1.1.9. Государственный экологический надзор в области охраны озера Байкал

Государственный экологический надзор в области охраны озера Байкал, в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 01.05.1999 N 94-ФЗ "Об охране озера Байкал", осуществляется Росприроднадзором и органами исполнительной власти Республики Бурятия, Забайкальского края и Иркутской области, осуществляющими региональный государственный экологический надзор, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством указанных субъектов Российской Федерации.

Анализ результатов проверок выявил, что на сегодняшний день практически ни один водопользователь не осуществляет хозяйственную деятельность без нарушений.

Наименьшее количество нарушений выявлено при проверках предприятий, осуществляющих забор водных ресурсов, поскольку негативное воздействие при осуществлении данного вида водопользования минимально. Нарушений лимитов забора водных ресурсов, влияющих на уровень озера Байкал, не установлено.

Проблемным видом водопользования, как показывают результаты проверок, является сброс сточных вод, поскольку сброс является источником прямого загрязнения водного объекта. В этой связи организациями, оказывающими наиболее существенное влияние на озеро, являются организации, эксплуатирующие очистные сооружения. Так, например, из 14 проверенных очистных сооружений, ни одно сооружение не достигает установленные нормативы.

Следует отметить, что в рамках проверок были выявлены нарушения не только водоохранного законодательства. В частности:

На основании выявленных нарушений проведена работа по исчислению размера вреда, причиненного природным компонентам окружающей среды. Общая сумма вреда, причиненного водным объектам, составляет около 5 млн. руб.; почвам - порядка 22 тыс. руб.

В результате проверки в отношении ОАО "БЦБК" было выявлено 19 нарушений. Кроме того, результаты аналитических исследований, полученных в рамках проверки, позволяют сделать вывод о продолжающемся негативном воздействии на озеро Байкал загрязненного горизонта подземных вод под территорией ОАО "БЦБК".

На экологическое состояние Байкальской природной территории существенное влияние оказывают объекты туризма и рекреационной деятельности, расположенные на побережье озера. При проверках в отношении указанных объектов выявлено, что вопросом, требующим незамедлительного решения, является соблюдение обязательных требований в области обращения с отходами, образованными на объектах туризма и рекреационной деятельности.

В целях выявления мест несанкционированного размещения отходов и пресечения нарушений в области обращения с отходами Росприроднадзором проводились рейдовые мероприятия, по результатам которых за период проверок было выявлено: 89 мест несанкционированного размещения отходов (около 22 га), из них только 31 место было ликвидировано.

Росприроднадзором проведена работа по организации проверок судовладельцев и судов, эксплуатируемых в акватории озера, по результатам которых выявлено сохранение актуальности проблематики отсутствия пунктов по сбору отходов, образованных при эксплуатации судов.

По информации Восточно-Сибирского филиала Российской речного регистра количество судов, эксплуатируемых в акватории озера Байкал, составляет 212 единиц, из них 114 единиц - пригодны к эксплуатации. Количество маломерных судов по информации ГИМС МЧС России значительно превышает и составляет более 7000 единиц.

На основании анализа полученных результатов проверок, а также представленной информации по вопросу обращения с отходами, образованными при эксплуатации судов, установлено следующее:

вопрос, связанный с приемом, сдачей отходов, образованных на судах, эксплуатируемых в акватории озера Байкал, остается актуальным. Пункты приема-сдачи не организованы;

порядка 30% судовладельцев (в большей степени - физические лица и коммерческие организации) эксплуатируют суда в акватории озера Байкал с нарушениями природоохранного законодательства (сточные воды сбрасываются в озеро напрямую, без очистки).

Результаты проверок очистных сооружений подтверждают, что в настоящее время на территории Байкальской природной территории (в границах ЦЭЗ БПТ - зоне особого контроля) очистные сооружения не обеспечивают очистку сточных вод до нормативного качества. При этом, существует практика (в основном на территории Республики Бурятия) по смене компании, эксплуатирующей очистные сооружения, непосредственно перед проверкой позволяет таким организациям уклоняться от надзорных мероприятий и избегать ответственности за оказанное негативное воздействие на окружающую среду.

Учитывая важность мероприятий по сохранению озера Байкал и Байкальской природной территории, расположение объектов негативного воздействия в границах ЦЭЗ БПТ было определено как критерий, повышающий категорию риска такого объекта.

В 2017 году в соответствии с поручением Президента Российской Федерации было образовано специализированное Байкальское межрегиональное управление Росприроднадзора, которое систематически проводит не только контрольно-надзорные, но и профилактические мероприятия совместно с территориальными управлениями Росприроднадзора по Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальскому краю.

В связи с важностью комплексного подхода в природоохранной деятельности в области охраны озера Байкал, в 2018 году будет продолжена профилактическая работа с гражданами Российской Федерации и юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, направленная на повышение ответственности и мотивацию к снижению негативного воздействия на окружающую среду, проработаны вопросы взаимодействия с Центром общественного мониторинга ОНФ по проблемам экологии и защиты леса по проблематике стихийных свалок и их ликвидации, в том числе с использованием ГИС "Наша природа", продолжена работа по формированию интерактивной карты объектов негативного воздействия на озеро Байкал (с использованием ПТО УОНВОС), проведены совместные профилактические мероприятия с Восточно-Сибирским филиалом Российской речного регистра и ГИМС МЧС России.