4. Ведение радиационно-гигиенического паспорта территории

4. Ведение радиационно - гигиенического

паспорта территории

4.1. Радиационно - гигиенический паспорт территории составляется и ведется во всех субъектах Российской Федерации в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.97 N 93 "О порядке разработки радиационно - гигиенических паспортов организаций и территорий". Паспорт заполняется должностным лицом, назначенным распоряжением администрации данной территории, ответственным за состояние радиационной безопасности населения, и подписывается руководителем администрации территории или его заместителем.

4.2. Если величина средней эффективной дозы облучения населения в отдельном районе, населенном пункте территории субъекта Российской Федерации существенно (не менее чем в 3 раза) превышает таковую на остальной территории, то по решению администрации территории, согласованному с органами Госсанэпидслужбы России, помимо паспорта на всю территорию субъекта Российской Федерации, радиационно - гигиенический паспорт составляется также и на этот район (населенный пункт).

4.3. При заполнении радиационно - гигиенического паспорта территории следует использовать обобщенные данные радиационно - гигиенических паспортов организаций, информацию о состоянии радиационной безопасности населения территории, получаемую территориальными службами, осуществляющими плановый систематический или периодический контроль за радиационной обстановкой (в том числе организациями Росгидромета и Госсанэпидслужбы России), результаты измерений других аккредитованных лабораторий радиационного контроля, а также данные работ, выполненных научно - исследовательскими учреждениями Госсанэпидслужбы России.

4.4. Для оформления радиационно - гигиенического паспорта территории, в котором используется информация различных служб радиационной безопасности (или радиационного контроля), рекомендуется постановлением администрации территории субъекта Российской Федерации определить исполнителя указанной работы.

4.5. Радиационно - гигиенические паспорта территории представляются ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным.

4.6. Радиационно - гигиенический паспорт территории составляется в трех экземплярах. Подписанный должностным лицом администрации территории паспорт направляется в центр государственного санитарно - эпидемиологического надзора в субъекте Российской Федерации, который в п. 12 паспорта дает заключение, подписанное главным государственным санитарным врачом субъекта Российской Федерации и скрепленное печатью. Не позднее 30 марта года, следующего за отчетным, паспорт с заключением ЦГСЭН передается на ознакомление руководителю администрации субъекта Российской Федерации. Подпись руководителя администрации или его заместителя скрепляется печатью. Один экземпляр полностью оформленного паспорта администрация территории направляет в Федеральный центр госсанэпиднадзора. По одному экземпляру паспорта остается в администрации субъекта Российской Федерации и в территориальном ЦГСЭН.

Федеральный радиологический центр при Санкт - Петербургском научно - исследовательском институте радиационной гигиены Минздрава России осуществляет консультативно - методическую помощь в оформлении и ведении радиационно - гигиенических паспортов организаций и территорий.

4.7. Федеральный центр госсанэпиднадзора проводит анализ и обобщение данных, содержащихся в радиационно - гигиенических паспортах, и направляет в Департамент госсанэпиднадзора Минздрава России сводную информацию о состоянии радиационной безопасности в Российской Федерации, а также проект радиационно - гигиенического паспорта Российской Федерации за отчетный год.

4.8. В тех случаях, когда в соответствии с п. 4.2 методических указаний радиационно - гигиенический паспорт территории, помимо территории субъекта Российской Федерации, составляется также на отдельный район (населенный пункт), ответственность за заполнение и ведение паспорта возлагается на должностное лицо, назначенное приказом местной администрации по согласованию с территориальным ЦГСЭН в субъекте Российской Федерации.

4.9. В п. 1 радиационно - гигиенического паспорта территории должны содержаться сведения о количестве расположенных на территории объектов, в которых ведутся работы с использованием источников ионизирующего излучения. При этом объекты следует сгруппировать по видам использования источников ионизирующего излучения: атомная энергетика, промышленные и исследовательские ядерные реакторы, ускорители, мощные радиоизотопные установки, дефектоскопия, геологоразведка, медицинская рентгенология, медицинская радиология, научные исследования, обучение, прочие. После каждого такого вида использования указывается число объектов, отнесенных к данному виду деятельности, по учетным данным ЦГСЭН.

4.10. В п. 2 паспорта общая характеристика объектов, использующих источники ионизирующих излучений, составляется по отраслям (промышленные, медицинские, научные и учебные, прочие) и численности персонала групп А и Б. Указывается число и перечень объектов, имеющих неудовлетворительную оценку радиационной безопасности. Этот пункт заполняется по обобщенным данным паспортов организаций, расположенных на территории.

4.11. В п. 3.1 паспорта данные о плотности радиоактивного загрязнения почвы заносятся на основании официальных данных Росгидромета. Допускается использование данных оперативного анализа плотности загрязнения почвы, проводимого территориальными ЦГСЭН в порядке выборочного контроля, и результатов измерений аккредитованных лабораторий радиационного контроля.

В паспорт территории заносятся минимальная, средняя и максимальная величины плотности загрязнения почвы цезием-137, стронцием-90, плутонием-239 (Бк/м2) и, при необходимости, другими радионуклидами.

4.12. В п. 3.2 паспорта объемная активность радиоактивных веществ в атмосферном воздухе определяется на основании данных измерений содержания радиоактивных веществ в атмосферном воздухе населенных пунктов и в воздухе жилых и общественных зданий, осуществляемых органами Росгидромета, Госсанэпидслужбы России или другими аккредитованными лабораториями.

В паспорт следует заносить средние за год величины объемной активности радионуклидов в атмосферном воздухе в единицах Бк/м3.

4.13. В п. 3.3 паспорта указываются средние по территории величины удельной активности радионуклидов в воде открытых водоемов, используемых для питьевого водоснабжения, хозяйственно - бытовых нужд, рыболовства или орошения (Бк/кг).

4.14. В п. 3.4 паспорта территории указываются минимальные, средние и максимальные величины удельной активности радионуклидов (Бк/кг) в питьевой воде из поверхностных и подземных источников питьевого водоснабжения по данным лабораторий организаций, осуществляющих водоснабжение населения, а также по данным территориальных ЦГСЭН. Данные приводятся по тем радионуклидам, за содержанием которых установлен контроль. При необходимости могут использоваться данные специальных исследований, проводимых другими аккредитованными в установленном порядке лабораториями радиационного контроля.

4.15. В п. 3.5 паспорта заносятся средние величины удельной активности радионуклидов в основных видах пищевых продуктов местного производства и привозных (молоко, мясо и мясопродукты, хлеб и зернопродукты, листовые овощи, картофель и корнеплоды и других) по данным радиологической службы Минсельхозпрода России и территориальных ЦГСЭН.

4.16. В п. 3.6 паспорта заносятся данные о минимальном, среднем и максимальном значениях эффективной удельной активности природных радионуклидов в строительных материалах, изготовленных из местного сырья и поступивших из других регионов.

Сведения об удельной активности отдельных видов строительных материалов берутся по результатам их исследований, выполненных аккредитованными лабораториями строительных организаций и ЦГСЭН.

4.17. В п. 4 паспорта приводится число локальных радиационных аномалий и загрязнений, не связанных с радиационными авариями, зарегистрированными в отчетном году, а также их краткая характеристика: местонахождение, площадь, радионуклидный состав и уровень загрязнения (Бк/м2).

4.18. Оценка медицинского облучения населения территории осуществляется по числу проведенных в отчетном году профилактических и диагностических рентгенорадиологических исследований. В таблицу п. 5 паспорта заносится количество флюорографических, рентгенографических, рентгеноскопических и радионуклидных исследований.

При наличии объективных данных по конкретным дозам облучения пациентов в рентгенологических кабинетах и радиодиагностических лабораториях каждого медицинского учреждения следует использовать их для получения значений коллективных доз облучения населения территории от каждого вида медицинских процедур. При отсутствии таких данных допускается использовать приближенные значения средней эффективной дозы за одно исследование: 0,8 мЗв для флюорографии, 0,4 мЗв для рентгенографии, 10 мЗв для рентгеноскопии, 5 мЗв для радионуклидных исследований. Коллективная доза облучения населения территории от каждого вида медицинских процедур в этом случае получается путем перемножения средней эффективной дозы за одну процедуру на количество процедур. Для перевода полученной величины в чел. - Зв ее необходимо поделить на 1000.

4.19. Пункт 6.1 паспорта "Годовая эффективная доза персонала" следует заполнять на основе данных радиационно - гигиенических паспортов организаций, расположенных на территории. Для этого необходимо суммировать значения (в единицах чел. - Зв) коллективных доз облучения персонала всех организаций, которые включены в графу 3.1 радиационно - гигиенических паспортов организаций. При этом получается величина коллективной дозы облучения всего персонала, работающего с источниками ионизирующего излучения на территории, за отчетный год. В соответствующую строку п. 6.1 паспорта заносятся значения средней эффективной дозы облучения раздельно для персонала групп А и Б. Для получения значения средней эффективной дозы облучения всего персонала, а также персонала групп А и Б необходимо величины соответствующих коллективных доз разделить на общую численность персонала этих групп.

Количество лиц с превышениями основных дозовых пределов для персонала групп А и Б на всей территории определяется путем суммирования этих данных, взятых из п. 3.1 радиационно - гигиенических паспортов организаций.

4.20. В п. 6.2 паспорта количество населения, проживающего в зонах наблюдения, а также значения коллективной дозы облучения населения за счет деятельности организаций в целом по территории определяются путем суммирования соответствующих величин, взятых из п. п. 3.2 и 3.3 радиационно - гигиенических паспортов всех организаций, расположенных на территории (за исключением доз облучения пациентов медучреждений).

Значение средней эффективной дозы облучения населения, проживающего в зонах наблюдения организаций, находящихся на данной территории, определяется путем деления полученного значения годовой коллективной дозы на общую численность населения, проживающего в зонах наблюдения организаций.

4.21. В п. 6.3 паспорта заносятся данные о структуре годовой коллективной дозы населения, проживающего на территории, за счет всех основных видов облучения.

4.22. Годовая коллективная доза населения территории за счет деятельности организаций, использующих источники ионизирующего излучения (п. 6.3.а паспорта территорий), определяется путем суммирования коллективных доз облучения персонала групп А и Б всех организаций, расположенных на территории, которые приведены в п. 3.3 паспортов организаций, и коллективной дозы облучения населения, проживающего в зонах наблюдения этих организаций по данным п. 6.2 паспорта территории.

4.23. В п. 6.3.б паспорта территорий указывают коллективную эффективную дозу облучения всего населения территории в отчетном году, обусловленную загрязнением окружающей среды долгоживущими радионуклидами вследствие глобальных выпадений продуктов ядерных испытаний, прошлых радиационных аварий и нормальной деятельности организаций (без радиационных аварий) за весь период, предшествующий отчетному году. Оценку дозы осуществляют территориальные ЦГСЭН с привлечением, при необходимости, научно - исследовательских учреждений системы Госсанэпидслужбы России согласно специальным методическим документам, а до их введения - согласно приложению 3 к методическим указаниям (далее по тексту - к МУ).

4.24. Для оценки эффективной дозы облучения населения природными источниками ионизирующего излучения (п. 6.3.в паспорта территорий) необходимо оценить дозы от всех ее составляющих: дозы космического излучения, дозы гамма - излучения земных пород и строительных конструкций, дозы внутреннего облучения за счет поступления природных радионуклидов с продуктами питания и водой, дозы за счет ингаляции изотопов радона, торона и их короткоживущих дочерних продуктов. Основной вклад в эффективную дозу облучения населения природными источниками вносит радон и его короткоживущие продукты. Методика проведения такой оценки приведена в приложении 4 (к МУ).

4.25. Годовая эффективная коллективная доза всего населения, проживающего на территории, от медицинских исследований (п. 6.3.г паспорта территорий) рассчитывается путем суммирования коллективных доз от основных видов этих исследований (флюорографических, рентгенографических, рентгеноскопических, радионуклидных).

4.26. В п. 6.3.е паспорта территорий указывают годовую коллективную дозу облучения всего населения территории, обусловленную радиационными авариями, происшедшими в отчетном году. В случае таких радиационных аварий индивидуальные дозы жителей территории должны быть определены согласно специальным методическим документам, разработанным применительно к условиям конкретных аварий и утвержденным Минздравом России. Коллективную дозу облучения населения территории от радиационных аварий вычисляют как сумму индивидуальных доз у всех жителей, подвергшихся облучению.

4.27. Для определения относительного вклада каждого из основных видов облучения населения в суммарную (общую) коллективную дозу от всех источников необходимо вначале подсчитать сумму коллективных доз от этих источников. Приняв полученное суммарное значение коллективной дозы облучения населения за 100%, следует определить долю, приходящуюся на каждый вид облучения населения. Полученные относительные значения (в %) записываются в п. п. 6.3.а - 6.3.е паспорта территорий в скобках после каждого из соответствующих абсолютных значений коллективной дозы в чел. - Зв от различных видов облучения.

4.28. В п. 7 паспорта количество радиационных аварий и происшествий (аварийных ситуаций) определяется путем суммирования данных по всем организациям территории, взятым из п. 5 радиационно - гигиенических паспортов организаций, а также по тем авариям и происшествиям, которые имели место в отчетном году на территории, однако по каким-либо причинам не были включены в радиационно - гигиенические паспорта организаций, но вошли в учетные формы системы Госсанэпидслужбы России.

4.29. В п. 8 паспорта указывается наличие и число случаев лучевой патологии (число впервые выявленных заболеваний в отчетном году), если таковые имели место. Заполняется на основании журналов учета лиц, у которых впервые обнаружено профессиональное отравление и профзаболевание, по заключениям территориального центра (отделения) профпатологии или иного уполномоченного учреждения. Случаи лучевой патологии, обусловленные лучевой терапией, в паспорт не включаются.

4.20. В п. 9 паспорта следует представить анализ проведенных в отчетном году основных мероприятий по выполнению норм, правил и других документов, регламентирующих радиационную безопасность персонала и населения, также мероприятий по ее совершенствованию с оценкой их эффективности по трехбалльной шкале ("высокоэффективные", "недостаточно эффективные", "неэффективные").

В качестве критериев, по которым проводится оценка эффективности мероприятий по радиационной безопасности, следует использовать основные показатели, перечисленные в п. 2.3 настоящих указаний, а также данные о характере и числе зарегистрированных нарушений требований регламентирующих документов, по которым были применены санкции со стороны органов государственного надзора.

4.31. В п. 10 паспорта указываются сведения о наличии и достаточности у администрации территории сил и средств для ликвидации радиационных аварий: соответствующей штатной или нештатной структуры, планов, средств защиты, транспортных средств, аварийных дозиметров, средств дезактивации и оказания медицинской помощи по трехбалльной шкале (с пометкой: "имеются", "имеются в недостаточном количестве", "отсутствуют").

4.32. В п. 11 паспорта на основе анализа материалов, представленных в паспорте территории, администрация территории записывает свое мнение по оценке радиационной обстановки на территории по трехбалльной шкале ("хорошая", "удовлетворительная", "неудовлетворительная"), а также о выполнении постановлений и решений, принятых Правительством и субъектом Российской Федерации по совершенствованию радиационной безопасности населения и основных мероприятиях, планируемых на следующий год.

4.33. В п. 12 радиационно - гигиенического паспорта территории должно содержаться официальное заключение территориального ЦГСЭН с оценкой (также по трехбалльной шкале см. методические указания п. 3.28) радиационной безопасности населения территории в отчетном году и мероприятий, планируемых администрацией территории на следующий год. Оценка количественных показателей индивидуального и коллективного рисков возникновения стохастических эффектов облучения у населения проводится по данным, содержащимся в п. 6.3 радиационно - гигиенического паспорта территории о величинах коллективной эффективной дозы населения (чел. - Зв).

Оценка радиационной безопасности территории дается так же, как и в п. 3.28 методических указаний.

Здесь же записываются основные оптимизированные предложения территориального ЦГСЭН по повышению уровня радиационной безопасности населения территории на следующий год.

4.34. С заключением территориального органа Госсанэпидслужбы России, подписанным главным государственным санитарным врачом по субъекту Российской Федерации, необходимо ознакомить руководителя администрации территории, о чем последний расписывается в последней графе паспорта территории.