16. Заявитель при обращении в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении в аренду публичного земельного участка сельскохозяйственного назначения для создания объекта охотничьей инфраструктуры должен согласовать с уполномоченным органом возможность размещения таких объектов на землях сельскохозяйственного назначения и обосновать площадь испрашиваемого участка

Министерство природных ресурсов субъекта Российской Федерации (далее в данном пункте - министерство) и общество по результатам аукциона заключили охотхозяйственное соглашение сроком на 49 лет.

В аукционной документации на основании информации, полученной от департамента, осуществляющего распоряжение публичными земельными участками, было указано, что в границах охотничьего угодья расположены два находящихся в собственности субъекта Российской Федерации земельных участка, переданных по договору аренды третьему лицу.

После истечения срока указанного договора аренды общество обратилось в департамент с заявлением о предоставлении земельного участка, относящегося к категории земель сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования "для сельскохозяйственного производства" в аренду без торгов на основании подпункта 24 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства.

Департамент отказал обществу в предоставлении в аренду без торгов испрашиваемого земельного участка, поскольку в охотхозяйственном соглашении не указаны конкретные земельные участки, пригодные для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства, находящиеся в государственной собственности, расположенные в границах охотничьего угодья. Кроме того, по мнению департамента, испрашиваемый земельный участок не может быть предоставлен для использования его в целях ведения охотничьего хозяйства, поскольку имеет вид разрешенного использования "для сельскохозяйственного производства".

Считая данный отказ незаконным, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Решением суда первой инстанции, оставленным без изменения судами апелляционной и кассационной инстанций, требования общества удовлетворены.

Судебная коллегия по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации принятые по делу судебные акты отменила, дело направила на новое рассмотрение по следующим основаниям.

Охота, то есть деятельность, связанная с поиском, выслеживанием, преследованием охотничьих ресурсов, их добычей, первичной переработкой и транспортировкой, может осуществляться в границах охотничьих угодий в соответствии с охотхозяйственным соглашением, в том числе на земельных участках, не предоставленных охотпользователю в аренду (часть 2 статьи 26 Федерального закона от 24 июля 2009 г. N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"; далее - Закон об охоте).

В то же время деятельность в сфере охотничьего хозяйства включает помимо пользования животным миром также создание охотничьей инфраструктуры, оказание услуг в данной сфере.

На земельных участках и лесных участках, расположенных на землях, находящихся в государственной собственности, допускается создание объектов охотничьей инфраструктуры в случае, если такие участки предоставлены в аренду юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, заключившим охотхозяйственные соглашения (часть 2 статьи 53 Закона об охоте).

По смыслу подпункта 8 пункта 1 статьи 1, подпункта 14 статьи 39.16 ЗК РФ при предоставлении земельного участка, относящегося к публичной собственности, должно быть обеспечено его будущее правомерное использование и надлежащее освоение, определяемое именно видами разрешенного использования, которые установлены в соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10 ноября 2020 г. N П/0412 (далее - Классификатор видов разрешенного использования).

Предусмотренная статьей 78 ЗК РФ возможность использования земельных участков сельскохозяйственного назначения для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства не означает безусловной обязанности предоставления данных участков в аренду лицу, с которым заключено охотхозяйственное соглашение, и допустимости произвольного размещения на данных участках объектов охотничьей инфраструктуры.

Федеральный законодатель, устанавливая правовое регулирование в области охотопользования, также закрепил ряд положений, связанных с использованием земельных участков, относящихся к категории земель сельскохозяйственного назначения. В их числе - приоритет в использовании земель сельскохозяйственного назначения, который основан на принципе сохранения целевого использования земельных участков и особой охраны данной категории земель.

Таким образом, заявитель, обращаясь в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении в аренду публичного земельного участка сельскохозяйственного назначения для создания объекта охотничьей инфраструктуры, предусмотренного условиями заключенного по результатам аукциона охотхозяйственного соглашения, должен согласовать с уполномоченным органом возможность размещения таких объектов на землях сельскохозяйственного назначения и обосновать площадь испрашиваемого участка.

Иное толкование закона означало бы возникновение права у лиц, заключивших охотхозяйственное соглашение, на приобретение без торгов в аренду значительных территорий земель сельскохозяйственного назначения и их фактический вывод из сельскохозяйственного оборота, что является недопустимым и входит в противоречие с основными целями аграрной политики.

Департамент при рассмотрении спора неоднократно указывал на то, что испрашиваемый земельный участок, участвовавший ранее в гражданском обороте и используемый для осуществления сельскохозяйственной деятельности, имеет вид разрешенного использования "для сельскохозяйственного производства", при этом, обратившись с заявлением о предоставлении участка в аренду без торгов на основании подпункта 24 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, общество указало цель использования участка - для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства. Указанная обществом в заявлении цель использования земельного участка не соответствует разрешенному использованию земельного участка (для сельскохозяйственного производства). Кроме того, из сельскохозяйственного оборота будут выведены земли площадью 142,5 га, необходимость предоставления в аренду которых обществу, не являющемуся сельскохозяйственной организацией, последним никак не обоснована.

Однако суды, признавая незаконным отказ департамента и обязывая его направить обществу проект договора аренды испрашиваемого земельного участка, в нарушение требований статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее также - АПК РФ) не учли указанные нормы Закона об охоте и ЗК РФ, не исследовали вопросы о том, для каких целей в сфере охотхозяйственной деятельности обществу необходим публичный земельный участок сельскохозяйственного назначения, установлен ли в отношении спорного участка правовой режим, допускающий осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства в соответствии с Классификатором видов разрешенного использования.

Определение N 308-ЭС25-10481