Преобразование социально-экономических институтов, обеспечивающих развитие человеческого капитала и гражданского общества

В сфере здравоохранения в 2014 году планируется завершение разработки проекта федерального закона "Об обязательном страховании пациентов при оказании медицинской помощи". Законопроектом закрепляются основные понятия: врачебная ошибка, договор обязательного страхования пациентов при оказании медицинской помощи, страховой случай, компенсационные выплаты. Законопроектом будут урегулированы следующие вопросы: условия и порядок осуществления страхования пациентов, порядок государственного регулирования страховых тарифов, порядок расследования страховых случаев, порядок осуществления компенсационных выплат в счет возмещения вреда, причиненного жизни и здоровью, функции и полномочия страховщиков.

В 2014 году планируется завершение разработки проекта федерального закона "Об обращении биомедицинских клеточных продуктов". Законопроектом закрепляются понятия, определяющие биомедицинский клеточный продукт, клеточную линию, дифференцировку клеток, донора биологического материала, безопасность биомедицинского клеточного продукта, эффективность биомедицинского клеточного продукта, ряд других понятий, принципиально важных для осуществления обращения биомедицинского клеточного продукта.

Законопроект определяет принципы государственного контроля (надзора) в сфере обращения биомедицинских клеточных продуктов, особенности разработки и доклинических исследований биомедицинских клеточных продуктов, требования к государственной регистрации, клиническим исследованиям, получению биологического материала для производства биомедицинских клеточных продуктов, а также требования к производству, применению биомедицинских клеточных продуктов.

Принятие законопроекта послужит формированию новой области биомедицины и инновационного здравоохранения - регенеративной медицины.

В прогнозный период планируется завершение проекта федерального закона "Об обращении тканевых трансплантатов". Законопроектом будут урегулированы процессы разработки, производства, хранения и медицинского применения донорских тканей человека.

Планируется разработка проекта федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" и Федеральный закон "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" по вопросам оказания специализированной, в том числе высокотехнологичной медицинской помощи". Законопроектом будет урегулировано финансовое обеспечение высокотехнологичной, медицинской помощи, начиная с 2015 года. В целях предотвращения снижения объемов оказываемой медицинской помощи в федеральных медицинских учреждениях будет сохранена возможность финансового обеспечения специализированной медицинской помощи для отдельных категорий граждан и высокотехнологичной медицинской помощи, оказываемой в ведущих государственных клиниках за счет ассигнований федерального бюджета по перечню медицинских организаций, устанавливаемому Министерством здравоохранения Российской Федерации.

В 2014 - 2016 гг. предусматривается работа по проведению структурных и институциональных изменений в образовании, направленных на повышение доступности и качества предоставляемых услуг в сфере образования, создание системы контроля качества образования, введение новых механизмов финансирования; реструктуризацию сети образовательных организаций. Реформирование системы образования направлено на совершенствование образовательных программ и стандартов, большую ее ориентацию на потребности рынка труда, четкое определение границ обязательств государства в области образования на разных его уровнях.

Деятельность в сфере образования в этот период будет направлена на реализацию поручений Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", государственной программы Российской Федерации "Развитие образования" на 2013 - 2020 годы, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2013 г. N 792-р в новой редакции (далее - Госпрограмма), решение задач, поставленных в указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 599 "О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки" и N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики", реализацию Плана действий по модернизации общего образования на 2011 - 2015 годы (распоряжение Правительства Российской Федерации от 7 сентября 2010 г. N 1507-р), плана мероприятий ("дорожной карты") "Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности образования и науки" (распоряжение Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2012 г. N 2620-р).

В этот период предусматривается реализация первого этапа Госпрограммы.

В рамках Госпрограммы предстоит обеспечить доступность и качество образования на всех его уровнях - с дошкольного образования до высшего и послевузовского образования, а также дополнительного образования детей и взрослых, развитие системы непрерывного образования.

Среди основных направлений развития сферы образования предусмотрены:

оптимизация сети образовательных организаций с учетом реформы бюджетных учреждений, а также приоритетов социально-экономического развития;

переход организаций образования на нормативное подушевое финансирование;

реализация региональных программ модернизации дошкольного образования;

кадровое обновление всех уровней образования, переход на эффективный контракт с преподавателями и руководителями образовательных организаций, направленный на повышение качества образования, непрерывное профессиональное развитие, привлечение к образовательной деятельности талантливых специалистов, повышение заработной платы педагогическим работникам;

разработка и внедрение федеральных государственных образовательных стандартов нового поколения для всех его уровней на основе профессиональных стандартов, в том числе с привлечением работодателей;

внедрение современных образовательных технологий, обеспечение современных условий получения образования;

реализация региональных программ модернизации профессионального образования;

создание сети многофункциональных центров прикладных квалификаций;

введение прикладного бакалавриата, обеспечение высокого качества программ магистратуры;

создание сети ведущих университетов, реализация мер государственной поддержки ведущих университетов в целях повышения их конкурентоспособности среди ведущих мировых научно-образовательных центров.

Для обеспечения устойчивого экономического роста Российской Федерации, повышения конкурентоспособности российской экономики и качества государственного и муниципального управления, обеспечения российских организаций высококвалифицированными кадрами будет реализовываться Президентская программа интеграции в экономику российских выпускников ведущих университетов мира "Глобальное образование", предусматривающая содействие в обучении и последующее трудоустройство в 2014 - 2016 гг. до 3000 человек.

В прогнозный период будут осуществляться структурные и институциональные преобразования в сфере культуры.

Продолжится реализация Плана мероприятий ("дорожной карты") "Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности сферы культуры", утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2012 г. N 2606-р.

Будут реализованы мероприятия, предусмотренные государственной программой Российской Федерации "Развитие культуры и туризма" на 2013 - 2020 годы, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2012 г. N 2567-р (далее - Госпрограмма).

Реализация мероприятий Госпрограммы позволит осуществить качественное развитие сферы культуры и сформировать необходимый потенциал для эффективного функционирования сферы культуры в среднесрочной перспективе. Это позволит оптимизировать и модернизировать сеть государственных и муниципальных учреждений, обеспечить доступность всех слоев населения России к широкому разнообразию культурных благ и услуг, обеспечить сохранность и развитие объектов культурного и исторического наследия народов России, активизировать интеграцию России в мировой культурный процесс, укрепить позитивный образ страны за рубежом.

Структурные изменения в сфере культуры будут осуществляться в рамках подготовки предложений по совершенствованию нормативной правовой базы.

Среди ключевых нормативных правовых актов, которые будут подготовлены в среднесрочной перспективе, следует отметить проекты федеральных законов: "О внесении изменений в Федеральный закон от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в части установления порядка осуществления мероприятий по государственному контролю и надзору за соблюдением требований законодательства в сфере охраны культурного наследия, а также совершенствования разграничения полномочий в сфере охраны культурного наследия между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации); "О Музейном деле в Российской Федерации" (новый закон, с учетом современной ситуации применительно к вопросам государственных полномочий Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, собственности на музейные предметы, расширения правового регулирования в отношении частных и муниципальных музеев); "О туризме" (новый закон).

Необходимым условием сохранения отечественной культуры по-прежнему является совершенствование механизмов поддержки творческих инициатив населения. В этих целях продолжится формирование конкурентной среды в сфере культуры путем расширения грантовой поддержки творческих проектов.

Будет завершена работа по разграничению прав собственности на объекты культурного наследия.

Предполагается реализация концепции развития музейной деятельности в Российской Федерации, определяющей приоритетные направления развития музейной деятельности, предусматривающие в том числе расширение практики обмена выставками между музеями Российской Федерации, по работе музеев в вечернее и ночное время.

В прогнозный период в сфере физической культуры и спорта будет завершена разработка проекта федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О физической культуре и спорте в Российской Федерации", подготовленного в соответствии с поручением Президента Российской Федерации по итогам заседания Совета при Президенте Российской Федерации по развитию физической культуры и спорта от 6 ноября 2012 г. N Пр-3305.

Законопроект направлен на уточнение полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, полномочий общероссийских спортивных федераций, а также определение порядка взаимодействия субъектов физической культуры и спорта и установление их ответственности за осуществление своих полномочий.

Законопроектом также определяется содержание программ развития видов спорта. В частности, в качестве составной части таких программ предусматриваются целевые комплексные программы подготовки российских спортсменов к Олимпийским играм, Паралимпийским играм, Сурдлимпийским играм, включающие также план-прогноз выступления спортивной сборной Российской Федерации на указанных спортивных мероприятиях. Данный план-прогноз, а также целевые прогнозные показатели подготовки спортсменов формируются общероссийской спортивной федерацией и включаются в соглашение о предоставлении субсидии.

Одновременно в качестве переходного положения предусмотрена возможность общероссийской спортивной федерации по ее выбору получать средства на финансовое обеспечение физкультурных и спортивных мероприятий, включенных в Единый календарный план, не в рамках субсидии, а из средств федерального бюджета, предоставляемых подведомственным Минспорту России организациям в рамках государственного задания на указанные цели.

Законопроектом также установлена ответственность федераций за невыполнение своих обязательств по реализации таких программ и предусматривается ответственность региональных спортивных федераций за невыполнение условий соглашения о предоставлении субсидии из средств бюджетов соответствующих субъектов Российской Федерации.

В части развития жилищной сферы в 2014 - 2016 гг. будет осуществляться повышение доступности жилья для населения, повышение уровня комфорта жилищного фонда, снижение дисбаланса спроса и предложения на рынке жилья, увеличение строительства жилья преимущественно экономического класса, отвечающего современным требованиям энергоэффективности и экологичности.

Наряду с развитием рыночной ипотеки будут развиваться программы ипотечного жилищного кредитования на специальных (льготных) условиях, участниками которых являются молодые и многодетные семьи, работники бюджетной сферы.

Большое внимание будет уделено формированию сектора арендного жилья, включая некоммерческую аренду, а также строительству муниципального жилья для предоставления его малообеспеченным гражданам на условиях социального найма.

Для увеличения объемов строительства жилья экономического класса будет осуществлено существенное упрощение административных процедур в сферах жилищного строительства и производства строительных материалов, а также будет установлен единый порядок взаимодействия участников реализации проектов жилищного строительства и единый перечень административных процедур в сфере строительства.

Продолжатся мероприятия по вовлечению в гражданский оборот находящихся в федеральной собственности земельных участков для жилищного строительства, в том числе строительства жилья эконом класса, включая малоэтажное строительство, а также для строительства предприятий по производству энергосберегающих и экологически безопасных строительных материалов, изделий и конструкций.

Будет активно реализовываться механизм бесплатного предоставления земельных участков под строительство жилья экономического класса с ограничением при этом продажной цены на такое жилье.

Будут поддерживаться объединения граждан в жилищно-строительные кооперативы, состоящие из отдельных категорий граждан, для обеспечения строительства жилья на некоммерческой основе. Передача земельных участков таким кооперативам будет осуществляться на безвозмездной основе.

Будет продолжена работа по обеспечению переселения граждан из аварийного жилья, а также реализован комплекс мер, направленных на решение задач, связанных с ликвидацией аварийного жилищного фонда.

Планируется внесение изменений в федеральный закон "О статусе военнослужащих", предусматривающих переход с 2014 года на предоставление единовременной денежной выплаты в качестве основной формы обеспечения жильем военнослужащих и членов их семей. Представляется, что данная мера приведет к уменьшению объемов строительства первичного жилья, осуществляемого в настоящее время силовыми ведомствами, и сместит акценты в пользу вторичного рынка; в свою очередь, получение военнослужащими наличных денег на цели приобретения жилых помещений без корреспондирующего объема жилищного строительства может привести к дефициту жилья и, как следствие, росту цен на него.

В рамках реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 602 "Об обеспечении межнационального согласия", а также мероприятий Концепции государственной миграционной политики на период до 2025 года, утвержденной Президентом Российской Федерации от 8 июня 2012 г. N Пр-1490, депутатами Государственной Думы Российской Федерации был разработан проект федерального закона "О внесении изменений в статью 25.6 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" и в Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", направленного на введение обязательного экзамена по русскому языку, истории России, основам законодательства Российской Федерации для трудящихся-мигрантов, за исключением высококвалифицированных специалистов. Реализация указанного законопроекта позволит ускорить адаптацию и интеграцию мигрантов в российское общество, сформировать конструктивное взаимодействие между мигрантами и принимающим сообществом.

В соответствии с Перечнем поручений Президента Российской Федерации по реализации Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 12 декабря 2012 г. N Пр-3410 с 2015 года будет введен режим въезда граждан государств - участников СНГ в Российскую Федерацию и выезда из Российской Федерации по заграничным паспортам.

С учетом задач обеспечения устойчивого экономического развития, проведения модернизации российской экономики, перехода ее на инновационный путь развития, дальнейшего улучшения миграционной составляющей инвестиционного климата особое внимание будет уделяться работе по созданию условий и механизмов для привлечения в Российскую Федерацию востребованных экономикой высококвалифицированных и квалифицированных специалистов разного профиля, предпринимателей и инвесторов, прежде всего на долгосрочной основе.

На решение указанных задач будут направлены меры по дальнейшему совершенствованию законодательства в сфере привлечения в Российскую Федерацию высококвалифицированных специалистов, а также разрабатываемые в настоящее время проекты федеральных законов:

"О внесении изменений в статью 14 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации", предусматривающий введение ускоренного (упрощенного) порядка получения гражданства Российской Федерации лицами, имеющими вид на жительство и являющимися предпринимателями, инвесторами, квалифицированными специалистами и членами их семей, а также выпускниками российских образовательных учреждений профессионального образования;

"О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О ратификации Протокола о присоединении Российской Федерации к Марракешскому соглашению об учреждении Всемирной торговой организации от 15 апреля 1994 г.", предусматривающий регулирование присутствия физических лиц из стран - членов ВТО, относящихся к ключевому персоналу, в Российской Федерации.

Реализация разрабатываемого ФМС России проекта федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и отдельных законодательных актов Российской Федерации" во исполнение Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года позволит модернизировать институты разрешения на временное проживание и вид на жительство в Российской Федерации, включая введение упрощенного порядка их получения, отдельными категориями иностранных граждан, длительно осуществляющими трудовую деятельность в Российской Федерации, в том числе создание балльной системы отбора мигрантов для получения ими вида на жительство.

В 2014 - 2016 гг. будет продолжена работа по реализации мероприятий Концепции государственной миграционной политики на период до 2025 года. Будут разработаны дифференцированные механизмы привлечения, отбора и использования иностранной рабочей силы, востребованной российской экономикой, порядок определения потребности в иностранной рабочей силе с учетом перспектив развития экономики и национального рынка труда и привлечения иностранных работников на рабочие места, на которые невозможно подобрать российских работников; подготовлены программы сезонной и каникулярной трудовой миграции иностранных студентов и организованного привлечения иностранных работников; усовершенствован порядок привлечения физическими лицами иностранных работников для личных, домашних и иных подобных нужд на основании патентов для осуществления трудовой деятельности.

Также будет разработан и принят План мероприятий по реализации в 2016 - 2020 гг. второго этапа Концепции государственной миграционной политики на период до 2025 года, предусматривающий принятие мер в рамках реализации основных направлений государственной миграционной политики Российской Федерации, а также реализацию и мониторинг мер, принятых в 2012 - 2015 годах (первый этап).

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики" разработана и утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2012 г. N 2524-р Стратегия долгосрочного развития пенсионной системы Российской Федерации (далее - Стратегия).

Стратегия определяет на период до 2030 года социальные приоритеты и ориентиры, а также механизмы государственной политики в сфере пенсионного страхования на отдельных этапах ее реализации.

В прогнозный период в целях совершенствования пенсионной системы будут осуществляться мероприятия, предусмотренные вторым этапом реализации Стратегии, в том числе:

уточнение параметрических условий пенсионной системы в целях формирования и реализации пенсионных прав граждан (изменение порядка исчисления размера трудовой пенсии, постепенное повышение минимального страхового стажа с 5 до 15 лет, индексация фиксированного базового размера страховой части трудовой пенсии на прогнозный уровень инфляции, изменение правил перерасчета страховых пенсий работающим пенсионерам);

введение специальной оценки условий труда, по результатам которой соответствующие работодатели освобождаются от уплаты страховых взносов в ПФР по дополнительным тарифам в отношении застрахованных лиц, занятых на рабочих местах с особыми условиями труда;

изменение тарифной политики в отношении самозанятых граждан (применение с 1 января 2014 г. дифференцированного подхода по уплате страховых взносов на обязательное пенсионное страхование самозанятыми гражданами (фиксированный размер платежа исходя из одного МРОТ с доходов до 300 тыс. рублей и 1% с доходов, превышающих указанный порог));

комплексное преобразование системы досрочных пенсий с установлением нового механизма формирования и реализации социальных прав застрахованных лиц, работающих на рабочих местах с особыми условиями труда;

установление правовых основ создания и функционирования корпоративных пенсионных систем.

В сфере обязательного социального страхования совокупный тариф страховых взносов в государственные внебюджетные фонды для основной массы плательщиков на период 2014 - 2016 годы составит 30% в пределах установленной величины базы для начисления страховых взносов и в размере 10% в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации сверх установленной предельной величины базы для начисления страховых взносов. При этом тариф страховых взносов для малого предпринимательства на упрощенной системе налогообложения, осуществляющего деятельность в производственной и социальной сферах, социально ориентированных некоммерческих организаций, благотворительных организаций и аптек, применяющих специальные режимы налогообложения, на период 2014 - 2016 годы составит 20%. Продление пониженных тарифов страховых взносов позволит избежать увеличения фискальной нагрузки на субъекты предпринимательской деятельности и некоммерческие организации.

В 2012 году Российская Федерация ратифицировала Конвенцию ООН о правах инвалидов. В 2014 - 2016 гг. продолжится работа по приведению законодательства Российской Федерации в области защиты прав инвалидов в соответствие с указанной Конвенцией, что может повлечь расходы организаций всех форм собственности на обеспечение доступности для инвалидов объектов и услуг.

В прогнозный период будет реализовываться второй этап государственной программы "Доступная среда" на 2011 - 2015 годы, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2012 г. N 2181-р в новом формате, в рамках которого будут реализованы мероприятия по обеспечению доступности приоритетных объектов в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов, предусмотренные региональными программами, а также мероприятия по совершенствованию государственной системы медико-социальной экспертизы и реабилитации с целью обеспечения равного доступа инвалидов к среде жизнедеятельности и определение потребности в реабилитационных услугах. Финансовое обеспечение государственной программы (в том числе за счет средств федерального бюджета) составляет: в 2014 г. - 44 млрд. рублей (36,2 млрд. рублей, в 2015 г. - 45,7 млрд. рублей (37,1 млрд. рублей). Планируется продление программы до 2020 года.

Меры по улучшению положения детей в Российской Федерации и защите их прав будут реализовываться в соответствии с Национальной стратегией действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 1 июня 2012 г. N 761, а также путем реализации комплекса мер Фондом поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 28 декабря 2012 г. N 1688 "О некоторых мерах по реализации государственной политики в сфере защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", подготовлен и принят Государственной Думой в первом чтении законопроект, предусматривающий совершенствование механизмов правовой, организационной и психолого-педагогической поддержки граждан Российской Федерации, намеревающихся усыновить (взять под опеку) детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также упрощение процедур передачи указанных детей на усыновление (под опеку).