Что учесть госзаказчику при описании критерия оценки квалификации участников: разбираем на примере

Оценка квалификации участника не должна сводиться к подсчету штатных сотрудников

Согласно документации комиссия, чтобы оценить квалификацию участника, должна была учесть количество штатных квалифицированных сотрудников. УФАС решило, что это создает неравные условия для участия в конкурсе. Заказчик не предусмотрел учет и оценку количества ключевых квалифицированных специалистов, привлеченных на основании любых трудовых договоров. Наличие ключевых специалистов именно в штате участника закупки не гарантирует лучшего исполнения контракта, а приоритет штатных сотрудников законодательством не установлен.

Критерии оценки не должны противоречить обязательным требованиям к участникам и условиям документации

Контрольный орган отметил противоречие в конкурсной документации. В одном положении заказчик установил, что заявка получит 25 баллов при отсутствии информации о количестве квалифицированных специалистов, в другом — 0 баллов, если таких специалистов или подтверждающих документов не будет.

При этом УФАС не указало на существенное нарушение: заказчик не учел обязательные требования к участникам. Объектом закупки было выполнение проектно-изыскательских работ. Участие в СРО предусматривает наличие как минимум двух специалистов по месту основной работы. Следовательно, участник не мог указать меньшее значение, если соблюдено требование об участии в СРО.

Подобная ситуация также может сложиться, например, если документация предусматривает наличие лицензии или дополнительные требования к участникам.

В таких случаях некорректно предусматривать возможность сообщить в заявке об отсутствии квалифицированных специалистов. Заказчика могут наказать за утверждение документации с противоречивыми положениями, а у комиссии могут возникнуть сложности при рассмотрении заявок.

Оценка заявок должна предусматривать пропорциональную зависимость между значениями показателя и баллами

Для оценки квалификации участника заказчик установил 100-балльную шкалу, по которой можно было получить:

• 25 баллов — если у участника от 1 до 11 включительно штатных сотрудников или информация по данному показателю отсутствует;
• 50 баллов — от 12 до 22 включительно штатных сотрудников соответствующей квалификации;
• 75 баллов — от 23 до 33 включительно штатных сотрудников соответствующей квалификации;
• 100 баллов — 34 и более штатных сотрудников соответствующей квалификации.

Тамбовское УФАС не дало оценки такому распределению баллов, однако в сходной ситуации ФАС России признала нарушением подобный порядок оценки заявок. Он не позволяет определить лучшее предложение, поскольку не установлена пропорциональная зависимость между значениями показателя и баллами.

В данной ситуации лучше указать количество баллов за каждого сотрудника или привести формулу.