Новое в законодательстве Московской области (еженедельно)
с 27 февраля по 6 марта 2023 года
Обзор подготовлен специалистами ООО "ЭЛКОД", производителя регионального выпуска системы КонсультантПлюс
- ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
- ГРАЖДАНСКОЕ ПРАВО
- ЖИЛИЩЕ
- ТРУД И ЗАНЯТОСТЬ
- СОЦИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ И СОЦИАЛЬНОЕ СТРАХОВАНИЕ
- ФИНАНСЫ. НАЛОГИ
- БУХГАЛТЕРСКИЙ УЧЕТ. СТАТИСТИКА
- ХОЗЯЙСТВЕННАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
- ИНФОРМАЦИЯ И ИНФОРМАТИЗАЦИЯ
- ОБРАЗОВАНИЕ. НАУЧНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ. КУЛЬТУРА
- ЗДРАВООХРАНЕНИЕ. ФИЗИЧЕСКАЯ КУЛЬТУРА И СПОРТ. ТУРИЗМ
ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
Уточнен порядок подготовки, согласования и рассмотрения проектов законов Московской области, проектов нормативных правовых актов и распорядительных документов. В частности, установлено, что постановления Правительства по вопросам, не относящимся к сферам бюджетного, налогового, градостроительного законодательства, а также регулирующие вопросы административно-территориального деления, социального обеспечения, принимаются без рассмотрения на заседании Правительства после согласования таких проектов постановлений Правительства без замечаний Вице-губернаторами, первым заместителем и заместителями Председателя Правительства по вопросам в соответствии с распределением обязанностей, руководителями исполнительных органов государственной власти, государственных органов (не более чем с 3 руководителями исполнительных органов государственной власти, государственных органов), к полномочиям которых в основном относятся вопросы, содержащиеся в указанных проектах.
Также определен перечень вопросов, которые должны рассматриваться исключительно на заседаниях Правительства Московской области.
Внесены изменения в Положение, утвержденное постановлением Правительства Московской области от 03.10.2013 N 787/44. Скорректированы полномочия Министерства по строительному контролю при капитальном ремонте объектов, находящихся в муниципальной собственности, капитальный ремонт которых планируется осуществлять полностью или частично за счет средств областного бюджета. Указанный контроль не осуществляется на объектах капитального строительства в сферах образования, спорта и культуры.
Утвержден и приводится Перечень должностей государственной гражданской службы Московской области в Администрации Губернатора Московской области, при назначении на которые конкурс не проводится.
Утратило силу распоряжение Администрации Губернатора МО от 01.09.2021 N 369-РАГ, утвердившее ранее действовавший Перечень.
Внесены изменения в Регламент, утвержденный распоряжением Минмособлимущества от 30.11.2020 N 15ВР-1611.
Ряд результатов предоставления госуслуги с согласия заявителя оформляется в виде электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной ЭП уполномоченного должностного лица Министерства, который направляется заявителю в личный кабинет на РПГУ для подписания заявителем результата предоставления госуслуги усиленной квалифицированной ЭП заявителя.
Внесены и другие поправки.
Определены правила формирования и ведения поименного списка погибших при защите Отечества, останки которых погребены в воинских захоронениях, находящихся на территории Московской области.
Поименный список является учетным документом, содержащим зафиксированные на материальных, электронных носителях и в сети Интернет сведения о погибших при защите Отечества, останки которых погребены в воинских захоронениях, находящихся на территории Московской области.
Функции по формированию и ведению Поименного списка выполняются ГКУ МО "Центр обеспечения деятельности Общественной палаты Московской области и патриотического воспитания".
При формировании и ведении Поименного списка обеспечиваются внесение в Поименный список и исключение из него сведений о погибших, размещение Поименного списка на официальном сайте МИСК Московской области (www.misk.mosreg.ru).
Регламентом определен порядок организации работы по рассмотрению обращений граждан (письменных, в форме электронного документа, в ходе личного приема, отдельных обращений), сроки и последовательность действий при их рассмотрении, правила ведения делопроизводства по обращениям.
Определены требования к обращениям, в т.ч. и к поступившим в форме электронного документа.
Письменные обращения регистрируются в межведомственной системе электронного документооборота в течение 3 календарных дней и рассматриваются в течение 30 календарных дней со дня регистрации обращения, если в поручении вышестоящего органа не установлен более короткий срок исполнения. Гражданин вправе обжаловать решение, принятое по результатам рассмотрения обращения.
Утратило силу распоряжение ГУКН МО от 07.10.2016 N 46РВ-200, утвердившее ранее действовавший Регламент.
ГРАЖДАНСКОЕ ПРАВО
На основании постановления администрации муниципальное имущество может быть передано в безвозмездное пользование профсоюзам, первичным профсоюзным организациям городского округа.
ЖИЛИЩЕ
В 2023 году на реализацию государственной программы Московской области "Формирование современной комфортной городской среды" из бюджета Московской области выделено 15167633 тыс. рублей. Помимо этого, актуализированы и уточнены целевые показатели государственной программы, а также источники финансирования, перечни мероприятий и иные разделы подпрограмм.
Уточнено, что к участию в конкурсе допускаются граждане РФ, имеющие высшее образование и квалификацию по специальности или направлению подготовки "строительство" и (или) "юриспруденция" и (или) "экономика" и опыт работы в сфере строительства и (или) в сфере жилищно-коммунального хозяйства не менее 5 лет, в том числе опыт работы на руководящей должности не менее 3 лет, либо высшее образование по другим специальностям или другому направлению подготовки и опыт работы в сфере строительства и (или) в сфере жилищно-коммунального хозяйства не менее 7 лет, в том числе опыт работы на руководящей должности не менее 3 лет.
Также актуализирован и уточнен порядок назначения по результатам конкурса руководителя специализированной некоммерческой организации, которая осуществляет деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах.
В 2023 году на реализацию государственной программы Московской области "Жилище" из бюджета Московской области выделено 13359429 тыс. рублей. Помимо этого, актуализированы и уточнены целевые показатели государственной программы, а также перечни мероприятий и иные разделы подпрограмм.
В связи с этим признаны утратившими силу ряд постановлений Правительства Московской области в указанной сфере деятельности: от 18.10.2022 N 1157/37; от 01.11.2022 N 1199/39; от 08.11.2022 N 1230/40; от 06.12.2022 N 1327/45; от 13.12.2022 N 1365/46; от 27.12.2022 N 1464/48.
Полностью в новой редакции изложена Программа Правительства Московской области "Развитие газификации в Московской области до 2030 года".
С 1 января 2023 года актуализируются разделы государственной программы Московской области "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Московской области на 2019-2025 годы". Также указанная государственная программа Московской области дополнена новыми разделами.
Установлены тарифы в сфере холодного водоснабжения и водоотведения на 2023 год для следующих организаций:
- ООО "ХОРВИЦ РЕСУРС";
- АО "МАШ".
Установлены тарифы на тепловую энергию (мощность) на 2023 год для следующих теплоснабжающих организаций:
- ООО "ХОРВИЦ РЕСУРС".
ТРУД И ЗАНЯТОСТЬ
При направлении в служебные командировки на территории ЛДНР, Запорожской и Херсонской областей работников, занимающих должности, не относящиеся к должностям государственной гражданской службы и государственным должностям, в госорганах Московской области, таким работникам выплачивается средняя заработная плата в двойном размере за каждый рабочий день по графику рабочего времени по постоянному месту работы.
При направлении работников в такие командировки им возмещаются суточные в размере 8480 рублей за каждый день нахождения в командировке.
Государственным органам разрешено выплачивать работникам в период их пребывания в служебных командировках безотчетные суммы в целях возмещения дополнительных расходов, связанных с командированием.
Установлены основные задачи и принципы, применяемые при разработке, внедрении и функционировании системы управления охраны труда в Министерстве физической культуры и спорта Московской области. Определен план мероприятий по реализации процедур по охране труда.
Система - это единый комплекс, состоящий из организационной структуры управления, предусматривающей обязанности и ответственность в области охраны труда на всех уровнях управления; контроль за эффективностью работы в области охраны труда; локальных нормативных актов, организационно-распорядительных документов, журналов, актов и пр.
Утратил силу приказ министра от 16.03.2018 N 22-32-П, утвердивший ранее действовавшее Положение.
СОЦИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ И СОЦИАЛЬНОЕ СТРАХОВАНИЕ
Определены правила организации и проведения мероприятий по захоронению (перезахоронению) на территории Московской области погибших при защите Отечества, жертв военных действий, переносу воинских захоронений и захоронений жертв военных действий.
Захоронение непогребенных останков погибших, обнаруженных в ходе поисковой работы, осуществляется в границах муниципального образования Московской области по месту их обнаружения.
Воинские захоронения и захоронения жертв военных действий могут быть перенесены в случае угрозы постоянных затоплений, оползней, а также вследствие иных чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Утвержден состав подарочного набора, предоставляемого гражданам, имеющим место жительства в Московской области, в связи с 80-летием, 85-летием, 90-летием, 95-летием, 100-летием, 105-летием, 110-летием, 115-летием.
Также утверждены формы заявления о предоставлении подарочного набора и акта приема-передачи подарочного набора.
Утратили силу распоряжение Министерства от 20.09.2019 N 21РВ-97 "О подарочном наборе в связи с 80-летием, 85-летием, 90-летием, 95-летием, 100-летием, 105-летием, 110-летием, 115-летием" и распоряжение, вносившее в него изменения.
ФИНАНСЫ. НАЛОГИ
Расширены полномочия центрального исполнительного органа области, осуществляющего управление в сфере образования. В частности, теперь орган утверждает среднее количество ставок советников директора по воспитанию и взаимодействию с детскими общественными объединениями в муниципальных общеобразовательных организациях в Московской области, учитываемых при расчетах объемов расходов бюджета Московской области на предоставление субвенций.
Установлены нормативы финансового обеспечения расходов по обеспечению деятельности советников директора в размере:
- на 2023 год - 849682,18 рублей на одну ставку советника директора в год;
- на 2024 год - 837601,39 рублей на одну ставку советника директора в год;
- на 2025 год - 837601,39 рублей на одну ставку советника директора в год.
Внесены и другие поправки.
Скорректирована методика расчета субвенций на финансовое обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях в Московской области, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях в Московской области, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях в Московской области, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг).
Скорректирован порядок разработки и утверждения бюджетного прогноза Московской области на долгосрочный период. Из состава прогноза исключен прогноз расходов бюджета Московской области на осуществление непрограммных направлений деятельности.
Внесены изменения в Порядок, утвержденный распоряжением Минздрава МО от 05.03.2021 N 37-Р.
Уточнены сроки предоставления отчетности об использовании субсидий.
Перечень субсидий на иные цели государственным бюджетным и автономным учреждениям Московской области дополнен субсидиями:
- на проведение массового обследования новорожденных на врожденные и (или) наследственные заболевания (расширенный неонатальный скрининг);
- на погашение кредиторской задолженности и неисполненных обязательств за предшествующие годы.
Скорректированы цели, на которые предоставляются субсидии ГБУ ветеринарии, в отношении которых Министерство осуществляет функции и полномочия учредителя. Уточнен перечень документов, представляемых для получения субсидии. Актуализирован перечень ответственных подразделений Министерства, рассматривающих и согласовывающих пакет документов, представленных для получения субсидий.
Внесены изменения в Перечень субсидий, утвержденный распоряжением Минздрава МО от 05.03.2021 N 37-Р.
Скорректирован перечень документов, представляемых в Минздрав МО, для предоставления субсидии на приобретение оборудования и прочих основных средств в рамках реализации подпрограмм 1 и 2 государственной программы "Здравоохранение Подмосковья" на 2023-2027 годы. Теперь не требуется предоставление иной информации, подтверждающей потребность учреждения в осуществлении расходов.
Методика создает методологические основы прогнозирования поступлений доходов в рамках реализации Минсельхозпродом Московской области бюджетных полномочий главного администратора доходов бюджета Московской области, а также в отношении которых подведомственное учреждение "Центр агропромышленного развития" выполняет полномочия администратора доходов бюджета Московской области.
Прогнозирование доходов бюджета Московской области включает в себя: сбор, систематизацию и анализ отчетных документов за последние 3 года, предшествующие текущему финансовому году; расчет сумм прогнозируемых поступлений по отдельным источникам доходов; обобщение результатов расчетов сумм прогнозируемых поступлений по отдельным источникам доходов на очередной финансовый год и плановый период.
Приведен Порядок расчета прогнозных показателей поступлений доходов в бюджет Московской области, администрируемых Минсельхозпродом Московской области.
Утратили силу распоряжение Минсельхозпрода МО от 24.06.2022 N 19РВ-217, утвердившее ранее действовавшую Методику, и распоряжения, вносившие в него изменения.
БУХГАЛТЕРСКИЙ УЧЕТ. СТАТИСТИКА
С 1 января 2023 года введена Учетная политика Министерства сельского хозяйства и продовольствия Московской области, которая применяется в целях организации бюджетного учета в Министерстве. Определены порядок бюджетного и бухгалтерского учета, представления бюджетной, налоговой и статистической отчетности.
С 1 января 2023 года утратили силу приказ министра от 29.12.2021 N 19П-203 "Об утверждении учетной политики Министерства сельского хозяйства и продовольствия Московской области" и приказ, вносивший в него изменения.
ХОЗЯЙСТВЕННАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
Расширены и уточнены полномочия Правительства Московской области в области организации транспортного обслуживания населения при перевозках внеуличным транспортом на территории Московской области.
В частности, теперь в полномочия входят:
- утверждение порядка установления тарифов на услуги по перевозкам пассажиров и провозу ручной клади сверх установленных норм внеуличным транспортом по межмуниципальным и муниципальным маршрутам, а также установление таких тарифов на внеуличном транспорте, находящемся в собственности Московской области;
- установление порядка расчета и возмещения расходов, понесенных перевозчиками в случаях, если отдельным категориям граждан установлены льготы по оплате проезда и провоза ручной клади сверх установленных норм по маршруту регулярных перевозок, на котором государственное регулирование тарифов осуществляется;
- установление порядка и условий возмещения недополученных перевозчиком доходов в случаях, если отдельным категориям граждан установлены льготы по оплате проезда и провоза ручной клади сверх установленных норм по маршруту регулярных перевозок, на котором государственное регулирование тарифов не осуществляется;
- заключение с органами власти других субъектов РФ соглашений о порядке проверки подтверждения оплаты пассажирами перевозки и провоза ручной клади сверх установленных норм на межрегиональных маршрутах и перечне должностных лиц, уполномоченных на проведение проверки, или соглашений о порядке установления такой процедуры.
Внесены и другие поправки.
Также Правительство Московской области определяет полномочия центральных исполнительных органов государственной власти Московской области по ряду вопросов в области организации транспортного обслуживания.
Расширяются полномочия Правительства в области обеспечения и организации транспортного обслуживания населения.
В частности, с 1 марта 2024 в полномочия будут входить:
- установление порядка подготовки и реализации регионального комплексного плана транспортного обслуживания населения на территории Московской области;
- утверждение регионального стандарта транспортного обслуживания населения на территории Московской области.
С 1 марта 2024 года полномочия по разработке регионального стандарта и регионального комплексного плана транспортного обслуживания населения на территории области определены в ведение уполномоченного органа в сфере транспортного обслуживания населения.
На реализацию мероприятия 01.01 "Строительство (реконструкция) объектов специализированной медицинской помощи" в 2023 году из бюджета Московской области выделено 140073000 рублей, а на мероприятие 02.04 "Капитальные вложения в общеобразовательные организации в целях обеспечения односменного режима обучения" выделено 231937000 рублей.
Так же внесены изменения в государственную программу Московской области "Строительство объектов социальной инфраструктуры". В 2023 году на реализацию государственной программы Московской области из бюджета выделено 59711180 тыс. рублей. Помимо этого, актуализированы и уточнены источники финансирования, перечни мероприятий и иные разделы подпрограмм.
Установлена ставка субсидии в размере 12035,86 рубля на 1 голову на развитие мясного животноводства. Субсидия предоставляется сельхозпроизводителям (за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, и сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов) в целях финансового обеспечения части затрат на содержание маточного товарного поголовья крупного рогатого скота специализированных мясных пород (коров мясного направления), за исключением племенных животных.
Утвержден ряд ставок субсидий. Например, на поддержку племенного животноводства (на содержание племенного маточного поголовья сельскохозяйственных животных) для определенной категории сельхозпроизводителей (за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, и сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов), источником финансового обеспечения которых являются средства федерального бюджета и бюджета области на условиях софинансирования:
- племенного маточного поголовья сельскохозяйственной птицы (куры яичные, куры мясные, перепела, цесарки) в размере 4000 рублей на 1 условную голову;
- племенного крупного рогатого скота молочного направления в размере 7000 рублей на 1 корову, от которой получен живой теленок в отчетном финансовом году;
- племенного маточного поголовья крупного рогатого скота мясного направления в размере 7992 рублей на 1 корову;
- племенного маточного поголовья пушных зверей (кроме кроликов) в размере 10000 рублей на 1 условную голову;
- племенного маточного поголовья овец в размере 10000 рублей на 1 условную голову;
- племенного маточного поголовья лошадей в размере 10000 рублей на 1 условную голову.
В новой редакции изложены Правила землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Подольск Московской области применительно к населенному пункту д. Коледино.
ИНФОРМАЦИЯ И ИНФОРМАТИЗАЦИЯ
Расширены проблематика и цели государственной программы Московской области "Развитие институтов гражданского общества, повышение эффективности местного самоуправления и реализации молодежной политики в Московской области". Помимо этого, актуализированы и уточнены перечни мероприятий и иные разделы подпрограмм.
Решено модернизировать ГИС "Мобильная диспетчерская платформа" (МДП) путем включения в ее состав подсистемы "Мониторинг бюджетного строительства".
Внесены изменения в Положение о ГИС "Мобильная диспетчерская платформа", утвержденное постановлением Правительства Московской области от 08.12.2020 N 931/41.
Скорректирован и уточнен перечень задач и функций "Мобильной диспетчерской платформы". Например, в перечень функций включены обеспечение возможности отслеживания выполнения работ по перечню в режиме "24/7" при помощи online-трансляций; формирование "Тепловой карты" - интерактивной таблицы, позволяющей наглядно отследить территорию, требующую повышенного внимания при назначении и контроле работ по перечню.
Расширен перечень сведений, включаемых в МДП. Дополнен список подсистем МДП. Внесены и другие изменения.
В 2023 году на реализацию государственной программы Московской области "Цифровое Подмосковье" из бюджета Московской области выделено 9344375 тыс. рублей. Помимо этого, актуализированы и уточнены целевые показатели государственной программы Московской области, а также перечни мероприятий и отдельные разделы подпрограмм.
Утверждена Политика обработки персональных данных в Главном контрольном управлении Московской области. Определены цели и правила обработки персональных данных, содержание обрабатываемых персональных данных, категории субъектов, персональные данные которых обрабатываются, сроки их обработки и хранения, порядок уничтожения, порядок обезличивания персональных данных; правила рассмотрения запросов субъектов персональных данных или их представителей; процедуры, направленные на выявление и предотвращение нарушений законодательства в сфере персональных данных в Мособлконтроле; порядок доступа в помещения, в которых ведется обработка персональных данных, и др.
ОБРАЗОВАНИЕ. НАУЧНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ. КУЛЬТУРА
Полностью изложены в новой редакции Целевые показатели государственной программы Московской области "Культура и туризм Подмосковья". Помимо этого, актуализированы, уточнены и изложены в новой редакции перечни мероприятий, а также отдельные разделы подпрограмм.
В 2023 году на мероприятие "04.01. Проведение капитального ремонта в профессиональных образовательных организациях, подведомственных Министерству образования Московской области" из бюджета Московской области выделено 592863000 рублей.
В общем, в 2023 году на реализацию государственной программы Московской области "Образование Подмосковья" выделено 178378113 тыс. рублей. Актуализированы и уточнены целевые показатели государственной программы Московской области, а также источники финансирования, перечни мероприятий и иные разделы подпрограмм.
ЗДРАВООХРАНЕНИЕ. ФИЗИЧЕСКАЯ КУЛЬТУРА И СПОРТ. ТУРИЗМ
В 2023 году на мероприятие "03.01. Проведение капитального ремонта муниципальных объектов физической культуры и спорта" из бюджета Московской области выделено 174517000 рублей.
В связи с этим актуализированы и уточнены разделы отдельных подпрограмм, входящих в состав государственной программы Московской области "Спорт Подмосковья" на 2023-2027 годы.
В 2023 году на реализацию государственной программы Московской области "Здравоохранение Подмосковья" из бюджета Московской области выделено 132629372 тыс. рублей. Помимо этого, актуализированы и уточнены целевые показатели государственной программы, а также источники финансирования, перечни мероприятий и иные разделы подпрограмм.
Внесено дополнение в регламент, утвержденный распоряжением Министерства от 16.01.2023 N 4-Р.
Предписано проводить экстренную консультацию профильных специалистов в отделении экстренной и плановой медицинской помощи при выявлении и инструментальном подтверждении у пациента в медицинских организациях диагноза "расслоение аорты" 1 и 2 типа по классификации DeBakey или тип А по классификации Stenford. Такие консультации осуществляются специалистами круглосуточно, в том числе и в праздничные дни.
После консультации и необходимости в экстренной хирургической помощи для проведения оперативного лечения пациент переводится в МОНИКИ. Если экстренное оперативное вмешательство не требуется, пациент продолжает лечение на койках по профилю оказания медицинской помощи "сосудистая хирургия" медицинской организации.