IV.6. Проверка соответствия поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги условиям контракта на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт объектов капитального строительства (его отдельных этапов)

87. В ходе проверки соответствия поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги условиям контракта на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт объектов капитального строительства (его отдельных этапов) рекомендуется осуществить анализ разрешительной, рабочей и исполнительной документации, в том числе:

контракта на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства, дополнительных соглашений к нему;

наличия у подрядчика (субподрядчика) лицензии на осуществление отдельных видов деятельности;

утвержденной объектом контроля проектной документации и положительного заключения экспертизы (экспертиз), полученных в установленных законодательством случаях;

актов о выборе земельных участков под строительство;

разрешения на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт объектов капитального строительства;

разрешения на ввод объектов капитального строительства в эксплуатацию;

документов о государственной регистрации объектов недвижимости в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней;

актов о приемке выполненных работ (формы N КС-2);

справок о стоимости выполненных работ и затрат (формы N КС-3);

бухгалтерских справок (оборотно-сальдовых ведомостей по контрагентам) о выполнении и оплате работ;

исполнительной документации (актов технических обследований при ремонтах, оценочных описей работ, актов освидетельствования скрытых работ, журналов учета и производства работ, выполненных работ, авторского надзора и другие);

актов и журналов инструментальных (геодезических) обмеров, инженерных изысканий, паспортов переданного в монтаж и не монтируемого оборудования, актов испытания вхолостую или под нагрузкой смонтированного оборудования согласно техническим требованиям, сертификатов соответствия, расчетно-платежных документов на основные строительные материалы, исполнительных чертежей и других.

Необходимость перечисленных документов, а также необходимость представления копий указанных документов, заверенных в установленном порядке, определяется должностными лицами Федерального казначейства, управлений Федерального казначейства по субъектам Российской Федерации, уполномоченными на проведение контрольного мероприятия.

88. В ходе проверки необходимо убедиться в отсутствии неправомерных изменений физических объемов и стоимости выполненных работ на объекте капитального строительства (завышения или уменьшения), вызванных:

включением в акты о приемке выполненных работ затрат, не предусмотренных проектной документацией и контрактом и не относящихся к строительно-монтажным и ремонтным работам;

включением в расчетные документы работ и затрат, фактически не выполненных или ранее уже оплаченных работ;

необоснованным включением в расчетные документы физических объемов работ, превышающих объемы, предусмотренные контрактом и проектной документацией;

несоответствием сметных норм и расценок, коэффициентов (индексов) пересчета сметной стоимости работ в уровень текущих цен, размеров лимитированных и прочих затрат, норм накладных расходов, сметной прибыли и других нормативов, принятых при расчете стоимости выполненных работ, сметным нормам и расценкам, коэффициентам (индексам) пересчета сметной стоимости работ в уровень текущих цен, размерам лимитированных и прочих затрат, нормам накладных расходов, сметной прибыли и другим нормативам, предусмотренным контрактом на выполнение работ;

необоснованным увеличением стоимости монтажных работ за счет завышения количества единиц и веса оборудования;

включением в акты о приемке выполненных работ затрат, входящих в состав накладных расходов или в нормы дополнительных затрат, связанных с производством работ в зимнее время;

неполным или несвоевременным возвратом подрядной организацией заказчикам стоимости материалов и конструкций, полученных от разборки сносимых и переносимых зданий и сооружений, в размере, определенном сметной документацией в случаях, если эти материалы и конструкции приняты от заказчика подрядной организацией или передача их предусмотрена контрактом;

неполным или несвоевременным возвратом подрядной организацией объекту контроля стоимости материалов и конструкций, полученных от разборки сносимых и переносимых зданий и сооружений, в размере, определенном сметной документацией;

приемкой работ до заключения контракта;

приемкой работ после подписания акта о приемке выполненных работ;

арифметическими ошибками;

другими причинами завышения объемов и стоимости работ.

89. К завышениям объемов и стоимости выполненных работ, кроме вышеуказанных случаев, относятся:

стоимость обнаруженных проверкой недоделок, когда объект сдан в эксплуатацию по акту приемки выполненных работ без недоделок;

разница в стоимости работ и материалов, принятых по проекту и фактически уложенных в конструкции, если выявлена неравноценная замена материалов и конструкций, качество, технические и функциональные характеристики которых не являются улучшенными;

разница в стоимости работ и материалов, принятых по проекту и фактически уложенных в конструкции, если выявлена замена материалов и конструкций на более дорогие;

стоимость работ по монтажу оборудования, если отсутствуют акты об индивидуальном его опробовании вхолостую (в этом случае работы по монтажу оборудования считаются незаконченными).

90. Технико-экономические показатели объекта капитального строительства, указанные в проектной документации, должны соответствовать технико-экономическим показателям, указанным в разрешении на строительство и в разрешении на ввод объекта в эксплуатацию.

91. При осуществлении проверки объемов и видов выполненных работ целесообразно сопоставить информацию по обозначенным объемам и видам работ, указанную в проектной документации, с информацией, указанной в исполнительной документации, в актах о приемке выполненных работ и фактически выполненными видами и объемами работ.

Стоимость объемов работ, превышающих фактически выполненные объемы, считается завышением стоимости выполненных работ.

В тех случаях, когда по имеющимся документам не представляется возможным достоверно определить объемы выполненных работ (отсутствие текущего учета выполненных работ, некачественное ведение журнала работ или других документов, фиксирующих объемы выполненных работ), рекомендуется проводить проверку непосредственно на объекте капитального строительства. В этом случае проверка объемов выполненных строительно-монтажных или ремонтных работ производится путем сопоставления фактически выполненных объемов в натуре с принятыми к оплате в актах о приемке выполненных работ и данными, содержащимися в проектной документации.

Проверка объемов и видов фактически выполненных работ осуществляется посредством контрольных обмеров, рекомендации по осуществлению которых приведены в разделе III.3.5.4 настоящих Методических рекомендаций.

92. Исполнительная документация представляет собой текстовые и графические материалы, отражающие фактическое исполнение проектных решений и фактическое положение объектов капитального строительства и их элементов в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства по мере завершения определенных в проектной документации работ.

Исполнительная документация должна соответствовать Требованиям к составу и порядку ведения исполнительной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства и требований, предъявляемых к актам освидетельствования работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения, утвержденным приказом Ростехнадзора от 26 декабря 2006 г. N 1128.

93. При проверке работ, оплаченных или предъявленных к оплате, стоимость которых определена на основании единичных расценок, следует иметь в виду, что незаконченные части конструктивных элементов и видов работ включаются в справки для оплаты лишь в тех случаях, когда сметными нормами допускаются промежуточные расчеты и это обусловлено договором. В противном случае стоимость незаконченных конструктивных элементов и видов работ следует считать завышением.

К завышениям следует относить также стоимость оплаченных объектом контроля строительных материалов, изделий и конструкций, завезенных или изготовленных на строительной площадке, но не уложенных в проектное положение.

94. С учетом того, что сметные нормативы и нормы накладных расходов учитывают применение вспомогательных приспособлений, устройств и подмостей, необходимых для производства работ, а также поддерживающих лесов для монолитных конструкций, за исключением случаев, установленных в обозначенных нормативах, в случае повторного отражения в актах выполненных работ указанных выше затрат целесообразно рассмотреть вопрос о наличии фактов завышения стоимости работ.

95. При проверке правильности оплаты работ по монтажу оборудования устанавливается соответствие типа, марки смонтированного оборудования типу, марке оборудования, указанным в актах приемки выполненных работ. Работы по монтажу оборудования считаются законченными только при наличии актов об его индивидуальном опробовании вхолостую, а в необходимых случаях, установленных техническими требованиями, - и под нагрузкой.