59 фз анонимное обращение
Подборка наиболее важных документов по запросу 59 фз анонимное обращение (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Статья: Значение Конвенции ООН против киберпреступности для уголовного закона России
(Щепетильников В.Н.)
("Ex jure", 2026, N 2)Существенным, на наш взгляд, является положение пункта 4 статьи 53 Конвенции, обязывающее страны-участницы принимать надлежащие меры к тому, чтобы "соответствующий компетентный орган или органы, ответственные за предупреждение киберпреступности и борьбу с ней, были известны и доступны населению для направления им в надлежащих случаях сообщений, в том числе анонимных, о любых инцидентах, которые могут быть квалифицированы как уголовные правонарушения, признанные таковыми в соответствии с настоящей Конвенцией". Это особенно важно с позиций статьи 141 УПК РФ и статьи 11 Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".
(Щепетильников В.Н.)
("Ex jure", 2026, N 2)Существенным, на наш взгляд, является положение пункта 4 статьи 53 Конвенции, обязывающее страны-участницы принимать надлежащие меры к тому, чтобы "соответствующий компетентный орган или органы, ответственные за предупреждение киберпреступности и борьбу с ней, были известны и доступны населению для направления им в надлежащих случаях сообщений, в том числе анонимных, о любых инцидентах, которые могут быть квалифицированы как уголовные правонарушения, признанные таковыми в соответствии с настоящей Конвенцией". Это особенно важно с позиций статьи 141 УПК РФ и статьи 11 Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".
"Комментарий к Закону РФ от 27 декабря 1991 г. N 2124-1 "О средствах массовой информации"
(Жеребцов А.Н., Ротко С.В., Рыдченко К.Д., Страунинг Э.Л., Чернусь Н.Ю., Елаев А.А., Котухов С.А., Тимошенко Д.А., Томтосов А.А.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2021)Согласно ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", в случае если в письменном обращении не указаны фамилия гражданина, направившего обращение, или почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ, ответ на обращение не дается.
(Жеребцов А.Н., Ротко С.В., Рыдченко К.Д., Страунинг Э.Л., Чернусь Н.Ю., Елаев А.А., Котухов С.А., Тимошенко Д.А., Томтосов А.А.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2021)Согласно ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", в случае если в письменном обращении не указаны фамилия гражданина, направившего обращение, или почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ, ответ на обращение не дается.
Нормативные акты
Приказ Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 01.10.2019 N 225
(ред. от 07.05.2026)
"Об утверждении Инструкции по судебному делопроизводству в апелляционных судах общей юрисдикции"Письменное обращение гражданина должно быть им подписано с указанием фамилии, имени, отчества (последнее при наличии) и содержать помимо изложения существа предложения, заявления либо жалобы также данные о почтовом адресе, по которому должны быть направлен ответ или уведомление о переадресации обращения. Обращение, не содержащее этих сведений, признается анонимным и рассмотрению не подлежит, за исключением анонимного сообщения о преступлениях. Анонимное обращение по соответствующей резолюции председателя суда или заместителя председателя суда подлежит помещению в наряд.
(ред. от 07.05.2026)
"Об утверждении Инструкции по судебному делопроизводству в апелляционных судах общей юрисдикции"Письменное обращение гражданина должно быть им подписано с указанием фамилии, имени, отчества (последнее при наличии) и содержать помимо изложения существа предложения, заявления либо жалобы также данные о почтовом адресе, по которому должны быть направлен ответ или уведомление о переадресации обращения. Обращение, не содержащее этих сведений, признается анонимным и рассмотрению не подлежит, за исключением анонимного сообщения о преступлениях. Анонимное обращение по соответствующей резолюции председателя суда или заместителя председателя суда подлежит помещению в наряд.
Приказ Минвостокразвития России от 23.09.2015 N 177
"Об организации работы "телефона доверия" по вопросам противодействия коррупции в Министерстве Российской Федерации по развитию Дальнего Востока"
(вместе с "Порядком работы "телефона доверия" по вопросам противодействия коррупции в Министерстве Российской Федерации по развитию Дальнего Востока")6. Обращения, поступающие по "телефону доверия", не относящиеся к информации о фактах, указанных в пункте 3 настоящего Порядка, анонимные обращения (без указания фамилии гражданина, направившего обращение), а также обращения, не содержащие почтового адреса, по которому должен быть направлен ответ, регистрируются в Журнале, но не рассматриваются.
"Об организации работы "телефона доверия" по вопросам противодействия коррупции в Министерстве Российской Федерации по развитию Дальнего Востока"
(вместе с "Порядком работы "телефона доверия" по вопросам противодействия коррупции в Министерстве Российской Федерации по развитию Дальнего Востока")6. Обращения, поступающие по "телефону доверия", не относящиеся к информации о фактах, указанных в пункте 3 настоящего Порядка, анонимные обращения (без указания фамилии гражданина, направившего обращение), а также обращения, не содержащие почтового адреса, по которому должен быть направлен ответ, регистрируются в Журнале, но не рассматриваются.
Статья: Гарантии права на обращение граждан в условиях цифровизации: правовые механизмы защиты и доступность электронных сервисов
(Горбачева С.В.)
("Российский юридический журнал", 2026, N 1)Одним из ключевых новшеств последних лет стало законодательное ужесточение требований к электронным обращениям. В связи с участившимися случаями злоупотреблений (например, массовой рассылки типовых жалоб, отправки анонимных обращений с временных электронных адресов и т.д.) законодателем введены меры для обеспечения достоверности заявителей. С 30 марта 2025 г. электронные обращения принимаются государственными органами только при условии идентификации и аутентификации заявителя: направить электронное обращение можно через Единый портал госуслуг либо через иную официальную систему, позволяющую однозначно установить личность гражданина. Введенное требование об обязательной идентификации личности при электронном обращении призвано отсеять анонимные и недобросовестные обращения. Согласно новой редакции п. 1 ст. 4 Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ (в ред. от 28 декабря 2024 г.) "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Закон N 59-ФЗ) электронное обращение подлежит рассмотрению лишь в том случае, если оно направлено через специальные информационные системы, обеспечивающие установление личности заявителя. Считаем такую меру оправданной. Фильтрация анонимных либо несерьезных обращений через механизм обязательной идентификации не нарушает прав добросовестных граждан, а лишь укрепляет гарантии для реализации их конституционного права.
(Горбачева С.В.)
("Российский юридический журнал", 2026, N 1)Одним из ключевых новшеств последних лет стало законодательное ужесточение требований к электронным обращениям. В связи с участившимися случаями злоупотреблений (например, массовой рассылки типовых жалоб, отправки анонимных обращений с временных электронных адресов и т.д.) законодателем введены меры для обеспечения достоверности заявителей. С 30 марта 2025 г. электронные обращения принимаются государственными органами только при условии идентификации и аутентификации заявителя: направить электронное обращение можно через Единый портал госуслуг либо через иную официальную систему, позволяющую однозначно установить личность гражданина. Введенное требование об обязательной идентификации личности при электронном обращении призвано отсеять анонимные и недобросовестные обращения. Согласно новой редакции п. 1 ст. 4 Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ (в ред. от 28 декабря 2024 г.) "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Закон N 59-ФЗ) электронное обращение подлежит рассмотрению лишь в том случае, если оно направлено через специальные информационные системы, обеспечивающие установление личности заявителя. Считаем такую меру оправданной. Фильтрация анонимных либо несерьезных обращений через механизм обязательной идентификации не нарушает прав добросовестных граждан, а лишь укрепляет гарантии для реализации их конституционного права.
Ситуация: Как гражданин может обратиться в органы власти?
("Электронный журнал "Азбука права", 2026)Отметим, что отказ в рассмотрении письменного обращения по причине отсутствия в нем личной подписи гражданина законодательством не предусмотрен. Вместе с тем на письменное обращение без указания фамилии гражданина или почтового адреса, по которому должен быть направлен ответ (анонимное обращение), ответ не дается. Однако если в обращении содержатся сведения о подготавливаемом, совершаемом или совершенном противоправном деянии, а также о лице, его подготавливающем, совершающем или совершившем, обращение подлежит направлению в соответствующий государственный орган (ч. 1 ст. 11 Закона N 59-ФЗ; п. п. 2.2.1, 46 Инструкции, утв. Приказом МВД России от 29.08.2014 N 736; п. 5.4 Инструкции, утв. Приказом Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 15.12.2004 N 161).
("Электронный журнал "Азбука права", 2026)Отметим, что отказ в рассмотрении письменного обращения по причине отсутствия в нем личной подписи гражданина законодательством не предусмотрен. Вместе с тем на письменное обращение без указания фамилии гражданина или почтового адреса, по которому должен быть направлен ответ (анонимное обращение), ответ не дается. Однако если в обращении содержатся сведения о подготавливаемом, совершаемом или совершенном противоправном деянии, а также о лице, его подготавливающем, совершающем или совершившем, обращение подлежит направлению в соответствующий государственный орган (ч. 1 ст. 11 Закона N 59-ФЗ; п. п. 2.2.1, 46 Инструкции, утв. Приказом МВД России от 29.08.2014 N 736; п. 5.4 Инструкции, утв. Приказом Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 15.12.2004 N 161).
Статья: Рассмотрение анонимных обращений в органах прокуратуры
(Огородов А.Н.)
("Законность", 2022, N 5)Действующее федеральное законодательство Российской Федерации не содержит дефиниции понятия "анонимное обращение". Однако Федеральный закон от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Закон) предусматривает в целом аналогичные требования к письменному обращению (ч. 1 ст. 7). Полагаем, что несоответствие обращения указанным в Законе требованиям позволяет считать его анонимным и в настоящее время.
(Огородов А.Н.)
("Законность", 2022, N 5)Действующее федеральное законодательство Российской Федерации не содержит дефиниции понятия "анонимное обращение". Однако Федеральный закон от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Закон) предусматривает в целом аналогичные требования к письменному обращению (ч. 1 ст. 7). Полагаем, что несоответствие обращения указанным в Законе требованиям позволяет считать его анонимным и в настоящее время.
Статья: О некоторых проблемах при рассмотрении обращений граждан в органах прокуратуры и вариантах совершенствования правового регулирования этих правоотношений
(Анисимов Г.Г.)
("Законность", 2022, N 1)Подобные заявления зачастую не соответствуют требованиям ст. 7 Федерального закона N 59-ФЗ, направляются не в форме электронного документа и не всегда содержат достоверные сведения об авторе.
(Анисимов Г.Г.)
("Законность", 2022, N 1)Подобные заявления зачастую не соответствуют требованиям ст. 7 Федерального закона N 59-ФЗ, направляются не в форме электронного документа и не всегда содержат достоверные сведения об авторе.
"Научно-практический комментарий к Федеральному закону от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации"
(постатейный)
(2-е издание)
(Степкин С.П.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2024)Основой данной нормы является реализация гарантированного Конституцией Российской Федерации права на обращение и в этой связи обязательность рассмотрения всех без исключения обращений наряду с предусмотренной ч. 2 ст. 8 Закона N 59-ФЗ обязательной регистрацией обращения, что корреспондирует с нормами ч. 2 ст. 1, ч. 1 ст. 9, п. п. 1, 2, 3 и 4 ч. 1 ст. 10, ч. 3 ст. 13 Закона N 59-ФЗ. Если обращение не анонимно и возможно установить адрес для направления ответа, поступило в орган или должностному лицу публичной власти в соответствии с их компетенцией, гражданину дается мотивированный ответ, в иных случаях дается уведомление, предусмотренное п. 3 ст. 5, ч. 3 и 3.1 ст. 8, п. 5 ч. 1 ст. 10 Закона N 59-ФЗ.
(постатейный)
(2-е издание)
(Степкин С.П.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2024)Основой данной нормы является реализация гарантированного Конституцией Российской Федерации права на обращение и в этой связи обязательность рассмотрения всех без исключения обращений наряду с предусмотренной ч. 2 ст. 8 Закона N 59-ФЗ обязательной регистрацией обращения, что корреспондирует с нормами ч. 2 ст. 1, ч. 1 ст. 9, п. п. 1, 2, 3 и 4 ч. 1 ст. 10, ч. 3 ст. 13 Закона N 59-ФЗ. Если обращение не анонимно и возможно установить адрес для направления ответа, поступило в орган или должностному лицу публичной власти в соответствии с их компетенцией, гражданину дается мотивированный ответ, в иных случаях дается уведомление, предусмотренное п. 3 ст. 5, ч. 3 и 3.1 ст. 8, п. 5 ч. 1 ст. 10 Закона N 59-ФЗ.
Ситуация: Что делать при задержке выплаты зарплаты?
("Электронный журнал "Азбука права", 2026)Если обращение подано анонимно, однако изложенная в нем информация требует применения мер прокурорского реагирования, обращение рассматривается без уведомления заявителя о принятом решении (ч. 1 ст. 11 Закона N 59-ФЗ; Информация Прокуратуры г. Москвы, 2020).
("Электронный журнал "Азбука права", 2026)Если обращение подано анонимно, однако изложенная в нем информация требует применения мер прокурорского реагирования, обращение рассматривается без уведомления заявителя о принятом решении (ч. 1 ст. 11 Закона N 59-ФЗ; Информация Прокуратуры г. Москвы, 2020).
Статья: О правовых последствиях анонимных обращений в ФАС России
(Султанов А.Р.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2022)Особенно важен для нас был вывод о том, что оспариваемым требованием (запросом) Татарстанского УФАС России нарушены права и законные интересы ПАО "Нижнекамскнефтехим" в сфере экономической деятельности, в том числе право на осуществление этой деятельности без произвольного вмешательства государственных органов, которое защищено в том числе запретом на рассмотрение государственными органами анонимных обращений (ч. 1 ст. 7, ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации") и на использование имени другого лица без его согласия (п. 4 ст. 19 Гражданского кодекса Российской Федерации).
(Султанов А.Р.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2022)Особенно важен для нас был вывод о том, что оспариваемым требованием (запросом) Татарстанского УФАС России нарушены права и законные интересы ПАО "Нижнекамскнефтехим" в сфере экономической деятельности, в том числе право на осуществление этой деятельности без произвольного вмешательства государственных органов, которое защищено в том числе запретом на рассмотрение государственными органами анонимных обращений (ч. 1 ст. 7, ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации") и на использование имени другого лица без его согласия (п. 4 ст. 19 Гражданского кодекса Российской Федерации).