44 фз малоимущими
Подборка наиболее важных документов по запросу 44 фз малоимущими (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
"Комментарий к Федеральному закону от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах"
(постатейный)
(Корякин В.М.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2021)- Федеральный закон от 5 апреля 2003 г. N 44-ФЗ "О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи";
(постатейный)
(Корякин В.М.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2021)- Федеральный закон от 5 апреля 2003 г. N 44-ФЗ "О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи";
Статья: Совершенствование мер социальной поддержки семей, имеющих детей
(Ережипалиев Д.И.)
("Вестник Университета прокуратуры Российской Федерации", 2022, N 5)Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации отметила, что суд первой инстанции правомерно применил к спорным отношениям положения Федерального закона от 05.04.2003 N 44-ФЗ "О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи" и Перечня видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.08.2003 N 512, согласно п. 3 которого из дохода семьи исключается сумма уплаченных алиментов.
(Ережипалиев Д.И.)
("Вестник Университета прокуратуры Российской Федерации", 2022, N 5)Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации отметила, что суд первой инстанции правомерно применил к спорным отношениям положения Федерального закона от 05.04.2003 N 44-ФЗ "О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи" и Перечня видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.08.2003 N 512, согласно п. 3 которого из дохода семьи исключается сумма уплаченных алиментов.
Нормативные акты
Федеральный закон от 02.07.2013 N 185-ФЗ
(ред. от 04.11.2025)
"О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу законодательных актов (отдельных положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации"В абзаце втором статьи 14 Федерального закона от 5 апреля 2003 года N 44-ФЗ "О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, N 14, ст. 1257) слова "военных образовательных учреждениях профессионального образования" заменить словами "военных профессиональных организациях и военных образовательных организациях высшего образования".
(ред. от 04.11.2025)
"О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу законодательных актов (отдельных положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации"В абзаце втором статьи 14 Федерального закона от 5 апреля 2003 года N 44-ФЗ "О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, N 14, ст. 1257) слова "военных образовательных учреждениях профессионального образования" заменить словами "военных профессиональных организациях и военных образовательных организациях высшего образования".
Федеральный закон от 28.11.2025 N 439-ФЗ
"О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"Абзац второй статьи 14 Федерального закона от 5 апреля 2003 года N 44-ФЗ "О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, N 14, ст. 1257; 2023, N 31, ст. 5768) дополнить словами ", детей, обучающихся и проживающих в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам)".
"О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"Абзац второй статьи 14 Федерального закона от 5 апреля 2003 года N 44-ФЗ "О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, N 14, ст. 1257; 2023, N 31, ст. 5768) дополнить словами ", детей, обучающихся и проживающих в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам)".
Статья: Алименты как составляющая системы социальной поддержки и защиты малообеспеченных (малоимущих) категорий граждан
(Матвеева Н.А.)
("Семейное и жилищное право", 2023, N 3)Так, на основании ст. 4 Федерального закона от 5 апреля 2003 г. N 44-ФЗ (ред. от 24.04.2020) "О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи" <7> (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2021) расчет среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина производится исходя из суммы доходов членов семьи или одиноко проживающего гражданина за три последних календарных месяца, предшествующих месяцу подачи заявления об оказании государственной социальной помощи. Поэтому если у лица есть родственники или свойственники, которые в силу закона обязаны материально его поддерживать, такое лицо не сможет приобрести статус малоимущего гражданина. Чаще этот термин используется для определения малоимущей именно семьи в целом, а не отдельно взятого ее члена.
(Матвеева Н.А.)
("Семейное и жилищное право", 2023, N 3)Так, на основании ст. 4 Федерального закона от 5 апреля 2003 г. N 44-ФЗ (ред. от 24.04.2020) "О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи" <7> (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2021) расчет среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина производится исходя из суммы доходов членов семьи или одиноко проживающего гражданина за три последних календарных месяца, предшествующих месяцу подачи заявления об оказании государственной социальной помощи. Поэтому если у лица есть родственники или свойственники, которые в силу закона обязаны материально его поддерживать, такое лицо не сможет приобрести статус малоимущего гражданина. Чаще этот термин используется для определения малоимущей именно семьи в целом, а не отдельно взятого ее члена.
Ситуация: В каком порядке гражданин или семья признаются малоимущими с целью получения государственной социальной помощи?
("Электронный журнал "Азбука права", 2026)Для признания одиноко проживающего гражданина или семьи малоимущими в целях получения государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта, рассчитывается в установленном порядке их доход (среднедушевой доход), который должен быть ниже величины прожиточного минимума на душу населения в соответствующем субъекте РФ. Такая помощь назначается по заявлению об оказании государственной социальной помощи (далее - заявление), поданному в органы социальной защиты населения (Преамбула Закона от 05.04.2003 N 44-ФЗ; ст. ст. 1, 7, ч. 2, 4 ст. 8, п. 1 ч. 1 ст. 8.1 Закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ).
("Электронный журнал "Азбука права", 2026)Для признания одиноко проживающего гражданина или семьи малоимущими в целях получения государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта, рассчитывается в установленном порядке их доход (среднедушевой доход), который должен быть ниже величины прожиточного минимума на душу населения в соответствующем субъекте РФ. Такая помощь назначается по заявлению об оказании государственной социальной помощи (далее - заявление), поданному в органы социальной защиты населения (Преамбула Закона от 05.04.2003 N 44-ФЗ; ст. ст. 1, 7, ч. 2, 4 ст. 8, п. 1 ч. 1 ст. 8.1 Закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ).
Статья: Проблемы правового регулирования признания граждан малоимущими для целей жилищного и социального обеспечения в Российской Федерации
(Плехотко К.К.)
("Конституционное и муниципальное право", 2022, N 11)Федеральный закон от 5 апреля 2003 г. N 44-ФЗ "О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи" (далее - Закон N 44-ФЗ) <1> определяет порядок наделения гражданина статусом малоимущего. На основании Постановления Правительства РФ от 20 августа 2003 г. N 512 "О перечне видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи" <2> (далее - Постановление Правительства N 512) определяется, какие средства, получаемые гражданином, принимаются к расчету среднедушевого дохода, а какие - нет. Как мы видим, государство вводит единый порядок расчета доходов граждан в целях отнесения их к категории малоимущих для оказания социальной поддержки.
(Плехотко К.К.)
("Конституционное и муниципальное право", 2022, N 11)Федеральный закон от 5 апреля 2003 г. N 44-ФЗ "О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи" (далее - Закон N 44-ФЗ) <1> определяет порядок наделения гражданина статусом малоимущего. На основании Постановления Правительства РФ от 20 августа 2003 г. N 512 "О перечне видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи" <2> (далее - Постановление Правительства N 512) определяется, какие средства, получаемые гражданином, принимаются к расчету среднедушевого дохода, а какие - нет. Как мы видим, государство вводит единый порядок расчета доходов граждан в целях отнесения их к категории малоимущих для оказания социальной поддержки.
Статья: Социальная защита населения: понятие и правовое регулирование
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2026)- Федеральный закон от 05.04.2003 N 44-ФЗ "О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи" и др.
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2026)- Федеральный закон от 05.04.2003 N 44-ФЗ "О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи" и др.
Статья: Правосубъектность семьи в гражданском и семейном праве России
(Смолина Т.М.)
("Семейное и жилищное право", 2025, N 6)Правовой режим общей собственности родителей и детей устанавливается Семейным кодексом РФ (далее - СК РФ) в п. 5 ст. 60, одновременно отсылая к положениям Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ). Что свидетельствует, помимо прочего, о праве семьи на имущество и об имущественной обособленности семьи. Указывают на имущественную обособленность и положения об определении дохода семьи Федерального закона от 5 апреля 2003 г. N 44-ФЗ "О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи" <11>.
(Смолина Т.М.)
("Семейное и жилищное право", 2025, N 6)Правовой режим общей собственности родителей и детей устанавливается Семейным кодексом РФ (далее - СК РФ) в п. 5 ст. 60, одновременно отсылая к положениям Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ). Что свидетельствует, помимо прочего, о праве семьи на имущество и об имущественной обособленности семьи. Указывают на имущественную обособленность и положения об определении дохода семьи Федерального закона от 5 апреля 2003 г. N 44-ФЗ "О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи" <11>.
Ситуация: Как определить среднедушевой доход?
("Электронный журнал "Азбука права", 2026)Семьи и одиноко проживающие граждане признаются малоимущими и имеют право на получение государственной социальной помощи, если их среднедушевой доход, рассчитанный в установленном порядке, ниже величины прожиточного минимума на душу населения в соответствующем субъекте РФ (далее также - региональный прожиточный минимум) (преамбула Закона от 05.04.2003 N 44-ФЗ; ст. ст. 3, 7 Закона N 178-ФЗ).
("Электронный журнал "Азбука права", 2026)Семьи и одиноко проживающие граждане признаются малоимущими и имеют право на получение государственной социальной помощи, если их среднедушевой доход, рассчитанный в установленном порядке, ниже величины прожиточного минимума на душу населения в соответствующем субъекте РФ (далее также - региональный прожиточный минимум) (преамбула Закона от 05.04.2003 N 44-ФЗ; ст. ст. 3, 7 Закона N 178-ФЗ).
Вопрос: Об учете компенсации родительской платы и самодекларированных доходов в среднедушевом доходе семьи (доходе одиноко проживающего гражданина) и определении видов частной практики, приносящей доход.
(Письмо Минтруда России от 18.04.2024 N 27-3/10/В-6431)Порядок учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи установлен Федеральным законом от 5 апреля 2003 г. N 44-ФЗ "О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ).
(Письмо Минтруда России от 18.04.2024 N 27-3/10/В-6431)Порядок учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи установлен Федеральным законом от 5 апреля 2003 г. N 44-ФЗ "О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ).
Статья: Правовой статус многодетной семьи
(Рузакова О.А.)
("Семейное и жилищное право", 2026, N 2)В соответствии с п. 1 Указа Президента РФ от 23 января 2024 г. N 63 "О мерах социальной поддержки многодетных семей" <1> (далее - Указ Президента РФ N 63) многодетной семьей в Российской Федерации является семья, имеющая трех и более детей. Правовой статус многодетной семьи имеет значение не столько в семейном праве, сколько в праве социального обеспечения. В то же время наблюдаются тенденции и расширения применения данного понятия в других сферах. Действительно, для регистрации или расторжения брака, определения прав и обязанностей родителей в отношении детей и даже в алиментных отношениях, за исключением случаев определения размера алиментов в отношении трех и более детей (однако дети могут проживать и в разных семьях) правовой статус многодетной семьи не имеет значения. Ни один из учебников по семейному праву <2> не обходится без упоминания о том, что понятия семьи нет в законодательстве и не может быть определено однозначно для различных отраслей права, как и категория "члены семьи". С точки зрения определения доходов понятие семьи закреплено в Федеральном законе от 24 октября 1997 г. N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" <3>, где квалифицирующими признаками семьи названы связь родством и (или) отношениями свойства, совместное проживание и ведение совместного хозяйства. Однако при этом возникает вопрос относительно детей, находящихся под опекой или попечительством. Поскольку ни отношения родства, ни отношения свойства их не связывают с опекунами, попечителями, соответственно, и семейных отношений у них не образовывается. Однако в соответствии со ст. 13 Федерального закона от 5 апреля 2003 г. N 44-ФЗ "О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи" <4> в состав семьи, определяемый на дату подачи заявления об оказании государственной социальной помощи и учитываемый при назначении государственной социальной помощи, включаются несовершеннолетние дети заявителя, дети, находящиеся под его опекой (попечительством).
(Рузакова О.А.)
("Семейное и жилищное право", 2026, N 2)В соответствии с п. 1 Указа Президента РФ от 23 января 2024 г. N 63 "О мерах социальной поддержки многодетных семей" <1> (далее - Указ Президента РФ N 63) многодетной семьей в Российской Федерации является семья, имеющая трех и более детей. Правовой статус многодетной семьи имеет значение не столько в семейном праве, сколько в праве социального обеспечения. В то же время наблюдаются тенденции и расширения применения данного понятия в других сферах. Действительно, для регистрации или расторжения брака, определения прав и обязанностей родителей в отношении детей и даже в алиментных отношениях, за исключением случаев определения размера алиментов в отношении трех и более детей (однако дети могут проживать и в разных семьях) правовой статус многодетной семьи не имеет значения. Ни один из учебников по семейному праву <2> не обходится без упоминания о том, что понятия семьи нет в законодательстве и не может быть определено однозначно для различных отраслей права, как и категория "члены семьи". С точки зрения определения доходов понятие семьи закреплено в Федеральном законе от 24 октября 1997 г. N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" <3>, где квалифицирующими признаками семьи названы связь родством и (или) отношениями свойства, совместное проживание и ведение совместного хозяйства. Однако при этом возникает вопрос относительно детей, находящихся под опекой или попечительством. Поскольку ни отношения родства, ни отношения свойства их не связывают с опекунами, попечителями, соответственно, и семейных отношений у них не образовывается. Однако в соответствии со ст. 13 Федерального закона от 5 апреля 2003 г. N 44-ФЗ "О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи" <4> в состав семьи, определяемый на дату подачи заявления об оказании государственной социальной помощи и учитываемый при назначении государственной социальной помощи, включаются несовершеннолетние дети заявителя, дети, находящиеся под его опекой (попечительством).
Ситуация: Какие категории граждан относятся к числу социально незащищенных?
("Электронный журнал "Азбука права", 2026)В отдельных нормативных актах (как на федеральном, так и на региональном уровнях, а также в международных актах, участником которых является РФ) и в правоприменительной практике группы социально незащищенных граждан указываются применительно к регулируемым правоотношениям. Традиционно это лица, которые в силу возраста, состояния здоровья, сложных жизненных обстоятельств нуждаются в социальной поддержке и защите. Для отнесения к данной категории уровень дохода (среднедушевого дохода) гражданина, как правило, не имеет значения, важен определенный социальный статус лица - пенсионер, инвалид, сирота и т.д. Для сравнения отметим, что оценка дохода (среднедушевого дохода) требуется, например, для признания одиноко проживающего гражданина малоимущим в целях получения государственной социальной помощи (преамбула Закона от 05.04.2003 N 44-ФЗ; ст. 1, ч. 4 ст. 8 Закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ).
("Электронный журнал "Азбука права", 2026)В отдельных нормативных актах (как на федеральном, так и на региональном уровнях, а также в международных актах, участником которых является РФ) и в правоприменительной практике группы социально незащищенных граждан указываются применительно к регулируемым правоотношениям. Традиционно это лица, которые в силу возраста, состояния здоровья, сложных жизненных обстоятельств нуждаются в социальной поддержке и защите. Для отнесения к данной категории уровень дохода (среднедушевого дохода) гражданина, как правило, не имеет значения, важен определенный социальный статус лица - пенсионер, инвалид, сирота и т.д. Для сравнения отметим, что оценка дохода (среднедушевого дохода) требуется, например, для признания одиноко проживающего гражданина малоимущим в целях получения государственной социальной помощи (преамбула Закона от 05.04.2003 N 44-ФЗ; ст. 1, ч. 4 ст. 8 Закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ).
Статья: Отчет о результатах контрольного мероприятия "Аудит результативности оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта с точки зрения содействия занятости и снижения уровня бедности за 2024 год"
(Штогрин С.)
("Бюллетень Счетной палаты РФ", 2025, N 7)<8> Статья 4 Федерального закона от 5 апреля 2003 г. N 44-ФЗ "О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи".
(Штогрин С.)
("Бюллетень Счетной палаты РФ", 2025, N 7)<8> Статья 4 Федерального закона от 5 апреля 2003 г. N 44-ФЗ "О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи".