Административная процессуальная дееспособность
Подборка наиболее важных документов по запросу Административная процессуальная дееспособность (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Статья: О барьерах при подаче административного искового заявления об оспаривании нормативного правового акта: право и практика
(Бурнос Е.Н.)
("Право и практика", 2025, N 4)Так, федеральный законодатель в КАС РФ установил возможность для граждан, обладающих административной процессуальной дееспособностью, вести свои административные дела в суде лично и (или) через представителей, уточнив, что личное участие в административном деле гражданина не лишает его права иметь по этому делу представителя (ч. 1 ст. 54 КАС РФ) [10], что в науке оценивается как дополнительная гарантия [11, с. 49]. Вместе с тем обращается внимание на то, что данный институт "не должен выступать дополнительным препятствием в доступе к правосудию" [12, с. 67].
(Бурнос Е.Н.)
("Право и практика", 2025, N 4)Так, федеральный законодатель в КАС РФ установил возможность для граждан, обладающих административной процессуальной дееспособностью, вести свои административные дела в суде лично и (или) через представителей, уточнив, что личное участие в административном деле гражданина не лишает его права иметь по этому делу представителя (ч. 1 ст. 54 КАС РФ) [10], что в науке оценивается как дополнительная гарантия [11, с. 49]. Вместе с тем обращается внимание на то, что данный институт "не должен выступать дополнительным препятствием в доступе к правосудию" [12, с. 67].
Статья: Теория и практика применения положений статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации на примере решений судов Сибирского федерального округа
(Кириловский О.В.)
("Административное право и процесс", 2023, N 7)Особое внимание привлекает то, что 110 административных исков, поданных в суды, возвращены без рассмотрения, что составляет 84,6% от принятых и рассмотренных. В качестве основания оставления административного иска без рассмотрения суды указывают, что заявления поданы лицами, не обладающими административной процессуальной дееспособностью. Подобные случаи возникают в том случае, когда интересы административного истца в суде представляют доверенные ему лица. В соответствии с требованиями ст. 55 КАС РФ представителями административного истца могут быть адвокаты и иные лица, имеющие высшее юридическое образование либо ученую степень по юридической специальности. Иные лица, действующие по доверенности, не всегда отвечают установленным требованиям в части наличия высшего юридического образования.
(Кириловский О.В.)
("Административное право и процесс", 2023, N 7)Особое внимание привлекает то, что 110 административных исков, поданных в суды, возвращены без рассмотрения, что составляет 84,6% от принятых и рассмотренных. В качестве основания оставления административного иска без рассмотрения суды указывают, что заявления поданы лицами, не обладающими административной процессуальной дееспособностью. Подобные случаи возникают в том случае, когда интересы административного истца в суде представляют доверенные ему лица. В соответствии с требованиями ст. 55 КАС РФ представителями административного истца могут быть адвокаты и иные лица, имеющие высшее юридическое образование либо ученую степень по юридической специальности. Иные лица, действующие по доверенности, не всегда отвечают установленным требованиям в части наличия высшего юридического образования.
Судебная практика
Подборка судебных решений за 2024 год: Статья 54 "Ведение административных дел в суде через представителей" КАС РФ"В соответствии с частью 1 статьи 54 КАС РФ, если настоящим Кодексом не предусмотрено обязательное участие представителя в судебном процессе, граждане, обладающие административной процессуальной дееспособностью, могут вести свои административные дела в суде лично и (или) через представителей. Личное участие в административном деле гражданина не лишает его права иметь по этому делу представителя."
Подборка судебных решений за 2025 год: Статья 54 "Ведение административных дел в суде через представителей" КАС РФ"Доводы частной жалобы о том, что действия судебного пристава-исполнителя могли быть обжалованы в порядке главы 18 Федерального закона N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", а также о том, что у истца отсутствовала необходимость в обязательном личном присутствии в судебном заседании и привлечения для данной цели представителя, является несостоятельным и не может повлечь отмены постановленного определения, поскольку выбор способа защиты права принадлежит административному истцу, а участие административного истца в рассмотрении дела является его процессуальным правом, при этом статьей 54 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что граждане, обладающие административной процессуальной дееспособностью, могут вести свои административные дела в суде лично и (или) через представителей. Довод частной жалобы о том, что в определении указано на взыскание расходов по оплате государственной пошлины, в то время как при обжаловании действий государственных органов в судебном порядке государственная пошлина не уплачивается, не имеет правового значения, поскольку обжалуемым определением с ответчика расходы по уплате государственной пошлины не взыскивались."
Нормативные акты
"Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации" от 08.03.2015 N 21-ФЗ
(ред. от 09.04.2026)Статья 5. Административная процессуальная правоспособность и административная процессуальная дееспособность, административная процессуальная правосубъектность
(ред. от 09.04.2026)Статья 5. Административная процессуальная правоспособность и административная процессуальная дееспособность, административная процессуальная правосубъектность
Статья: Актуальные проблемы судебной защиты прав несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет
(Ионова Д.Ю., Казиханова С.С.)
("Законы России: опыт, анализ, практика", 2021, N 8)Между тем в ч. 5 ст. 58 КАС РФ указывается на то, что суд может инициировать перед соответствующими органами вопрос не только о замене, но и о назначении представителя лицу, не обладающему административной процессуальной дееспособностью. А в п. 23 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 сентября 2016 г. N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" <19> разъясняется, что под органами, перед которыми может быть инициирован вопрос о назначении представителя, понимаются адвокатские палаты субъектов Российской Федерации. Получается, что по сути это еще один случай назначения судом адвоката. Однако о его существовании достаточно сложно сделать вывод из содержания ч. 5 ст. 58 КАС РФ, не обращаясь к разъяснениям Верховного Суда РФ, поскольку в ней говорится не о назначении представителя судом, а об инициировании вопроса о его назначении перед соответствующими органами и лицами.
(Ионова Д.Ю., Казиханова С.С.)
("Законы России: опыт, анализ, практика", 2021, N 8)Между тем в ч. 5 ст. 58 КАС РФ указывается на то, что суд может инициировать перед соответствующими органами вопрос не только о замене, но и о назначении представителя лицу, не обладающему административной процессуальной дееспособностью. А в п. 23 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 сентября 2016 г. N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" <19> разъясняется, что под органами, перед которыми может быть инициирован вопрос о назначении представителя, понимаются адвокатские палаты субъектов Российской Федерации. Получается, что по сути это еще один случай назначения судом адвоката. Однако о его существовании достаточно сложно сделать вывод из содержания ч. 5 ст. 58 КАС РФ, не обращаясь к разъяснениям Верховного Суда РФ, поскольку в ней говорится не о назначении представителя судом, а об инициировании вопроса о его назначении перед соответствующими органами и лицами.
"Современное гражданское и семейное право: перспективы развития доктрины, законодательства и правоприменительной практики: монография"
(отв. ред. Е.В. Вавилин, О.М. Родионова)
("Статут", 2024)В ст. 57 СК РФ закреплены право ребенка выражать свое мнение при решении в семье любого вопроса, затрагивающего его интересы, а также быть заслушанным в ходе любого судебного или административного разбирательства (очевидно, вне зависимости от возраста) и обязанность (чья? под угрозой какой ответственности?) учета мнения ребенка, достигшего возраста 10 лет, за исключением случаев, когда это противоречит его интересам, а также обязанность органов опеки и попечительства или суда в случаях, предусмотренных ст. 59, 72, 132, 134, 136, 143, 145 СК, принять решение только с согласия ребенка, достигшего возраста 10 лет. Однако в ст. 37 ГПК, признающей гражданскую процессуальную дееспособность в полном объеме только за гражданами, достигшими возраста 18 лет (п. 1), за несовершеннолетними, вступившими в брак или эмансипированными (п. 2), обязанность суда привлекать к участию в деле несовершеннолетних установлена лишь в отношении граждан в возрасте от 14 до 18 лет (п. 3). В ст. 5 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС) административная процессуальная дееспособность признается за гражданами, достигшими возраста 18 лет и не признанными недееспособными, а также за несовершеннолетними в возрасте от 14 до 18 лет - по административным делам, возникающим из спорных административных и иных публичных правоотношений, в которых указанные граждане согласно закону могут участвовать самостоятельно (п. 2 ч. 2). В то же время в ч. 3 ст. 5 КАС не установлен низший предел возраста, с которого суд может в случае необходимости привлечь несовершеннолетних к участию в рассмотрении административного дела.
(отв. ред. Е.В. Вавилин, О.М. Родионова)
("Статут", 2024)В ст. 57 СК РФ закреплены право ребенка выражать свое мнение при решении в семье любого вопроса, затрагивающего его интересы, а также быть заслушанным в ходе любого судебного или административного разбирательства (очевидно, вне зависимости от возраста) и обязанность (чья? под угрозой какой ответственности?) учета мнения ребенка, достигшего возраста 10 лет, за исключением случаев, когда это противоречит его интересам, а также обязанность органов опеки и попечительства или суда в случаях, предусмотренных ст. 59, 72, 132, 134, 136, 143, 145 СК, принять решение только с согласия ребенка, достигшего возраста 10 лет. Однако в ст. 37 ГПК, признающей гражданскую процессуальную дееспособность в полном объеме только за гражданами, достигшими возраста 18 лет (п. 1), за несовершеннолетними, вступившими в брак или эмансипированными (п. 2), обязанность суда привлекать к участию в деле несовершеннолетних установлена лишь в отношении граждан в возрасте от 14 до 18 лет (п. 3). В ст. 5 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС) административная процессуальная дееспособность признается за гражданами, достигшими возраста 18 лет и не признанными недееспособными, а также за несовершеннолетними в возрасте от 14 до 18 лет - по административным делам, возникающим из спорных административных и иных публичных правоотношений, в которых указанные граждане согласно закону могут участвовать самостоятельно (п. 2 ч. 2). В то же время в ч. 3 ст. 5 КАС не установлен низший предел возраста, с которого суд может в случае необходимости привлечь несовершеннолетних к участию в рассмотрении административного дела.
"Комментарий к Кодексу административного судопроизводства Российской Федерации: в 2 ч."
(постатейный)
(часть 1)
(под общ. ред. Л.В. Тумановой)
("Проспект", 2025)Статья 5. Административная процессуальная правоспособность и административная процессуальная дееспособность, административная процессуальная правосубъектность
(постатейный)
(часть 1)
(под общ. ред. Л.В. Тумановой)
("Проспект", 2025)Статья 5. Административная процессуальная правоспособность и административная процессуальная дееспособность, административная процессуальная правосубъектность
Статья: Отсутствие административной процессуальной правоспособности как основание для признания административного иска не подлежащим рассмотрению в судах
(Остроумов А.А.)
("Актуальные проблемы российского права", 2024, N 2)Из приведенной позиции следует, что если административная процессуальная правоспособность указанных в ч. 1 ст. 5 КАС РФ органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц как их возможность быть сторонами и заинтересованными лицами по административному делу обусловлена их административной право- и дееспособностью, а административная право- и дееспособность этих лиц неразделимы и вместе представляют собой их компетенцию, то это позволяет сделать вывод о том, что условием признания за указанными лицами административной процессуальной право- и дееспособности является наличие у них компетенции в определенной публичной сфере. Предусмотренная КАС РФ и другими федеральными законами возможность защиты принадлежащих им в силу наделения компетенцией в той или иной публичной сфере прав и законных интересов в судах общей юрисдикции в порядке административного судопроизводства указывает на наличие у них как административной процессуальной правоспособности, так и административной процессуальной дееспособности одновременно.
(Остроумов А.А.)
("Актуальные проблемы российского права", 2024, N 2)Из приведенной позиции следует, что если административная процессуальная правоспособность указанных в ч. 1 ст. 5 КАС РФ органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц как их возможность быть сторонами и заинтересованными лицами по административному делу обусловлена их административной право- и дееспособностью, а административная право- и дееспособность этих лиц неразделимы и вместе представляют собой их компетенцию, то это позволяет сделать вывод о том, что условием признания за указанными лицами административной процессуальной право- и дееспособности является наличие у них компетенции в определенной публичной сфере. Предусмотренная КАС РФ и другими федеральными законами возможность защиты принадлежащих им в силу наделения компетенцией в той или иной публичной сфере прав и законных интересов в судах общей юрисдикции в порядке административного судопроизводства указывает на наличие у них как административной процессуальной правоспособности, так и административной процессуальной дееспособности одновременно.
Готовое решение: Как подать административное исковое заявление
(КонсультантПлюс, 2026)Если лицо, которое является административным ответчиком, не обладает административной процессуальной дееспособностью, предъявить к нему административный иск возможно. Ограничений на этот счет КАС РФ не устанавливает.
(КонсультантПлюс, 2026)Если лицо, которое является административным ответчиком, не обладает административной процессуальной дееспособностью, предъявить к нему административный иск возможно. Ограничений на этот счет КАС РФ не устанавливает.
Готовое решение: Кто может выступать представителем в административном судопроизводстве
(КонсультантПлюс, 2026)представители. Также граждане, обладающие административной процессуальной дееспособностью, могут вести свои административные дела в суде лично. Личное участие в административном деле гражданина не лишает его права иметь по этому делу представителя (ч. 1 ст. 54 КАС РФ). Обратите внимание: Кодекс административного судопроизводства РФ может предусматривать случаи, когда участие представителя обязательно. Например, при рассмотрении административных дел об оспаривании нормативных правовых актов в случаях, предусмотренных ч. 9 ст. 208 КАС РФ;
(КонсультантПлюс, 2026)представители. Также граждане, обладающие административной процессуальной дееспособностью, могут вести свои административные дела в суде лично. Личное участие в административном деле гражданина не лишает его права иметь по этому делу представителя (ч. 1 ст. 54 КАС РФ). Обратите внимание: Кодекс административного судопроизводства РФ может предусматривать случаи, когда участие представителя обязательно. Например, при рассмотрении административных дел об оспаривании нормативных правовых актов в случаях, предусмотренных ч. 9 ст. 208 КАС РФ;
"Комментарий к Кодексу административного судопроизводства Российской Федерации: в 2 ч."
(постатейный)
(часть 2)
(под общ. ред. Л.В. Тумановой)
("Проспект", 2025)Такой подход законодателя корреспондирует с более общей нормой, закрепленной в ч. 3 ст. 40 КАС РФ, и, кроме этого, вытекает из нормы п. 4 ч. 2 ст. 5 КАС РФ, согласно которой способность своими действиями осуществлять процессуальные права, в том числе поручать ведение административного дела представителю, и исполнять процессуальные обязанности в административном судопроизводстве (административная процессуальная дееспособность) принадлежит также общественным объединениям, не являющимся юридическими лицами, по административным делам, возникающим из спорных административных и иных публичных правоотношений, в которых эти объединения согласно законодательству могут участвовать.
(постатейный)
(часть 2)
(под общ. ред. Л.В. Тумановой)
("Проспект", 2025)Такой подход законодателя корреспондирует с более общей нормой, закрепленной в ч. 3 ст. 40 КАС РФ, и, кроме этого, вытекает из нормы п. 4 ч. 2 ст. 5 КАС РФ, согласно которой способность своими действиями осуществлять процессуальные права, в том числе поручать ведение административного дела представителю, и исполнять процессуальные обязанности в административном судопроизводстве (административная процессуальная дееспособность) принадлежит также общественным объединениям, не являющимся юридическими лицами, по административным делам, возникающим из спорных административных и иных публичных правоотношений, в которых эти объединения согласно законодательству могут участвовать.
Статья: Проблемы правосубъектности несовершеннолетних
(Булавина М.А., Долинская В.В., Заикина И.В.)
("Современное право", 2023, N 6)В ст. 57 СК РФ закреплены право ребенка выражать свое мнение при решении в семье любого вопроса, затрагивающего его интересы, а также быть заслушанным в ходе любого судебного или административного разбирательства (очевидно, вне зависимости от возраста) и обязанность (чья? под угрозой какой ответственности?) учета мнения ребенка, достигшего возраста 10 лет, за исключением случаев, когда это противоречит его интересам, а также обязанность органов опеки и попечительства или суда в случаях, предусмотренных ст. 59, 72, 132, 134, 136, 143, 145 СК РФ, принять решение только с согласия ребенка, достигшего возраста 10 лет. Однако в ст. 37 Гражданского процессуального кодекса РФ, признающей гражданскую процессуальную дееспособность в полном объеме только за гражданами, достигшими возраста 18 лет (п. 1), за несовершеннолетними, вступившими в брак или эмансипированными (п. 2), обязанность суда привлекать к участию в деле несовершеннолетних установлена только в отношении граждан в возрасте от 14 до 18 лет (п. 3). В ст. 5 Кодекса административного судопроизводства РФ административная процессуальная дееспособность признается за гражданами, достигшими возраста 18 лет и не признанными недееспособными, а также за несовершеннолетними в возрасте от 16 до 18 лет по административным делам, возникающим из спорных административных и иных публичных правоотношений, в которых указанные граждане согласно закону могут участвовать самостоятельно (п. 2). В то же время в п. 3 ст. 5 КАС РФ не установлен низший предел возраста, с которого суд может в случае необходимости привлечь несовершеннолетних к участию в рассмотрении административного дела.
(Булавина М.А., Долинская В.В., Заикина И.В.)
("Современное право", 2023, N 6)В ст. 57 СК РФ закреплены право ребенка выражать свое мнение при решении в семье любого вопроса, затрагивающего его интересы, а также быть заслушанным в ходе любого судебного или административного разбирательства (очевидно, вне зависимости от возраста) и обязанность (чья? под угрозой какой ответственности?) учета мнения ребенка, достигшего возраста 10 лет, за исключением случаев, когда это противоречит его интересам, а также обязанность органов опеки и попечительства или суда в случаях, предусмотренных ст. 59, 72, 132, 134, 136, 143, 145 СК РФ, принять решение только с согласия ребенка, достигшего возраста 10 лет. Однако в ст. 37 Гражданского процессуального кодекса РФ, признающей гражданскую процессуальную дееспособность в полном объеме только за гражданами, достигшими возраста 18 лет (п. 1), за несовершеннолетними, вступившими в брак или эмансипированными (п. 2), обязанность суда привлекать к участию в деле несовершеннолетних установлена только в отношении граждан в возрасте от 14 до 18 лет (п. 3). В ст. 5 Кодекса административного судопроизводства РФ административная процессуальная дееспособность признается за гражданами, достигшими возраста 18 лет и не признанными недееспособными, а также за несовершеннолетними в возрасте от 16 до 18 лет по административным делам, возникающим из спорных административных и иных публичных правоотношений, в которых указанные граждане согласно закону могут участвовать самостоятельно (п. 2). В то же время в п. 3 ст. 5 КАС РФ не установлен низший предел возраста, с которого суд может в случае необходимости привлечь несовершеннолетних к участию в рассмотрении административного дела.