18. Реализация права крестьянского (фермерского) хозяйства на получение в аренду без проведения торгов публичного земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется с учетом принципа рационального использования земель

Крестьянское (фермерское) хозяйство (далее также в данном пункте - КФХ) обратилось в департамент промышленности и сельского хозяйства правительства субъекта Российской Федерации (далее в данном пункте - департамент) с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду четырнадцати земельных участков, которые заявитель просил образовать по предложенной им схеме из трех поставленных на кадастровый учет участков категории "земли сельскохозяйственного назначения" площадью 885 га, 910 га и 1146 га. Суммарная площадь образуемых согласно предложенной схеме участков при этом составляла около 800 га.

Департамент отказал в предварительном согласовании, указав, что при формировании земельных участков, образуемых путем раздела, необходимо предусмотреть обеспечение доступа к данным участкам путем размещения полевых дорог на каждом из них, что повлечет существенное уменьшение площади сельскохозяйственных угодий и приведет к нерациональному использованию сельскохозяйственных земель; КФХ не указало в заявлении причины и необходимость раздела (дробления) публичных участков.

КФХ обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании отказа незаконным.

Решением суда первой инстанции, оставленным без изменения судами апелляционной и кассационной инстанций, требование удовлетворено.

Судебная коллегия по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации принятые по делу судебные акты отменила, дело направила на новое рассмотрение по следующим основаниям.

Статья 10.1 Федерального закона от 24 июля 2002 г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101-ФЗ) в редакции до 8 августа 2024 г. допускала возможность предоставления крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления им своей деятельности в аренду без торгов не только земельных участков, сформированных и поставленных на государственный учет, но и участков, которые предстоит образовать.

Статьей 39.14 ЗК РФ определен порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, одним из этапов которого является принятие уполномоченным органом на основании заявления гражданина или юридического лица решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению.

Процедура предварительного согласования предоставления земельного участка, предусмотренная статьей 39.14 ЗК РФ, обусловлена проверкой наличия (отсутствия) оснований для предоставления земельного участка заинтересованному лицу без проведения торгов, его оборотоспособности, а также соблюдения действующих норм и правил на стадии его формирования.

При этом нормы земельного законодательства и Закона N 101-ФЗ не могут быть истолкованы как позволяющие любому лицу, заинтересованному в получении в аренду публичного земельного участка без торгов, произвольно по своему усмотрению требовать преобразования ранее сформированных и поставленных на государственный кадастровый учет публичных земельных участков сельскохозяйственного назначения и утверждения соответствующих схем без соблюдения прав и законных интересов публичного собственника.

Так, пунктом 6 статьи 11.9 ЗК РФ предусмотрено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные названным кодексом, другими федеральными законами.

По правилам распределения бремени доказывания, установленным статьей 65, частью 5 статьи 200 АПК РФ, лицо, оспаривающее законность принятого соответствующим органом ненормативного правового акта (решения), должно доказать наличие у него охраняемого законом права, которое оно считает нарушенным принятым актом, и представить соответствующие доказательства, подтверждающие данное право.

Однако суды, признавая незаконным отказ департамента, не установили обусловленную нормами действующего законодательства необходимость раздела сформированных публичных участков, участвовавших ранее в гражданском обороте и используемых для осуществления сельскохозяйственной деятельности, с учетом воли публичного собственника. В материалах дела отсутствуют документы, подтверждающие невозможность осуществления КФХ сельскохозяйственной деятельности без раздела спорных земельных участков с видом разрешенного использования "для выращивания сельскохозяйственных культур".

Следует отметить, что с 8 августа 2024 г. - даты вступления в силу Федерального закона от 8 августа 2024 г. N 319-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и статьи 10 и 10.1 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", которым из положений статьи 10.1 Закона N 101-ФЗ исключено указание на статью 39.18 ЗК РФ, регламентирующую предоставление публичных земель по процедуре предварительного согласования участков, - КФХ могут быть предоставлены в аренду в порядке очередности поступления заявлений только земельные участки, сформированные публичным собственником и поставленные на кадастровый учет в целях предоставления сельскохозяйственным производителям.

Поскольку право льготного получения земли в соответствии с положениями статьи 10.1 Закона N 101-ФЗ предоставлено гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления их деятельности, равный доступ данных категорий лиц к бесконкурентному получению земельных участков может быть обеспечен только в том случае, когда земельный участок существует как объект гражданского оборота, то есть имеет исключительные идентифицирующие его признаки. Только в случае обладания данной информацией заинтересованное лицо сможет определить для себя привлекательность и необходимость получения земельного участка для осуществления сельскохозяйственной деятельности.

Обратная ситуация ставит лиц из числа льготных категорий в неравное положение между собой, поскольку с 8 августа 2024 г. не предусматривается предоставление сведений об образовании земельного участка через публикацию, предусмотренную статьей 39.18 ЗК РФ, следовательно, информация о том, что участок формируется и уже одобрен для предоставления какому-либо конкретному лицу, остается необнародованной.

В силу разъяснений, изложенных в пункте 24 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 г. N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", суд, признавая оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, может отказать в возложении на административного ответчика (орган или лицо, наделенные публичными полномочиями) обязанности совершить какие-либо действия, если на день рассмотрения дела законодательством установлен запрет на осуществление гражданами, организациями соответствующих действий.

Поскольку оспариваемое решение департамента принято в связи с подачей КФХ заявления на основании статьи 10.1 Закона N 101-ФЗ, правовосстановительные меры должны соответствовать требованиям как указанной нормы, так и других законов и нормативных правовых актов.

Определение N 303-ЭС25-10265