предлагаем термин "административное расследование" использовать только в КоАП РФ либо в военном законодательстве говорить о служебном административном расследовании.
Статья: Возбуждение дел об административных правонарушениях в отношении неустановленных лиц
(Кошелев Д.А., Варакосов Д.В.)
("Российский юридический журнал", 2022, N 1)Стандарт доказывания по ст. 7.17 КоАП РФ включает: протокол об административном правонарушении; заявление; протокол осмотра места происшествия; товарные чеки; копии свидетельства о регистрации транспортного средства; показания потерпевшего, свидетелей <13>; рапорт об обнаружении признаков правонарушения; объяснения сотрудников полиции, лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении; фототаблицу; квитанцию заказа товара <14>; справку об ущербе <15>.
(Кошелев Д.А., Варакосов Д.В.)
("Российский юридический журнал", 2022, N 1)Стандарт доказывания по ст. 7.17 КоАП РФ включает: протокол об административном правонарушении; заявление; протокол осмотра места происшествия; товарные чеки; копии свидетельства о регистрации транспортного средства; показания потерпевшего, свидетелей <13>; рапорт об обнаружении признаков правонарушения; объяснения сотрудников полиции, лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении; фототаблицу; квитанцию заказа товара <14>; справку об ущербе <15>.
Статья: Роль гласности при реализации прокурорами полномочий, предусмотренных законодательством об административной ответственности
(Маматов М.В.)
("Законность", 2026, N 2)Прокуроры учитывают при административном преследовании положения ч. 1 ст. 4.5 КоАП о различиях в сроках давности привлечения к административной ответственности. Срок давности определен в 1 год со дня совершения административных правонарушений в сфере действия законодательства, затрагивающего отдельные аспекты гласности, например: о защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, о рекламе, о СМИ, об информации, информационных технологиях и о защите информации, об авторском праве и смежных правах. В ч. 1 ст. 28.7 КоАП предусмотрена возможность проведения административного расследования по делам об отдельных административных правонарушениях такого рода.
(Маматов М.В.)
("Законность", 2026, N 2)Прокуроры учитывают при административном преследовании положения ч. 1 ст. 4.5 КоАП о различиях в сроках давности привлечения к административной ответственности. Срок давности определен в 1 год со дня совершения административных правонарушений в сфере действия законодательства, затрагивающего отдельные аспекты гласности, например: о защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, о рекламе, о СМИ, об информации, информационных технологиях и о защите информации, об авторском праве и смежных правах. В ч. 1 ст. 28.7 КоАП предусмотрена возможность проведения административного расследования по делам об отдельных административных правонарушениях такого рода.
Статья: Содержание и оптимизация правового регулирования стадии возбуждения дела об административном правонарушении
(Попугаев Ю.И.)
("Административное право и процесс", 2015, N 4)Предусмотренный ч. 1 ст. 28.7 КоАП РФ перечень отраслей законодательства, по фактам нарушения которых может проводиться административное расследование, изменялся ежегодно и многократно. С 2002 г. в него внесено 24 дополнения и изменения. Сейчас он насчитывает около 40 отраслей. Но при этом не предусмотрена возможность проведения административного расследования по многим видам административных правонарушений в случаях объективной невозможности в установленный ч. 2 ст. 28.5 КоАП РФ срок выяснения всех обстоятельств дела либо данных о лице, в отношении которого должен быть составлен протокол об административном правонарушении. Например, рассмотрение уполномоченным должностным лицом заявления об уничтожении (повреждении) чужого имущества (ст. 7.17 КоАП РФ) требует установления размера причиненного ущерба, для чего во многих случаях необходимо проведение экспертизы, организация которой нередко связана со значительными временными затратами. Кроме того, при выявлении таких и подобных им правонарушений (с материальными составами) правоприменитель не всегда располагает данными о лице, их совершившем. В этих случаях он лишен возможности составить протокол об административном правонарушении и не может вынести определение о возбуждении дела и проведении административного расследования, если нарушение не входит в перечень, предусмотренный ст. 28.7 КоАП РФ. То есть правоприменитель оказывается в состоянии правового вакуума.
(Попугаев Ю.И.)
("Административное право и процесс", 2015, N 4)Предусмотренный ч. 1 ст. 28.7 КоАП РФ перечень отраслей законодательства, по фактам нарушения которых может проводиться административное расследование, изменялся ежегодно и многократно. С 2002 г. в него внесено 24 дополнения и изменения. Сейчас он насчитывает около 40 отраслей. Но при этом не предусмотрена возможность проведения административного расследования по многим видам административных правонарушений в случаях объективной невозможности в установленный ч. 2 ст. 28.5 КоАП РФ срок выяснения всех обстоятельств дела либо данных о лице, в отношении которого должен быть составлен протокол об административном правонарушении. Например, рассмотрение уполномоченным должностным лицом заявления об уничтожении (повреждении) чужого имущества (ст. 7.17 КоАП РФ) требует установления размера причиненного ущерба, для чего во многих случаях необходимо проведение экспертизы, организация которой нередко связана со значительными временными затратами. Кроме того, при выявлении таких и подобных им правонарушений (с материальными составами) правоприменитель не всегда располагает данными о лице, их совершившем. В этих случаях он лишен возможности составить протокол об административном правонарушении и не может вынести определение о возбуждении дела и проведении административного расследования, если нарушение не входит в перечень, предусмотренный ст. 28.7 КоАП РФ. То есть правоприменитель оказывается в состоянии правового вакуума.
Статья: Охрана и защита прав предпринимателей в контрольно-надзорной сфере
(Невидайло Л.К., Рябов А.А.)
("Закон", 2021, N 5)В силу ч. 1 ст. 28.7 КоАП административные расследования проводятся лишь после выявления административного правонарушения и только в случаях, когда осуществляются экспертиза или иные процессуальные действия, требующие значительных временных затрат, а также в случаях совершения административных правонарушений, предусмотренных ст. 6.1.1, 7.27, 13.41, 20.6.1 КоАП. Однако на практике такие расследования проводятся для выявления административных правонарушений и привлечения контролируемого лица к административной ответственности под предлогом того, что были выявлены отдельные признаки административного правонарушения (но не оно само). При этом, как прямо указывает Управление Роспотребнадзора по Республике Мордовия, отсутствие основания для проведения внеплановой проверки, предусмотренного Законом 2008 г., не является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении <6>.
(Невидайло Л.К., Рябов А.А.)
("Закон", 2021, N 5)В силу ч. 1 ст. 28.7 КоАП административные расследования проводятся лишь после выявления административного правонарушения и только в случаях, когда осуществляются экспертиза или иные процессуальные действия, требующие значительных временных затрат, а также в случаях совершения административных правонарушений, предусмотренных ст. 6.1.1, 7.27, 13.41, 20.6.1 КоАП. Однако на практике такие расследования проводятся для выявления административных правонарушений и привлечения контролируемого лица к административной ответственности под предлогом того, что были выявлены отдельные признаки административного правонарушения (но не оно само). При этом, как прямо указывает Управление Роспотребнадзора по Республике Мордовия, отсутствие основания для проведения внеплановой проверки, предусмотренного Законом 2008 г., не является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении <6>.
Статья: "Новое" мелкое хулиганство: гипотеза и диспозиция
(Рыдченко К.Д.)
("Административное право и процесс", 2022, N 1)Возвращаясь к оценке допустимости легализации запрета на забвение факта совершения административного правонарушения, следует обратить внимание на объект посягательства рассматриваемой новеллы. Общественный порядок, общественная безопасность и порядок управления в системе социальных ценностей, обеспеченных административно-деликтной охраной, не занимают лидирующие позиции. Подобное положение вещей соответствует современной гуманитарной теории права и подтверждается порядковыми номерами соответствующих глав Кодекса. Несмотря на это, ни побои (ст. 6.1.1 КоАП РФ), ни "наркотические" деликты (ст. 6.8 - 6.9.1 КоАП РФ), ни мелкое хищение (ст. 7.27 КоАП РФ), ни повреждение (уничтожение) чужого имущества (ст. 7.17 КоАП РФ), ни управление транспортным средством в состоянии опьянения (ст. 12.8 КоАП РФ), считающиеся, согласно этой типологии, более вредными правонарушениями, не обеспечены обособленным наказанием за сверхсистематическое совершение деликта. Считаем, что использованная в ч. 5 ст. 20.1 КоАП РФ лексическая формулировка находится в конфликте с принципом справедливости, так как не может быть оправдана характером и степенью общественной вредности (опасности) самого деяния и должна быть ликвидирована либо заменена на "систематическое совершение действий, предусмотренных ч. 3 настоящей статьи...".
(Рыдченко К.Д.)
("Административное право и процесс", 2022, N 1)Возвращаясь к оценке допустимости легализации запрета на забвение факта совершения административного правонарушения, следует обратить внимание на объект посягательства рассматриваемой новеллы. Общественный порядок, общественная безопасность и порядок управления в системе социальных ценностей, обеспеченных административно-деликтной охраной, не занимают лидирующие позиции. Подобное положение вещей соответствует современной гуманитарной теории права и подтверждается порядковыми номерами соответствующих глав Кодекса. Несмотря на это, ни побои (ст. 6.1.1 КоАП РФ), ни "наркотические" деликты (ст. 6.8 - 6.9.1 КоАП РФ), ни мелкое хищение (ст. 7.27 КоАП РФ), ни повреждение (уничтожение) чужого имущества (ст. 7.17 КоАП РФ), ни управление транспортным средством в состоянии опьянения (ст. 12.8 КоАП РФ), считающиеся, согласно этой типологии, более вредными правонарушениями, не обеспечены обособленным наказанием за сверхсистематическое совершение деликта. Считаем, что использованная в ч. 5 ст. 20.1 КоАП РФ лексическая формулировка находится в конфликте с принципом справедливости, так как не может быть оправдана характером и степенью общественной вредности (опасности) самого деяния и должна быть ликвидирована либо заменена на "систематическое совершение действий, предусмотренных ч. 3 настоящей статьи...".
Статья: Административно-процессуальная деятельность в рамках стадии возбуждения производства по дисциплинарным делам
(Лещина Э.Л.)
("Журнал российского права", 2022, N 4)Д.Н. Бахрах начальную стадию производства по делам об административных правонарушениях, до начала ее официальной регламентации гл. 28 КоАП РФ, именует административным расследованием <13>. В дальнейшем в силу существующих правовых установлений ученый определяет первоначальную стадию как "возбуждение дела и административное расследование". Характеризуя распространенные в литературе подходы относительно названия начальной стадии производства стадией возбуждения дела, Д.Н. Бахрах отмечает, что "определенные основания для такого наименования есть - действительно, на этой стадии дело начинается. Но такое название не полностью отражает то, что делается в этой части производства. Здесь не только возбуждают дело, но и проводят расследование, составляют протокол, который уже содержит формулу обвинения, проводят задержание, изъятие вещей и другие процессуальные действия" <14>.
(Лещина Э.Л.)
("Журнал российского права", 2022, N 4)Д.Н. Бахрах начальную стадию производства по делам об административных правонарушениях, до начала ее официальной регламентации гл. 28 КоАП РФ, именует административным расследованием <13>. В дальнейшем в силу существующих правовых установлений ученый определяет первоначальную стадию как "возбуждение дела и административное расследование". Характеризуя распространенные в литературе подходы относительно названия начальной стадии производства стадией возбуждения дела, Д.Н. Бахрах отмечает, что "определенные основания для такого наименования есть - действительно, на этой стадии дело начинается. Но такое название не полностью отражает то, что делается в этой части производства. Здесь не только возбуждают дело, но и проводят расследование, составляют протокол, который уже содержит формулу обвинения, проводят задержание, изъятие вещей и другие процессуальные действия" <14>.
Статья: Установление виновника ДТП
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2026)Если в деяниях участников ДТП усматриваются признаки лишь административных правонарушений, возбуждается (ст. ст. 28.1 и 28.2 КоАП РФ) или отказывается в возбуждении дела о соответствующем правонарушении (ч. 5 ст. 28.1 КоАП РФ). В ряде случаев, в частности при причинении легкого или средней тяжести вреда здоровью потерпевшего, инспектор Госавтоинспекции предварительно возбуждает и проводит административное расследование (ст. 28.7 КоАП РФ, п. 93.2 Порядка надзора); при этом целью расследования часто как раз является установление виновника ДТП. Материалы уже возбужденного дела об административном правонарушении могут быть переданы прокурору, в орган предварительного следствия или в орган дознания в случае, если в действиях (бездействии) все же устанавливаются признаки какого-либо преступления (п. 3 ч. 1.1 ст. 29.9 КоАП РФ).
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2026)Если в деяниях участников ДТП усматриваются признаки лишь административных правонарушений, возбуждается (ст. ст. 28.1 и 28.2 КоАП РФ) или отказывается в возбуждении дела о соответствующем правонарушении (ч. 5 ст. 28.1 КоАП РФ). В ряде случаев, в частности при причинении легкого или средней тяжести вреда здоровью потерпевшего, инспектор Госавтоинспекции предварительно возбуждает и проводит административное расследование (ст. 28.7 КоАП РФ, п. 93.2 Порядка надзора); при этом целью расследования часто как раз является установление виновника ДТП. Материалы уже возбужденного дела об административном правонарушении могут быть переданы прокурору, в орган предварительного следствия или в орган дознания в случае, если в действиях (бездействии) все же устанавливаются признаки какого-либо преступления (п. 3 ч. 1.1 ст. 29.9 КоАП РФ).
Статья: Понятие и критерии малозначительности совершенного административного правонарушения
(Попов А.В., Фомина И.А.)
("Сибирское юридическое обозрение", 2023, N 2)Отчасти данный подход при определении степени общественной опасности деяния уже реализован законодателем: КоАП РФ и УК РФ содержат ряд смежных деликтов, отнесение которых к административному правонарушению или преступлению зависит именно от величины полученного дохода или причиненного ущерба. Такие составы, например, установлены ч. 1 ст. 14.1 КоАП РФ и ст. 171 УК РФ, ст. 7.17 КоАП РФ и ст. 167 УК РФ, ст. 8.28 КоАП РФ и ст. 260 УК РФ и т.д. В указанных случаях уголовная ответственность за деяние наступает при получении крупного дохода (ст. 171 УК РФ), причинении крупного или значительного ущерба (ст. ст. 171, 167 УК РФ соответственно), совершении деяния в значительном размере (ст. 260 УК РФ). При этом для каждого случая сумма, которая позволяет отнести доход или ущерб к крупному или значительному, законодательно определена. Так, для ст. 171 УК РФ - это не менее 2,25 млн руб., для ст. ст. 167, 260 УК РФ - не менее 5 тыс. руб.
(Попов А.В., Фомина И.А.)
("Сибирское юридическое обозрение", 2023, N 2)Отчасти данный подход при определении степени общественной опасности деяния уже реализован законодателем: КоАП РФ и УК РФ содержат ряд смежных деликтов, отнесение которых к административному правонарушению или преступлению зависит именно от величины полученного дохода или причиненного ущерба. Такие составы, например, установлены ч. 1 ст. 14.1 КоАП РФ и ст. 171 УК РФ, ст. 7.17 КоАП РФ и ст. 167 УК РФ, ст. 8.28 КоАП РФ и ст. 260 УК РФ и т.д. В указанных случаях уголовная ответственность за деяние наступает при получении крупного дохода (ст. 171 УК РФ), причинении крупного или значительного ущерба (ст. ст. 171, 167 УК РФ соответственно), совершении деяния в значительном размере (ст. 260 УК РФ). При этом для каждого случая сумма, которая позволяет отнести доход или ущерб к крупному или значительному, законодательно определена. Так, для ст. 171 УК РФ - это не менее 2,25 млн руб., для ст. ст. 167, 260 УК РФ - не менее 5 тыс. руб.
Статья: Содержание и реализация принципа соразмерности в законодательстве об административных правонарушениях Российской Федерации
(Кисин В.Р., Малахов С.А.)
("Журнал российского права", 2024, N 6)Такое несоответствие, но противоположного свойства, обнаруживается и в ст. 7.17 КоАП РФ: она, как и ч. 1 ст. 167 УК РФ, устанавливает ответственность за умышленное повреждение, уничтожение чужого имущества. Признаком, различающим составы этих правонарушений, является размер ущерба, который определяется в зависимости от имущественного положения потерпевшего, но для применения ч. 1 ст. 167 УК РФ он не может быть менее 5 тыс. руб., т.е. действия, предусмотренные этими статьями уголовного и административно-деликтного законодательства, причинившие ущерб в размере 5 тыс. руб., могут квалифицироваться и как преступление, и как административное правонарушение. При этом последнее влечет ответственность в виде административного штрафа в размере всего лишь 300 - 500 руб., что не пропорционально предусмотренным ч. 1 ст. 167 УК РФ мерам уголовной ответственности, а также мерам административной ответственности, предусмотренным за однородные административные правонарушения имущественного характера (например, ст. 7.27.1 КоАП РФ).
(Кисин В.Р., Малахов С.А.)
("Журнал российского права", 2024, N 6)Такое несоответствие, но противоположного свойства, обнаруживается и в ст. 7.17 КоАП РФ: она, как и ч. 1 ст. 167 УК РФ, устанавливает ответственность за умышленное повреждение, уничтожение чужого имущества. Признаком, различающим составы этих правонарушений, является размер ущерба, который определяется в зависимости от имущественного положения потерпевшего, но для применения ч. 1 ст. 167 УК РФ он не может быть менее 5 тыс. руб., т.е. действия, предусмотренные этими статьями уголовного и административно-деликтного законодательства, причинившие ущерб в размере 5 тыс. руб., могут квалифицироваться и как преступление, и как административное правонарушение. При этом последнее влечет ответственность в виде административного штрафа в размере всего лишь 300 - 500 руб., что не пропорционально предусмотренным ч. 1 ст. 167 УК РФ мерам уголовной ответственности, а также мерам административной ответственности, предусмотренным за однородные административные правонарушения имущественного характера (например, ст. 7.27.1 КоАП РФ).
Статья: Требование оперативности как обязательный элемент принципа разумности сроков
(Малахов С.А.)
("Российская юстиция", 2025, N 8)В действующем КоАП РФ в отличие от КоАП РСФСР законодатель предусмотрел административное расследование, которое в определенных случаях, например по делам о незаконном вознаграждении от имени юридического лица, может длиться до двенадцати месяцев, что сопоставимо со сроками предварительного расследования по уголовным делам.
(Малахов С.А.)
("Российская юстиция", 2025, N 8)В действующем КоАП РФ в отличие от КоАП РСФСР законодатель предусмотрел административное расследование, которое в определенных случаях, например по делам о незаконном вознаграждении от имени юридического лица, может длиться до двенадцати месяцев, что сопоставимо со сроками предварительного расследования по уголовным делам.
Статья: Административно-юрисдикционная деятельность мобильных групп таможенных органов
(Шорохова И.С.)
("Таможенное дело", 2024, N 1)Кроме того, протокол об АП также составляется по результатам проведения административного расследования, предусмотренного ст. 28.7 КоАП РФ. Зачастую производство по делу об АП затягивается, так как требуется провести дополнительные проверочные мероприятия в рамках расследования (например, экспертизу). В данном случае при выявлении правонарушения изначально выносится определение о возбуждении дела об АП, а по результатам административного расследования должностным лицом таможенного органа составляется протокол об АП либо выносится постановление о прекращении дела об АП.
(Шорохова И.С.)
("Таможенное дело", 2024, N 1)Кроме того, протокол об АП также составляется по результатам проведения административного расследования, предусмотренного ст. 28.7 КоАП РФ. Зачастую производство по делу об АП затягивается, так как требуется провести дополнительные проверочные мероприятия в рамках расследования (например, экспертизу). В данном случае при выявлении правонарушения изначально выносится определение о возбуждении дела об АП, а по результатам административного расследования должностным лицом таможенного органа составляется протокол об АП либо выносится постановление о прекращении дела об АП.