131-фз староста
Подборка наиболее важных документов по запросу 131-фз староста (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Статья: Особенности правового регулирования участия граждан в бюджетном процессе
(Замаратский Л.А.)
("Финансовое право", 2024, N 5)<19> См.: ст. 27 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" // СЗ РФ. 2003. N 40. Ст. 3822.
(Замаратский Л.А.)
("Финансовое право", 2024, N 5)<19> См.: ст. 27 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" // СЗ РФ. 2003. N 40. Ст. 3822.
Статья: Инициативные платежи: порядок отражения в бюджетном учете
(Малова Е.)
("Казенные учреждения: учет, налоги, право", 2024, N 1)С инициативой о внесении инициативного проекта вправе выступить инициативная группа численностью не менее десяти граждан, достигших 16-летнего возраста и проживающих на территории соответствующего муниципального образования, органы территориального общественного самоуправления, староста сельского населенного пункта (далее - инициаторы проекта). Минимальная численность инициативной группы может быть уменьшена нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования. Право выступить инициатором проекта в соответствии с нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования может быть предоставлено также иным лицам, осуществляющим деятельность на территории соответствующего муниципального образования (п. 2 ст. 26.1 Федерального закона N 131-ФЗ).
(Малова Е.)
("Казенные учреждения: учет, налоги, право", 2024, N 1)С инициативой о внесении инициативного проекта вправе выступить инициативная группа численностью не менее десяти граждан, достигших 16-летнего возраста и проживающих на территории соответствующего муниципального образования, органы территориального общественного самоуправления, староста сельского населенного пункта (далее - инициаторы проекта). Минимальная численность инициативной группы может быть уменьшена нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования. Право выступить инициатором проекта в соответствии с нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования может быть предоставлено также иным лицам, осуществляющим деятельность на территории соответствующего муниципального образования (п. 2 ст. 26.1 Федерального закона N 131-ФЗ).
Судебная практика
Позиции судов по спорным вопросам. Бюджетные организации: Сельская местность
(КонсультантПлюс, 2026)...в силу прямого указания Закона (ч. 3 ст. 27.1 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ...) заключение трудового договора между администрацией и сельскими старостами невозможно, поскольку последние не могут состоять в трудовых отношениях и иных непосредственно связанных с ними отношениях с органами местного самоуправления.
(КонсультантПлюс, 2026)...в силу прямого указания Закона (ч. 3 ст. 27.1 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ...) заключение трудового договора между администрацией и сельскими старостами невозможно, поскольку последние не могут состоять в трудовых отношениях и иных непосредственно связанных с ними отношениях с органами местного самоуправления.
Нормативные акты
Федеральный закон от 18.04.2018 N 83-ФЗ
(ред. от 20.03.2025)
"О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам совершенствования организации местного самоуправления"Законы субъектов Российской Федерации, регулирующие вопросы деятельности и статуса старост сельских населенных пунктов (сельских старост), подлежат приведению в соответствие с положениями Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в редакции настоящего Федерального закона) о старосте сельского населенного пункта в течение шести месяцев со дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
(ред. от 20.03.2025)
"О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам совершенствования организации местного самоуправления"Законы субъектов Российской Федерации, регулирующие вопросы деятельности и статуса старост сельских населенных пунктов (сельских старост), подлежат приведению в соответствие с положениями Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в редакции настоящего Федерального закона) о старосте сельского населенного пункта в течение шести месяцев со дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
Статья: О делегировании осуществления публичных дел местного самоуправления населению
(Уваров А.А.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2024, N 12)Правовая форма делегирования полномочий населению в определенной сфере деятельности для решения соответствующих задач предполагает учет следующих аспектов: 1) характер делегируемых полномочий; 2) объем полномочий по решению задач; 3) способ делегирования. Исходя из содержания пока еще действующего Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и практики муниципального строительства возможны несколько способов приобщения населения к их решению, среди которых: а) формы прямого волеизъявления населения (собрания, конференции, опросы, публичные слушания); б) специальные общественные структуры населения (сельские старосты, территориальные органы общественного самоуправления); в) общественные советы при органах местного самоуправления; г) ассоциации муниципальных образований. Делегирование возлагаемых для решения населением задач исходит от органов местного самоуправления и поэтому носит властный характер. Такое делегирование, поскольку оно происходит в правовом поле, отличается следующими признаками: 1) инициативный порядок делегирования; 2) характер выполняемых задач при делегировании производен от полномочий и вопросов ведения самих делегирующих субъектов; 3) процесс и результаты выполнения этих задач должны быть подконтрольны со стороны делегирующих органов местного самоуправления. За конструктивную основу реализации полномочий органов местного самоуправления населением можно условно взять схемы осуществления государственных полномочий органами местного самоуправления. Так, в первую очередь, это прямое делегирование полномочий, исполнение которых может носить как срочный, так и бессрочный характер с обязательным финансированием и материальным обеспечением со стороны делегирующего субъекта <4>. Вторая схема взаимоотношений предполагает инициативный со стороны населения и субсидиарный характер его участия (его общественных структур) в решении задач. Рамки такой деятельности, целевая направленность и круг решаемых вопросов определяются органами власти с учетом их потребности в такого рода действиях. Это могут быть инициативные группы населения, как предусмотренные, так и не предусмотренные действующим законодательством (территориальные органы общественного самоуправления (ТОС), советы многоквартирных домов, группы экологического и санитарного контроля, общественные пожарные, торговые и иные инспекции). По своей инициативе в рамках действующего законодательства они могут проверять положение дел в той или иной сфере местного самоуправления, связанной с жизнеобеспечением населения, и как минимум сигнализировать о нарушениях в уполномоченные властные структуры для принятия необходимых мер по их устранению. Третья схема взаимоотношений уже не производна от компетенции органов публичной власти к структурам гражданского общества, а деятельность последних происходит как бы параллельно с действиями соответствующих публичных органов власти и направлена на достижение общих целей и решение общих задач. Условием возникновения такого рода взаимоотношений с юридической точки зрения является принцип деятельности человека в демократическом обществе "разрешено все то, что не запрещено" и позитивный, полезный характер этой деятельности. В этой связи законодатель не может относиться к такого рода деятельности равнодушно, а, напротив, должен ее одобрять и стимулировать. С учетом многообразия структур гражданского общества в качестве интегрированных в систему местного самоуправления их можно считать только при условиях: 1) нацеленность их действий на решение вопросов местного значения и реализацию интересов местного населения; 2) организационной взаимосвязи с органами местного самоуправления и формами прямого волеизъявления населения; 3) функциональной общности и субсидиарного характера в системе местного самоуправления. Практическими примерами такой деятельности являются всякого рода волонтерские организации и движения, которые возникают порой спонтанно в какой-либо экстренной ситуации (связанной, например, с лесными пожарами, наводнениями), осуществляющие какую-либо благотворительную деятельность, и т.п. Их участники - добровольцы действуют не по распоряжению властных структур, а по зову сердца и самостоятельно определяют способы и пределы своего участия в этих процессах.
(Уваров А.А.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2024, N 12)Правовая форма делегирования полномочий населению в определенной сфере деятельности для решения соответствующих задач предполагает учет следующих аспектов: 1) характер делегируемых полномочий; 2) объем полномочий по решению задач; 3) способ делегирования. Исходя из содержания пока еще действующего Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и практики муниципального строительства возможны несколько способов приобщения населения к их решению, среди которых: а) формы прямого волеизъявления населения (собрания, конференции, опросы, публичные слушания); б) специальные общественные структуры населения (сельские старосты, территориальные органы общественного самоуправления); в) общественные советы при органах местного самоуправления; г) ассоциации муниципальных образований. Делегирование возлагаемых для решения населением задач исходит от органов местного самоуправления и поэтому носит властный характер. Такое делегирование, поскольку оно происходит в правовом поле, отличается следующими признаками: 1) инициативный порядок делегирования; 2) характер выполняемых задач при делегировании производен от полномочий и вопросов ведения самих делегирующих субъектов; 3) процесс и результаты выполнения этих задач должны быть подконтрольны со стороны делегирующих органов местного самоуправления. За конструктивную основу реализации полномочий органов местного самоуправления населением можно условно взять схемы осуществления государственных полномочий органами местного самоуправления. Так, в первую очередь, это прямое делегирование полномочий, исполнение которых может носить как срочный, так и бессрочный характер с обязательным финансированием и материальным обеспечением со стороны делегирующего субъекта <4>. Вторая схема взаимоотношений предполагает инициативный со стороны населения и субсидиарный характер его участия (его общественных структур) в решении задач. Рамки такой деятельности, целевая направленность и круг решаемых вопросов определяются органами власти с учетом их потребности в такого рода действиях. Это могут быть инициативные группы населения, как предусмотренные, так и не предусмотренные действующим законодательством (территориальные органы общественного самоуправления (ТОС), советы многоквартирных домов, группы экологического и санитарного контроля, общественные пожарные, торговые и иные инспекции). По своей инициативе в рамках действующего законодательства они могут проверять положение дел в той или иной сфере местного самоуправления, связанной с жизнеобеспечением населения, и как минимум сигнализировать о нарушениях в уполномоченные властные структуры для принятия необходимых мер по их устранению. Третья схема взаимоотношений уже не производна от компетенции органов публичной власти к структурам гражданского общества, а деятельность последних происходит как бы параллельно с действиями соответствующих публичных органов власти и направлена на достижение общих целей и решение общих задач. Условием возникновения такого рода взаимоотношений с юридической точки зрения является принцип деятельности человека в демократическом обществе "разрешено все то, что не запрещено" и позитивный, полезный характер этой деятельности. В этой связи законодатель не может относиться к такого рода деятельности равнодушно, а, напротив, должен ее одобрять и стимулировать. С учетом многообразия структур гражданского общества в качестве интегрированных в систему местного самоуправления их можно считать только при условиях: 1) нацеленность их действий на решение вопросов местного значения и реализацию интересов местного населения; 2) организационной взаимосвязи с органами местного самоуправления и формами прямого волеизъявления населения; 3) функциональной общности и субсидиарного характера в системе местного самоуправления. Практическими примерами такой деятельности являются всякого рода волонтерские организации и движения, которые возникают порой спонтанно в какой-либо экстренной ситуации (связанной, например, с лесными пожарами, наводнениями), осуществляющие какую-либо благотворительную деятельность, и т.п. Их участники - добровольцы действуют не по распоряжению властных структур, а по зову сердца и самостоятельно определяют способы и пределы своего участия в этих процессах.
Статья: Трансформация механизмов непосредственной демократии в новом российском Законе о местном самоуправлении
(Шевердяев С.Н.)
("Актуальные проблемы российского права", 2026, N 5)Институт сельского старосты известен российскому законодательству с древности. "Первые упоминания о старостах восходят к временам Русской Правды XI - XII вв." <33>. Однако после возрождения в России в начале 1990-х гг. местного самоуправления институт сельского старосты нашел отражение на уровне федерального закона лишь в 2018 г. <34>, когда в Закон N 131-ФЗ была включена соответствующая статья 27.1. Не в последнюю очередь этому способствовала активность регионального правотворчества: законодательству многих субъектов РФ данный институт знаком еще с середины 1990-х гг. По состоянию на 2025 г., как отмечают исследователи, специальные законы о сельских старостах были приняты в 47 субъектах Федерации <35>.
(Шевердяев С.Н.)
("Актуальные проблемы российского права", 2026, N 5)Институт сельского старосты известен российскому законодательству с древности. "Первые упоминания о старостах восходят к временам Русской Правды XI - XII вв." <33>. Однако после возрождения в России в начале 1990-х гг. местного самоуправления институт сельского старосты нашел отражение на уровне федерального закона лишь в 2018 г. <34>, когда в Закон N 131-ФЗ была включена соответствующая статья 27.1. Не в последнюю очередь этому способствовала активность регионального правотворчества: законодательству многих субъектов РФ данный институт знаком еще с середины 1990-х гг. По состоянию на 2025 г., как отмечают исследователи, специальные законы о сельских старостах были приняты в 47 субъектах Федерации <35>.
Статья: Муниципально-правовая природа, понятие и особенности территориального общественного самоуправления
(Давыдов А.А.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2021, N 8)Специфика территориального общественного самоуправления как составной части системы местного самоуправления заключается в том, что оно является симбиозом сразу нескольких форм участия населения в осуществлении местного самоуправления, поскольку осуществляется населением посредством проведения собраний и конференций граждан. А при создании ТОС в границах сельских населенных пунктов, не являющихся поселениями, руководство ТОС зачастую осуществляет староста данного сельского населенного пункта.
(Давыдов А.А.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2021, N 8)Специфика территориального общественного самоуправления как составной части системы местного самоуправления заключается в том, что оно является симбиозом сразу нескольких форм участия населения в осуществлении местного самоуправления, поскольку осуществляется населением посредством проведения собраний и конференций граждан. А при создании ТОС в границах сельских населенных пунктов, не являющихся поселениями, руководство ТОС зачастую осуществляет староста данного сельского населенного пункта.
Статья: Институт сельского старосты в системе местного самоуправления: история и современность
(Булгакова Е.В., Крупкин П.Р.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2022, N 10)Федеральным законом от 18 апреля 2018 г. N 83-ФЗ гл. 5 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" была дополнена новой ст. 27.1 "Староста сельского населенного пункта". Согласно принятым изменениям староста сельского населенного пункта осуществляет организацию взаимодействия между органами местного самоуправления и жителями сельского поселения при решении вопросов местного значения.
(Булгакова Е.В., Крупкин П.Р.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2022, N 10)Федеральным законом от 18 апреля 2018 г. N 83-ФЗ гл. 5 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" была дополнена новой ст. 27.1 "Староста сельского населенного пункта". Согласно принятым изменениям староста сельского населенного пункта осуществляет организацию взаимодействия между органами местного самоуправления и жителями сельского поселения при решении вопросов местного значения.
Статья: О становлении и развитии института старост сельских населенных пунктов в современной России
(Батова О.С., Шалыгина И.С.)
("Муниципальная служба: правовые вопросы", 2025, N 4)На сегодняшний день специальные законы в развитие указанного выше Федерального закона N 131-ФЗ приняты в 47 субъектах Российской Федерации. Каждый из них отличается разным подходом к регламентации правового статуса старосты в сельском населенном пункте.
(Батова О.С., Шалыгина И.С.)
("Муниципальная служба: правовые вопросы", 2025, N 4)На сегодняшний день специальные законы в развитие указанного выше Федерального закона N 131-ФЗ приняты в 47 субъектах Российской Федерации. Каждый из них отличается разным подходом к регламентации правового статуса старосты в сельском населенном пункте.