Новое в законодательстве Мурманской области
25 ноября 2022 года
Обзор подготовлен специалистами ООО "Экономик Консультант", производителя регионального выпуска системы КонсультантПлюс
ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
В целях проведения на территории Мурманской области мероприятий по обеспечению призыва граждан на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации изменены объемы финансирования государственной программы Мурманской области "Информационное общество", утвержденной постановлением Правительства Мурманской области от 11.11.2020 N 785-ПП (далее - государственная программа Мурманской области "Информационное общество"), предусмотренные на реализацию основного мероприятия 4 "Обеспечение реализации государственных функций и предоставления государственных услуг в сфере информационно-телекоммуникационных технологий" подпрограммы 1 "Развитие информационного общества и внедрение цифровых технологий" (уменьшились на 42500000 (Сорок два миллиона пятьсот тысяч) рублей), и государственной программы Мурманской области "Государственное управление и гражданское общество", утвержденной постановлением Правительства Мурманской области от 11.11.2020 N 793-ПП (далее - государственная программа Мурманской области "Государственное управление и гражданское общество"), предусмотренные на реализацию основного мероприятия 6 "Организация обеспечения деятельности Губернатора Мурманской области, Правительства Мурманской области и иных органов государственной власти Мурманской области, лиц, замещающих государственные должности Мурманской области, обеспечение которых возложено на Аппарат Правительства Мурманской области" подпрограммы 1 "Создание условий для обеспечения государственного управления" (уменьшились на 10000000 (Десять миллионов) рублей).
Изменен объем финансирования государственной программы Мурманской области "Информационное общество", утвержденной постановлением Правительства Мурманской области от 11.11.2020 N 785-ПП, до 5248682,2 тыс. рублей и государственной программы Мурманской области "Комфортное жилье и городская среда", утвержденной постановлением Правительства Мурманской области от 13.11.2020 N 795-ПП, до 70320398,8 тыс. рублей.
Изменены объемы финансирования государственной программы Мурманской области "Комфортное жилье и городская среда", утвержденной постановлением Правительства Мурманской области от 13.11.2020 N 795-ПП, до 70583610,04 тыс. рублей. Внесены изменения в сведения об объемах финансирования государственной программы. Изложено в новой редакции распределение субсидии в 2022 году из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Мурманской области на софинансирование мероприятий по сносу жилых домов и объектов незавершенного строительства (приложение N 44 к Программе).
Утвержден порядок осуществления контроля за соблюдением органами местного самоуправления муниципальных образований Мурманской области законодательства о градостроительной деятельности, определяющий организацию и осуществление уполномоченными исполнительными органами Мурманской области контроля за соблюдением органами местного самоуправления муниципальных образований Мурманской области (далее - органы местного самоуправления, подконтрольные органы) законодательства о градостроительной деятельности на территории Мурманской области (далее - контроль). Целью контроля является предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности Российской Федерации. Определено, что объектом контроля является действие (бездействие) органов местного самоуправления, подведомственных им организаций при исполнении полномочий в области градостроительной деятельности, в рамках которых должны соблюдаться обязательные требования, установленные градостроительным законодательством Российской Федерации.
В целях повышения эффективности и результативности расходования бюджетных средств внесены изменения в муниципальную программу города Мурманска "Управление имуществом и жилищная политика" на 2018 - 2024 годы, утвержденную постановлением администрации города Мурманска от 13.11.2017 N 3610, а именно муниципальную программу города Мурманска "Управление имуществом и жилищная политика" на 2018 - 2024 годы, утвержденную постановлением администрации города Мурманска от 13.11.2017 N 3610. Пункты 1.4, 2, 2.2 таблицы подраздела 3.2 "Перечень основных мероприятий подпрограммы на 2022 - 2024 годы" приложения к подпрограмме изложены в новой редакции.
Установлен общий объем финансирования муниципальной программы города Мурманска "Развитие муниципального самоуправления и гражданского общества" на 2023 - 2028 годы в размере 4558859,8 тыс. рублей. Утвержден перечень программных мероприятий, направленных на: развитие объединенной информационно-телекоммуникационной инфраструктуры органов местного самоуправления города Мурманска, обеспечение информирования населения, организаций (предприятий) по вопросам социально-экономического и культурного развития города Мурманска, обеспечение деятельности органов местного самоуправления муниципального образования город Мурманск, организация закупок товаров, работ, услуг, создание условий для развития гражданского общества на территории муниципального образования город Мурманск, применение эффективных механизмов профилактики коррупции в муниципальном образовании город Мурманск, эффективное выполнение функций с целью развития муниципального самоуправления. В рамках реализации программы предполагается достижение следующих результатов: сохранение доступности информационных систем, включенных в информационно-вычислительную сеть, структурным подразделениям АГМ на уровне 99 %; сохранение доли опубликованной информации о деятельности ОМСУ МО город Мурманск и социально значимой информации в общем объеме публикаций содержания газеты "Вечерний Мурманск" на уровне не менее 91 % ежегодно; сохранение доли ОМСУ МО город Мурманск, учреждений в области молодежной политики, физической культуры и спорта, удовлетворенных материально-техническим, транспортным, документационным обеспечением их деятельности, а также в области бухгалтерского учета и сфере закупок на уровне 100 %; сохранение доли общественных объединений и некоммерческих организаций, вовлеченных в реализацию мероприятий по поддержке общественных и гражданских инициатив, от общего числа общественных организаций - не менее 17,2 %; снижение количества ежегодно выявляемых коррупциогенных факторов в нормативных правовых актах АГМ до 7 ед. к концу 2028 года.
Отменено с 01.01.2023 постановление администрации города Мурманска от 13.11.2017 N 3609 "Об утверждении муниципальной программы города Мурманска "Развитие муниципального самоуправления и гражданского общества" на 2018 - 2024 годы" с внесенными изменениями, за исключением пункта 3 постановления.
Отменено с 01.01.2023 постановление администрации города Мурманска от 10.11.2017 N 3598 "Об утверждении муниципальной программы города Мурманска "Развитие конкурентоспособной экономики" на 2018 - 2024 годы", за исключением пункта 3 с внесенными изменениями. Утверждена муниципальная программа города Мурманска "Развитие конкурентоспособной экономики" на 2023 - 2028 годы с объемом финансирования 281746,2 тыс. рублей. Определена цель программы - повышение инвестиционной привлекательности города Мурманска и развитие его как деловой столицы Заполярья.
Изменениями, внесенными в Порядок разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ города Мурманска, утвержденный постановлением администрации города Мурманска от 06.07.2022 N 1860, определено, что одобренный на заседании программно-целевого совета города Мурманска проект муниципальной программы подлежит утверждению постановлением администрации города Мурманска в срок не позднее 15 ноября года, предшествующего году начала действия муниципальной программы.
Утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги "Выдача акта освидетельствования проведения основных работ по строительству (реконструкции) объекта индивидуального жилищного строительства с привлечением средств материнского (семейного) капитала". Получателем муниципальной услуги является застройщик, осуществляющий строительство или реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства, расположенного на территории муниципального образования город Мурманск, и получивший государственный сертификат на материнский (семейный) капитал (далее - заявитель). Результатом предоставления муниципальной услуги является: выдача (направление) заявителю акта освидетельствования проведения основных работ по строительству (реконструкции) объекта индивидуального жилищного строительства с привлечением средств материнского (семейного) капитала (далее - Акт) по форме, утвержденной приказом Минстроя России от 08.06.2021 N 362/пр; выдача (направление) заявителю решения об отказе в выдаче Акта по форме согласно приложению N 2 к настоящему Регламенту.
ГРАЖДАНСКОЕ ПРАВО
Утвержден порядок предоставления единовременных компенсационных выплат медицинским работникам (врачам, фельдшерам, а также акушеркам и медицинским сестрам фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктов), прибывшим (переехавшим) в Мурманскую область на работу в сельские населенные пункты, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тыс. человек в 2023 году. Министерство здравоохранения Мурманской области является уполномоченным исполнительным органом власти Мурманской области по заключению договоров о предоставлении единовременных компенсационных выплат медицинским работникам (врачам, фельдшерам, а также акушеркам и медицинским сестрам фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктов), прибывшим (переехавшим) в Мурманскую область на работу в сельские населенные пункты, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тыс. человек. Установлен на 2023 год размер единовременных компенсационных выплат медицинским работникам, прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тыс. человек, в размере: 2 млн. рублей для врачей и 1 млн. рублей для фельдшеров, а также акушерок и медицинских сестер фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктов, прибывших (переехавших) на работу в сельские населенные пункты, либо поселки городского типа, расположенные в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, Арктической зоне Российской Федерации; 1 млн. рублей для врачей и 0,5 млн. рублей для фельдшеров, прибывших (переехавших) на работу в города с населением до 50 тыс. человек.
Согласно внесенным изменениям в порядок предоставления и расходования субсидии из областного бюджета на финансовое обеспечение деятельности Автономной некоммерческой организации "Центр содействия жилищному строительству Мурманской области", утвержденный постановлением Правительства Мурманской области от 28.01.2021 N 22-ПП (в редакции постановления Правительства Мурманской области от 08.08.2022 N 630-ПП), установлено, что расходы получателя субсидии могут быть направлены в том числе на реализацию мероприятий, связанных с жилищным строительством, а именно расходы, направленные на реализацию мероприятий в рамках развития жилищного строительства, обеспечение коммунальными ресурсами проектов жилищного строительства и вовлечение в оборот земельных участков для целей жилищного строительства и подготовку к архитектурно-строительному проектированию.
ЖИЛИЩЕ
Утверждены предельные (максимальные) индексы изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях Мурманской области на период с 1 декабря 2022 года по 31 декабря 2022 года и обоснование величины установленных предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях Мурманской области на период с 1 декабря 2022 года по 31 декабря 2022 года. Также предельные (максимальные) индексы изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги по муниципальным образованиям Мурманской области на период с 1 января 2023 года по 31 декабря 2023 года установлены в размере 0 %.
Признано утратившим силу постановление Губернатора Мурманской области от 10.12.2021 N 174-ПГ "Об утверждении предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях Мурманской области на 2022 - 2023 годы".
Данный документ вступает в силу с 1 декабря 2022 года.
СОЦИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ И СОЦИАЛЬНОЕ СТРАХОВАНИЕ
Изложено в новой редакции Положение о едином социальном проездном билете, утвержденное постановлением Правительства Мурманской области от 13.07.2005 N 275-ПП. Установлено, что единый социальный проездной билет (далее - ЕСПБ) является именным проездным документом, дающим право его предъявителю на проезд в автомобильном транспорте общего пользования (кроме такси) городского и пригородного сообщения и электротранспорте городского сообщения в течение одного месяца. Установлено, что право на получение и пополнение ЕСПБ имеют проживающие на территории Мурманской области граждане, указанные в перечне отдельных категорий граждан, включенных в федеральный и региональный регистры лиц и имеющих право на приобретение единого социального проездного билета (далее - Перечень), и в дополнительном перечне отдельных категорий граждан, имеющих право на приобретение единого социального проездного билета, утвержденных настоящим постановлением.
С 1 января 2023 года утрачивает силу приказ Министерства труда и социального развития Мурманской области от 04.05.2021 N 284 "Об утверждении Положения об оценке индивидуальной потребности граждан в предоставлении социальных услуг". Утверждено положение об оценке индивидуальной потребности гражданина в предоставлении социальных услуг, утверждающее порядок проведения оценки индивидуальной потребности гражданина, обратившегося за предоставлением социального обслуживания на дому, в стационарной, полустационарной формах. Установлено, что оценка индивидуальной потребности проводится в целях принятия решения о признании гражданина нуждающимся в социальном обслуживании, определения необходимой формы социального обслуживания, видов, объемов, периодичности, сроков предоставления социальных услуг, уровня нуждаемости в уходе либо решения об отказе в социальном обслуживании. Также определено, что основанием для проведения оценки индивидуальной потребности является поданное в письменной или электронной форме заявление гражданина или его законного представителя о предоставлении социальных услуг либо обращение в его интересах иных граждан, государственных органов, органов местного самоуправления, общественных объединений в государственное областное учреждение социальной поддержки населения (далее - уполномоченная организация) по месту жительства (по месту пребывания) гражданина либо заявление или обращение, переданные в рамках межведомственного взаимодействия. Оценка индивидуальной потребности проводится уполномоченной организацией путем: обследования условий жизнедеятельности гражданина; определения степени зависимости гражданина от посторонней помощи; изучения представленных гражданином (законным представителем) документов (сведений), необходимых в соответствии с действующим законодательством для предоставления социальных услуг.
ФИНАНСЫ. НАЛОГИ
В целях совершенствования демографической политики на территории Мурманской области, а также расширения социальной поддержки семей с детьми утвержден порядок, устанавливающий процедуру предоставления единовременной выплаты семьям при рождении одновременно трех и более детей в размере 1000000 рублей. Установлено, что право на единовременную выплату имеет один из родителей (усыновителей) либо лицо, его заменяющее (опекун, приемный родитель), являющийся гражданином Российской Федерации, постоянно (временно - в случае отсутствия места жительства на территории Российской Федерации) проживающий на территории Мурманской области. Также определено, что единовременная выплата назначается независимо от дохода семьи, факта работы родителей и лиц, их заменяющих, а также от получения других видов пособий.
Установлены следующие предельные уровни софинансирования расходного обязательства из областного бюджета по муниципальным образованиям на 2023 год: г. Апатиты с подведомственной территорией, г. Мончегорск с подведомственной территорией, г. Оленегорск с подведомственной территорией, ЗАТО Александровск, Ковдорский муниципальный округ, Печенгский муниципальный округ, Кандалакшский муниципальный район, Ловозерский муниципальный район, Терский район - 95 %; г. Кировск с подведомственной территорией - 65 %; г. Полярные Зори с подведомственной территорией - 75 %; город-герой Мурманск - 50 % и т.д.
Признано утратившим силу постановление Правительства Мурманской области от 17.11.2021 N 851-ПП "О предельном уровне софинансирования из областного бюджета расходного обязательства муниципального образования по муниципальным образованиям на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов".
Данный документ вступает в силу с 1 января 2023 года.
Изменениями, внесенными в порядок определения и установления предельного уровня софинансирования из областного бюджета расходного обязательства муниципального образования, утвержденный постановлением Правительства Мурманской области от 05.09.2011 N 445-ПП "О формировании, предоставлении и распределении субсидий из областного бюджета местным бюджетам Мурманской области", установлено, что при утверждении предельного уровня софинансирования из областного бюджета расходного обязательства муниципального образования на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов предельный уровень софинансирования расходного обязательства муниципального образования сохраняется на уровне 2022 года. Также до 31 декабря 2022 года приостановлено действие пункта 1 вышеуказанного порядка в части определения предельного уровня.
В соответствии с постановлением Правительства Мурманской области от 12.05.2014 N 243-ПП "Об оплате труда работников областных бюджетных, автономных и казенных учреждений Мурманской области" в новой редакции изложены: размеры окладов специалистов государственных архивов Мурманской области в соответствии с отнесением должностей к профессиональным квалификационным группам; размеры окладов работников государственных архивов Мурманской области, осуществляющих профессиональную деятельность по общеотраслевым должностям служащих по профессиональным квалификационным группам; размеры окладов работников государственных архивов Мурманской области, осуществляющих профессиональную деятельность по должностям служащих, не отнесенных к профессиональным квалификационным группам; а также размеры окладов работников государственных архивов Мурманской области, осуществляющих профессиональную деятельность по общеотраслевым должностям рабочих. Так, размер должностных окладов архивиста 2 категории, археографа 2 категории, методиста 2 категории установлен в размере 10933 рубля.
Согласно внесенным изменениям в постановление администрации города Мурманска от 04.07.2019 N 2243 определено, что проект решения подлежит утверждению главным распорядителем после: 1) принятия в установленном порядке решения Совета депутатов города Мурманска: о бюджете муниципального образования город Мурманск на очередной финансовый год и на плановый период; о внесении изменений в бюджет муниципального образования город Мурманск на текущий финансовый год и на плановый период; 2) внесения изменений в сводную бюджетную роспись бюджета муниципального образования город Мурманск в соответствии с пунктом 3 статьи 217 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
ОКРУЖАЮЩАЯ ПРИРОДНАЯ СРЕДА И ПРИРОДНЫЕ РЕСУРСЫ
Отменено с 01.01.2023 постановление администрации города Мурманска от 13.11.2017 N 3608 "Об утверждении муниципальной программы города Мурманска "Обеспечение безопасности проживания и охрана окружающей среды" на 2018 - 2024 годы", за исключением пункта 3 с внесенными изменениями. Утверждена муниципальная программа города Мурманска "Обеспечение экологической безопасности и улучшение окружающей среды муниципального образования город Мурманск" на 2023 - 2028 годы с объемом финансирования 2301037,7 тыс. рублей. Определены ожидаемые конечные результаты реализации программы: увеличение ежегодно объема отходов, вывезенных с территории города Мурманска в ходе выполнения программных мероприятий и месячников по санитарной очистке, - до 5700 куб. м к 2028 году; сокращение ежегодно количества выполненных заявок от граждан, учреждений, предприятий на отлов безнадзорных животных - до 899 шт. к 2028 году; обустройство 51262 могил за период 2023 - 2028 годов.
ОБРАЗОВАНИЕ. НАУЧНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ. КУЛЬТУРА
Отменено с 01.01.2023 постановление администрации города Мурманска от 13.11.2017 N 3604 "Об утверждении муниципальной программы города Мурманска "Развитие образования" на 2018 - 2024 годы", за исключением пункта 4 с внесенными изменениями. Утверждена муниципальная программа города Мурманска "Развитие образования" на 2023 - 2028 годы. Определена цель программы: формирование образовательного пространства города Мурманска, действующего в интересах социально-экономического развития территории и обеспечивающего реализацию государственных гарантий прав различных категорий граждан на общедоступность и равные возможности получения непрерывного образования, создание условий для успешного развития потенциала и интеграции молодежи в экономическую, культурную и общественно-политическую жизнь города Мурманска.
ЗДРАВООХРАНЕНИЕ. ФИЗИЧЕСКАЯ КУЛЬТУРА И СПОРТ. ТУРИЗМ
Отменено с 01.01.2023 постановление администрации города Мурманска от 10.11.2017 N 3601 "Об утверждении муниципальной программы города Мурманска "Развитие физической культуры и спорта" на 2018 - 2024 годы", за исключением пункта 2 с внесенными изменениями. Утверждена муниципальная программа города Мурманска "Развитие физической культуры и спорта" на 2023 - 2028 годы с объемом финансирования 3154200,6 тыс. рублей. Определены ожидаемые конечные результаты реализации программы: увеличение доли граждан города Мурманска, систематически занимающихся физической культурой и спортом, к 2028 году до 63 %; увеличение численности спортсменов города Мурманска - кандидатов в спортивные сборные команды Мурманской области по видам спорта - до 728 человек в 2028 году; повышение уровня обеспеченности граждан спортивными сооружениями исходя из единовременной пропускной способности объектов спорта до 43,0 % в 2028 году.
Отменено с 01.01.2023 постановление администрации города Мурманска от 13.11.2017 N 3611 "Об утверждении муниципальной программы города Мурманска "Охрана здоровья населения города Мурманска" на 2018 - 2024 годы", за исключением пункта 3 с внесенными изменениями. Утверждена муниципальная программа города Мурманска "Охрана здоровья населения города Мурманска" на 2023 - 2028 годы с объемом финансирования 89785,6 тыс. рублей. Установлена цель программы - вовлечение жителей города Мурманска в деятельность по охране здоровья. Ответственный исполнитель программы - Комитет по охране здоровья администрации города Мурманска.