27 января 2021

Станет легче проводить конкурентные госзакупки и исполнять контракты: обзор оптимизационного проекта

Закон N 44-ФЗКонтракт (44-ФЗ)АукционЗакупочная документацияЗапрос котировокКонкурс

В Госдуму внесен проект поправок к Закону N 44-ФЗ. Планируется сократить количество конкурентных способов закупок, установить их особенности, определить новые случаи закупки у едпоставщика, скорректировать порядок исполнения контракта. Рассмотрим основные положения проекта.

Конкурентные способы

Такими способами будут:

конкурс (закрытый, электронные открытый и закрытый);
аукцион (электронный, закрытый, закрытый электронный);
электронный запрос котировок.

Особенности конкурентных закупок

Запрос котировок

Новшества затронут, в частности, электронный запрос котировок. Так, проводить его можно будет, если НМЦК не превышает 3 млн руб. Годовой объем закупок этим способом должен составлять не более 50% от СГОЗ. В некоторых случаях эти ограничения можно не учитывать.

Кроме того, при названном способе закупки необходимо требовать обеспечения заявки, если НМЦК превысит 1 млн руб. Сейчас такая обязанность установлена только в отношении конкурсов и аукционов.

Универсальная предквалификация участников

Если проводится любая конкурентная закупка с НМЦК от 20 млн руб., заказчик потребует от участника, чтобы тот имел успешный опыт исполнения контракта по Закону N 44-ФЗ или договора по Закону N 223-ФЗ. Его цена должна быть не менее 20% НМЦК. Предмет закупки не имеет значения. Это положение действует, если не применялись доптребования к участникам закупки (спецпредквалификация).

Гарантии

Банковские гарантии заменят независимыми. Предоставлять их смогут, например, региональные гарантийные организации. Такие организации или банки должны выполнять обязательства по гарантиям, даже если исключены из соответствующих перечней. Кроме того, их не освободят от ответственности за неисполнение условий выданных гарантий.

Извещение о закупке

Основные изменения:

извещение станет главным закупочным документом;
для закупки открытыми конкурентными электронными способами документация не нужна. Она потребуется только при закрытых конкурентных процедурах;
вся информация включается в извещение в ЕИС. Перечень сведений скорректировали;
к извещению прилагаются электронные документы;
сроки размещения извещения сократятся. Так, объявить электронный запрос котировок нужно будет минимум за 4 рабочих дня до окончания срока подачи заявок (сейчас — 5 рабочих дней);
изменить извещение о любой закупке можно будет за 1 рабочий день до окончания срока подачи заявок;
появится общий срок для отмены открытых и закрытых электронных закупок. Сделать это можно не позднее чем за 1 рабочий день до даты окончания срока подачи заявок. Сейчас срок зависит от способа.

Заявка на участие в закупке

Требования к заявке на участие в конкурентной закупке унифицировали. Определили исчерпывающий перечень информации и документов для заявки.

Процедурные сроки

Некоторые сроки сократятся. Например, заявка на участие в электронном аукционе не делится на части, и ее рассмотрят не позднее 2-х рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок.

Кроме того, уменьшится срок заключения контракта по итогам электронного запроса котировок. Заказчик направит победителю контракт в течение 3-х часов с момента размещения итогового протокола. На его подписание и внесение обеспечения будет 1 рабочий день. При этом нельзя совершать некоторые действия, например, размещать протокол разногласий.

Преференции при заключении контракта с организацией инвалидов или учреждением (предприятием) УИС

По-прежнему будут применяться перечни товаров (работ, услуг), при закупках которых предоставляются преимущества.

При заключении контракта с указанными организациями или учреждениями (предприятиями) нужно увеличивать предложенную ими цену, цену за единицу товара (работы, услуги) на 15%, но не более чем до размера НМЦК (НЦЕ). Сейчас такая величина может быть менее 15% (ч. 2 ст. 28 и ч. 3 ст. 29 Закона N 44-ФЗ).

Кроме того, будет запрещено закупать в рамках одной закупки товары (работы, услуги) из перечня и товары (работы, услуги), не входящие в него.

Закупки у едпоставщика

Таких закупок станет больше. В частности, региональные заказчики смогут закупить строительные работы у едпоставщика по решению высшего исполнительного органа госвласти субъекта РФ. Годовой объем таких закупок не должен превышать 3% средств бюджета субъекта РФ. Эту процедуру можно провести для предотвращения ЧС и аварий.

Пересмотрели случаи, когда в контракте потребуется обосновать его цену. Перечень дополнили, в частности, закупками преподавательских услуг и услуг экскурсовода (гида) у физлиц.

Исполнение контракта

Основные изменения:

при исполнении контракта по итогам электронных процедур, большинства закрытых электронных процедур формировать и подписывать документы о приемке нужно будет в электронной форме, за исключением некоторых случаев. Такая возможность уже сейчас реализована в ЕИС. Пока это право, а не обязанность сторон;
корректировать условия контракта по пп. "а" — "в" п. 1 ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ можно будет независимо от того, включены ли они в документацию, контракт;
процедура одностороннего отказа от исполнения контракта по итогам электронных, закрытых электронных процедур переводится в электронный вид. Так, заказчику достаточно разместить свое решение в ЕИС. Оно автоматически направится исполнителю в течение часа. Сообщать ему об этом, например, по почте не надо. Поступление решения исполнителю будет надлежащим уведомлением;
у исполнителя контракта будет 3 дня на обжалование решения об одностороннем отказе в контрольном органе. Срок вступления в силу такого решения увеличен с 10 календарных дней до 15-ти.