II. ПОСЛЕДОВАТЕЛЬНОСТЬ РАЗРАБОТКИ СМЕТНЫХ НОРМ

11. Разработка сметных норм включает следующие основные этапы:

а) подготовку исходных данных и нормативно-технической базы;

б) составление перечня рабочих операций и подсчет объемов работ на принятую единицу измерения технологического процесса;

в) составление калькуляции затрат строительных ресурсов на принятую единицу измерения технологического процесса;

г) выбор единицы измерения разрабатываемой сметной нормы (далее - Измеритель). Выбор единицы измерения осуществляется в зависимости от характерных особенностей и специфики вида работ, данные о которых получены непосредственно из проектной документации, либо с помощью дополнительных сведений или расчетов. В качестве Измерителей рекомендуется использовать единицы измерений, характерные для соответствующего вида работ, сложившиеся и принятые в практике строительства и при разработке сметной документации;

д) составление сводок строительных ресурсов (сводки затрат труда работников в строительстве, сводки потребности в машинах, механизмах и затратах труда машинистов, сводки расхода материальных ресурсов) к калькуляции затрат строительных ресурсов с приведением показателей таких затрат на Измеритель;

е) составление итоговых таблиц ГЭСН, ГЭСНр, ГЭСНрр, ГЭСНм, ГЭСНмр, ГЭСНп) с присвоением кодов строительным ресурсам;

ж) формирование проекта сметной нормы, комплектование обосновывающих документов, необходимых для представления проекта сметной нормы на утверждение.

12. Подготовка исходных данных для разработки сметных норм включает:

а) определение перечня исходных данных;

б) установление совокупности характеристик организационных, технических, технологических, санитарно-гигиенических, физиологических и социальных факторов, условий труда, сформированных с учетом современного уровня строительных машин и механизмов и технологии, научной организации труда, соблюдения правил охраны труда, эффективного использования строительной техники и квалификации рабочих (далее - нормаль технологического процесса), уточнение характерных технических особенностей конструкций, сооружений, условий поставки оборудования и технических параметров видов работ, подлежащих нормированию. Нормаль нормируемого процесса является описательной характеристикой сметной нормы и условий выполнения работ при нормировании трудовых и машинных процессов, и отражается в технологической карте на технологический процесс;

в) выполнение проверки наличия материальных ресурсов, машин и механизмов, используемых в технологическом процессе, в Федеральных сметных ценах на материалы, изделия, конструкции и оборудование, применяемые в строительстве, в базисном уровне цен (далее - ФСБЦ) и Сметных ценах на эксплуатацию машин и механизмов в базисном уровне цен (далее - ФСЭМ). В случае отсутствия таких материальных ресурсов, машин и механизмов в ФСБЦ и ФСЭМ в целях обеспечения возможности их учета при разработке сметных норм осуществляется подбор следующих исходных данных: нормативно-техническая документация, предварительный национальный стандарт, стандарты организаций, технические условия, технические руководства (инструкции) по эксплуатации материального ресурса, машины и (или) механизма, чертежи конструктивных решений с использованием материального ресурса, машины и (или) механизма, описание технологии применения (монтажа, установки) материального ресурса, машины и (или) механизма, перечень основных узлов и агрегатов, составляющих машины и (или) механизмы, документы о сертификации в соответствии с требованиями технических регламентов (при наличии);

г) разработку технологической карты на технологический процесс, используемой для разработки или актуализации сметных норм, которая подписывается разработчиком и согласовывается инициатором разработки (актуализации) сметных норм. Рекомендуемые состав и содержание технологической карты на технологический процесс приведены в приложении N 2 к Методике;

д) выбор методов технического нормирования, используемых при разработке проектов сметных норм, в соответствии с положениями главы VII Методики;

е) выбор объекта наблюдения;

ж) аналитическую обработку собранных данных (при разработке сметных норм методом нормативных наблюдений).

13. Данные, используемые для разработки сметной нормы, анализируются разработчиком на предмет обоснованности, рационального использования рабочего времени и полноты охвата всех элементов нормируемого процесса и основных факторов, влияющих на его трудоемкость (продолжительность) и материалоемкость.

14. В качестве исходных данных для разработки сметных норм рекомендуется использовать:

а) проекты организации строительства (далее - ПОС), входящие в состав проектной документации на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - проектная документация);

б) проекты производства работ (далее - ППР);

в) проекты на реставрационные работы по памятникам истории и культуры, являющимся объектами культурного наследия, выявленными объектами культурного наследия (далее - проект реставрации);

г) проекты на работы по ремонту и восстановлению произведений монументально-декоративного искусства, не являющиеся объектами культурного наследия (далее - ПР ПМДИ);

д) научно-методические и технологические рекомендации по ремонтным и реставрационным работам;

е) технологические карты на отдельные виды работ или технологический процесс, разработанные в составе ППР, проекта реставрации, ПР ПМДИ;

ж) рабочие чертежи, спецификации и ведомости объемов работ по выбранным объектам;

з) техническая документация предприятий-изготовителей оборудования, в том числе инструкции, технические регламенты, правила устройства и безопасной эксплуатации оборудования, другая документация по наладке и эксплуатации конкретного вида оборудования (работ);

и) рабочая документация, программы пусконаладочных работ и графики испытаний, согласованные с застройщиком;

к) результаты нормативных наблюдений, в том числе результат фото- (видео-) фиксации технологических процессов при проведении нормативных наблюдений (при наличии);

л) документы в области технического регулирования и стандартизации (например, технические регламенты, национальные стандарты, международные стандарты, своды правил, специальные технические условия);

м) научно-методические и технологические рекомендации по пусконаладочным работам;

н) требования органов государственного технического надзора, правила по охране труда и технике безопасности, пожарной и газовой безопасности, охране окружающей среды.

Конкретный перечень исходных данных формируется разработчиком сметных норм с учетом специфики работ, особенностей строительных конструкций (для ГЭСН, ГЭСНр, ГЭСНрр), а также оборудования, устройств, систем (для ГЭСНм, ГЭСНмр, ГЭСНп), и технологии производства соответствующих видов работ.

15. В качестве нормативно-технической базы для разработки сметных норм рекомендуется использовать:

а) правила и требования по проектированию, организации, производству и приемке работ, установленные действующими документами в области технического регулирования (СП, СНиП, ВСН и другими);

б) тарифно-квалификационные справочники работ и профессий рабочих; единый квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и служащих (для сметных норм ГЭСНп);

в) нормативная база по труду, которая включает в том числе типовые (межотраслевые, отраслевые, профессиональные и иные) нормы труда, разрабатываемые в соответствии со статьей 161 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - нормативная база по труду);

г) правила разработки норм расхода материалов в строительстве;

д) правила разработки и применения нормативов трудноустранимых потерь и отходов материалов в строительстве.

16. На основании исходных данных, в том числе результатов нормативных наблюдений (при наличии), в составе которых осуществляется исследование (сплошное или выборочное) технологического процесса, состоящее в учете затрат труда работников в строительстве, времени эксплуатации машин и механизмов (при необходимости - определении расхода используемых материальных ресурсов) и описании условий, характеризующих технику, технологию и организацию исследуемого процесса (далее - нормативные наблюдения) и нормативно-технической базы для разработки сметных норм составляется перечень рабочих операций и объемов работ на единицу измерения технологического процесса. При этом, в случае нормативных наблюдений единица измерения технологического процесса принимается в соответствии с фактическим объемом выполненных работ, по которым проведено наблюдение, и может отличаться от выбранного Измерителя. Пересчет затрат строительных ресурсов на Измеритель сметной нормы производится при заполнении соответствующих сводок строительных ресурсов. Рекомендуемый образец оформления перечня рабочих операций и объемов работ к калькуляции затрат строительных ресурсов приведен в приложении N 3 к Методике.

17. После составления перечня рабочих операций и объемов работ в соответствии с пунктом 16 Методики составляется калькуляция затрат строительных ресурсов с определением их состава и расхода на принятую единицу измерения технологического процесса. Рекомендуемый образец оформления калькуляции затрат строительных ресурсов приведен в приложении N 4 к Методике.

В калькуляцию затрат строительных ресурсов включаются:

а) затраты труда работников в строительстве, задействованных при выполнении работ, а также занятых на внутрипостроечном транспорте от приобъектного склада (сооружение, помещение, площадка для хранения материальных ресурсов, оборудования, размещаемых в соответствии с проектом организации строительства) до рабочей зоны и в пределах рабочей зоны, включая разгрузку и погрузку на приобъектном складе и их разгрузку на месте производства работ (например, подсобных работников, такелажников), в чел.-ч;

б) время эксплуатации машин и механизмов, используемых непосредственно при выполнении работ, а также задействованных на внутрипостроечном транспорте, в маш.-ч;

в) расход материальных ресурсов в принятых натуральных (физических) единицах измерения.

18. Определение затрат труда работников в строительстве, потребности в машинах и механизмах и расхода материальных ресурсов осуществляется в соответствии с пунктами 20 - 22 Методики.

19. При составлении итоговой таблицы ГЭСН, (ГЭСНр, ГЭСНрр, ГЭСНм, ГЭСНмр, ГЭСНп) в нее не включаются затраты на приобретение (эксплуатацию) инструмента и производственного инвентаря, не относящегося к основным средствам и учитываемого в составе накладных расходов, а также производственные приспособления и оборудование, учитываемые в нормах амортизационных отчислений в составе титульных временных зданий и сооружений, в соответствии о сметными нормативами, включенными в ФРСН.

20. Составление сводки затрат труда работников в строительстве к калькуляции затрат строительных ресурсов рекомендуется осуществлять в следующем порядке:

а) нормы затрат труда работников в строительстве при разработке сметных норм определяются при помощи методов технического нормирования, изложенных в главе VII Методики, или на основании нормативной базы по труду. Нормы затрат труда, приведенные в нормативной базе по труду, рекомендуется применять в тех случаях, когда предусмотренные в них технологии (состав) выполняемых работ, а также численно-квалификационный состав звена исполнителей являются актуальными для вида работ, на который разрабатывается сметная норма. Возможность их использования обосновывается в пояснительной записке к проекту сметных норм (ГЭСН, ГЭСНр, ГЭСНрр, ГЭСНм, ГЭСНмр, ГЭСНп). Допускается применять затраты труда, приведенные в нормативной базе по труду, при несовпадении квалификационного состава звена исполнителей, что должно быть обосновано организацией производства работ, указанной в технологической карте на технологический процесс;

б) на основании выборки норм затрат труда работников в строительстве, установленных по всем рабочим операциям, включенным в калькуляцию затрат строительных ресурсов, составляется сводка затрат труда работников в строительстве к калькуляции затрат строительных ресурсов, рекомендуемый образец которой приведен в приложении N 5 к Методике;

в) для учета мелких, трудно поддающихся учету операций, неизбежных при оптимальной организации труда, к итоговому показателю затрат труда работников в строительстве, рассчитанному в сводке затрат труда работников в строительстве, применяются поправочные коэффициенты 1,03 (для сметных норм: ГЭСН, ГЭСНр, ГЭСНрр) и 1,05 (для сметных норм: ГЭСНм, ГЭСНмр, ГЭСНп);

г) средний разряд работы рассчитывается как средневзвешенный с учетом трудоемкости работ (количества чел.-ч), выполняемых работниками в строительстве соответствующих разрядов. Нормы затрат труда, полученные методами технического нормирования, допускается отражать в натуральных показателях (чел.-ч) по разрядам (категориям) исполнителей без указания среднего разряда (категории) работ;

д) квалификационные категории работников в строительстве по профессиям принимаются по тарифно-квалификационным справочникам работ и профессий рабочих, единому квалификационному справочнику должностей руководителей, специалистов и служащих (для ГЭСНп);

е) затраты труда машинистов в сводку затрат труда работников в строительстве к калькуляции затрат строительных ресурсов не включаются. Затраты труда машинистов определяются на основе выборки из калькуляции затрат машинного времени и включаются в соответствующие графы сводки потребности в машинах, механизмах и затратах труда машинистов.

21. Составление сводки потребности в машинах, механизмах и затратах труда машинистов рекомендуется осуществлять в следующем порядке:

а) потребность в машинах и механизмах по видам работ определяется методами технического нормирования в соответствии с положениями главы VII Методики, или, при соответствующем обосновании, на основании нормативной базы по труду;

В случае, если затраты труда работников в строительстве, занятых на механизированных операциях, определяются на основе нормативной базы по труду, но при этом в используемых источниках не приводятся нормы затрат машинного времени, то такие затраты труда могут быть рассчитаны путем деления нормы затрат труда в чел.-ч на число рабочих в звене и на количество звеньев, обслуживаемых данной машиной;

б) при разработке сметных норм на выполнение комплексных механизированных процессов соответствующее время работы машин и механизмов, участвующих в комплексном механизированном процессе, определяется по затратам времени ведущей машины. Подбор машин в комплексном механизированном процессе осуществляется исходя из условий обеспечения оптимального использования каждой из машин, участвующих в комплексном механизированном процессе;

в) при определении времени эксплуатации машин и механизмов рекомендуется учитывать специфику организации технологического процесса, обоснованную в технологической карте на технологический процесс;

В случае выполнения работ ограниченным фронтом и (или) комплексно на локальном участке, когда задействованные в технологическом процессе машины и (или) механизмы не могут быть использованы в других операциях, пока не будут завершены все работы указанного технологического процесса, то простои таких машин и (или) механизмов при определении времени их эксплуатации могут учитываться как технологические перерывы;

г) на основании времени эксплуатации машин и механизмов, определенного по всем механизированным рабочим операциям, включенным в калькуляцию затрат строительных ресурсов, составляется сводка потребности в машинах и механизмах, затратах труда машинистов к калькуляции затрат строительных ресурсов, рекомендуемый образец которой приведен в приложении N 6 к Методике;

д) в сводке потребности в машинах и механизмах, затратах труда машинистов к калькуляции затрат строительных ресурсов коды, наименования и технические характеристики машин и механизмов принимаются в соответствии с ФСЭМ.

22. Составление сводки расхода материальных ресурсов к калькуляции затрат строительных ресурсов рекомендуется осуществлять в следующем порядке:

а) потребность в материальных ресурсах определяется на основании сборников нормативных показателей расхода материальных ресурсов на основные виды работ. При отсутствии действующих норм расхода материальных ресурсов их потребность для выполнения соответствующего вида работ (рабочей операции) определяется по имеющимся исходным данным (рабочим чертежам, спецификациям, ППР, технологическим картам). В случае недостаточности исходных данных нормы расхода материальных ресурсов рекомендуется определять методами технического нормирования с учетом правил разработки норм расхода материалов в строительстве;

б) в и сводке расхода материальных ресурсов к калькуляции затрат строительных ресурсов коды, наименования и технические характеристики материальных ресурсов определяются в соответствии с ФСБЦ. Рекомендуемый образец оформления сводки расхода материальных ресурсов к калькуляции затрат строительных ресурсов приведен в приложении N 7 к Методике;

в) материальные ресурсы, тип, разновидность, класс или марка которых при составлении локальных сметных расчетов (смет) подлежат уточнению по проектным данным, рекомендуется приводить с обобщенным наименованием, без указания конкретных характеристик. При этом в наименовании материального ресурса указывается наименование группы ресурсов в ФСБЦ. По материальным ресурсам, расход которых зависит от проектных решений (например, провода, трубы, металлические конструкции), указываются только их наименования и необходимые технические характеристики, а расход обозначается литерой "П". Такие материальные ресурсы в таблицы ГЭСНм (ГЭСНмр) не включаются, их перечень приводится в составе общих положений, а также в приложениях к сборникам ГЭСНм (ГЭСНмр);

г) при определении потребности в материальных ресурсах учитываются трудноустранимые потери и отходы (неизбежные потери, естественная убыль), возникающие при их перемещении от приобъектного склада до места укладки в дело (установки в проектное положение) и при обработке материальных ресурсов в процессе выполнения работ.

Величина трудноустранимых потерь и отходов материалов определяется в соответствии со сметными нормативами, сведения о которых включены в ФРСН.

При отсутствии для конкретного материального ресурса установленной нормы трудноустранимых потерь и отходов допускается применение соответствующей нормы для аналогичного материала, а при отсутствии аналога - расчетных данных в соответствии с требованиями технической документации предприятий-изготовителей;

д) потребность в оборачиваемых материальных ресурсах определяется с учетом возврата после каждой разборки устройств и дополнительного расхода материальных ресурсов на их восстановление в соответствии с правилами разработки норм расхода материалов в строительстве. Оборачиваемые материалы при монтаже оборудования включают в том числе шпалы, рельсы (например, при закатке оборудования), пиломатериалы, бревна и тому подобное. Кратность оборачиваемости материалов рекомендуется определять в соответствии со сметными нормативами, сведения о которых включены в ФРСН, а при их отсутствии - в соответствии с технической документацией;

е) рекомендуемый образец нормы оборачиваемости отдельных видов материалов, изделий и конструкций приведен в приложении N 8 к Методике;

ж) расход вспомогательных ненормируемых материальных ресурсов, используемых при производстве монтажных работ (обтирочные материалы - ветошь, концы, бумага и другое; промывочные материалы - керосин, бензин; смазочные материалы - машинное масло, солидол, тавот и тому подобное), при разработке сметных норм (ГЭСНм, ГЭСНмр) не учитывается.

з) расход породоразрушающего и режущего инструмента (например, буры, сверла, диски, пилы) допускается учитывать в сметных нормах (ГЭСН, ГЭСНр, ГЭСНрр) с литерой "П".

23. При разработке сметных норм к внутрипостроечному транспорту относится вертикальный и горизонтальный, или совмещающий вертикальное и горизонтальное перемещение материальных ресурсов и оборудования от приобъектного склада (сооружения, помещения, площадки) до места их установки в проектное положение (укладки в дело). Учет затрат на внутрипостроечный транспорт материальных ресурсов рекомендуется осуществлять в следующем порядке:

а) затраты, связанные с доставкой материальных ресурсов и оборудования от места их заготовки (приобретения) до приобъектного склада (за исключением выгрузки на приобъектном складе), в состав сметных норм не включаются;

б) затраты на выгрузку, погрузку материальных ресурсов и оборудования на приобъектном складе, горизонтальный и вертикальный транспорт от приобъектного склада до места их установки в проектное положение (укладки в дело), разгрузки на месте производства работ учитываются в сметных нормах согласно принятым при их разработке особенностям организации строительства и технологии производства работ, сведения о которых включаются в раздел "I. Общие положения" соответствующего сборника ГЭСН (ГЭСНр, ГЭСНрр, ГЭСНм, ГЭСНмр).

Выбор грузоподъемных машин и механизмов, схему их расстановки, перемещения рекомендуется осуществлять исходя из организационно-технологических схем производства работ, разрабатываемых в составе ПОС и ППР, либо в составе технологических карт на технологический процесс;

в) для горизонтального транспорта расстояние перемещения материальных ресурсов и оборудования в пределах строительной площадки (участок земли или воды, где ведутся работы) принимается в размере 1000 метров (для сметных норм: ГЭСН, ГЭСНр, ГЭСНрр) и 1500 метров (для сметных норм: ГЭСНм, ГЭСНмр, за исключением линейных сооружений, по которым расстояние перемещения принимается в размере 1000 метров) с учетом порожнего пробега, если иное не предусмотрено в разделе "I. Общие положения" соответствующего сборника ГЭСН (ГЭСНр, ГЭСНрр, ГЭСНм, ГЭСНмр). При этом расчетная скорость движения автомобильного транспорта принимается равной 10 км/ч;

г) для вертикального транспорта расстояние перемещения материальных ресурсов и оборудования принимается в соответствии с расстояниями, предусмотренными разделом "I. Общие положения" соответствующего сборника ГЭСН (ГЭСНр, ГЭСНрр, ГЭСНм ГЭСНмр). При отсутствии таких указаний вертикальный транспорт принимается по показателям, указанным в технологических картах на технологический процесс;

д) при разработке сметных норм (ГЭСНрр) затраты на эксплуатацию грузоподъемных строительных машин не учитываются. Данные затраты определяются в локальных сметных расчетах (сметах) на основе календарного времени использования каждой машины, предусматриваемого графиком потребности в основных строительных машинах в проекте реставрации, без учета времени монтажа и демонтажа этих машин;

е) затраты труда рабочих, занятых на внутрипостроечном транспорте (вспомогательных рабочих, такелажников), учитываются в сводке затрат труда работников в строительстве к калькуляции затрат строительных ресурсов;

ж) затраты времени эксплуатации машин, задействованных на внутрипостроечном транспорте, включаются в сводку потребности в машинах, механизмах и затратах труда машинистов к калькуляции затрат строительных ресурсов;

з) при разработке сметных норм расстояние переноски материальных ресурсов и оборудования вручную от места их разгрузки на строительной площадке до места производства работ принимается в размере не более 30 метров (50 метров для сметных норм ГЭСНрр), приведенного к горизонтали, если иное не предусмотрено разделом "I. Общие положения" соответствующего сборника ГЭСН (ГЭСНр, ГЭСНрр, ГЭСНм, ГЭСНмр);

и) затраты на погрузку, разгрузку и перемещение по строительной площадке несамоходных средств механизации, требующих применения специальных технических средств для их транспортировки до места производства работ, в сметных нормах учитываются из расчета один раз на смену (захватку), что обосновывается организацией производства работ, указанной в технологической карте на технологический процесс, за исключением инструментов, средств малой механизации, организационной и технологической оснастки, не требующей применения специальных технических средств для их транспортировки до места производства работ, получения и надевания спецодежды, спецобуви и средств индивидуальной защиты (респираторов, противогазов, защитных очков и т.п.), получаемых в начале смены.