Новое в законодательстве Еврейской автономной области
7 марта 2025 года
Обзор подготовлен специалистами ООО "Система", производителя регионального выпуска системы КонсультантПлюс
- КОНСТИТУЦИОННЫЙ СТРОЙ
- ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
- ГРАЖДАНСКОЕ ПРАВО
- ЖИЛИЩЕ
- СОЦИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ И СОЦИАЛЬНОЕ СТРАХОВАНИЕ
- ФИНАНСЫ. НАЛОГИ
- ХОЗЯЙСТВЕННАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
- ОКРУЖАЮЩАЯ ПРИРОДНАЯ СРЕДА И ПРИРОДНЫЕ РЕСУРСЫ
- ОБРАЗОВАНИЕ. НАУЧНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ. КУЛЬТУРА
- ЗДРАВООХРАНЕНИЕ. ФИЗИЧЕСКАЯ КУЛЬТУРА И СПОРТ. ТУРИЗМ
- ПРОКУРАТУРА. ОРГАНЫ ЮСТИЦИИ. АДВОКАТУРА. НОТАРИАТ
КОНСТИТУЦИОННЫЙ СТРОЙ
Согласно уточнению в публичных слушаниях без предварительной регистрации может принимать участие председатель правительства области (ранее - вице-губернатор области - первый заместитель председателя правительства области).
Каждый депутат может быть членом не более двух комитетов Законодательного Собрания области (ранее - не более одного комитета).
Дополнительно установлено, что в заседаниях Совета Законодательного Собрания вправе участвовать председатель правительства области или его представитель.
Актуализирован и уточнен перечень муниципальных программ, предусматривающих средства для финансирования расходов на выплату ежегодной премии. В новой редакции изложен состав комиссии по присуждению ежегодной премии.
ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
Дополнительно установлено, что должностные лица органов местного самоуправления муниципальных образований области вправе составлять протоколы об административных правонарушениях при осуществлении контроля в сфере закупок, в связи с чем соответствующее уточнение внесено в название и текст закона.
Изменения вступают в силу по истечении 10 дней после дня официального опубликования, но не ранее 1 марта 2025 года.
Исключен норма, согласно которой должностные лица органов местного самоуправления городского округа, а также городских, сельских поселений уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях по статье за нарушение запрета в сфере продажи безалкогольных тонизирующих напитков (в том числе энергетических) на территории области. Протоколы об административных правонарушениях за нарушение вышеуказанной статьи составляют должностные лица департамента экономики правительства области.
Скорректированы полномочия управления. В его полномочия входит осуществление мониторинга формирования и актуализации органами исполнительной власти и органами местного самоуправления муниципальных образований области в реестре государственных и муниципальных услуг (функций) области сведений о государственных услугах (функциях), о муниципальных услугах (функциях), обобщение информации по его результатам (ранее - проведение ежеквартального мониторинга исполнения графиков формирования и актуализации в реестре государственных и муниципальных услуг (функций) области сведений о государственных услугах (функциях), о муниципальных услугах (функциях), обобщение информации по его результатам и ее направление вице-губернатору области, заместителям председателя правительства области, а также на заседание Межведомственной комиссии по проведению административной реформы и повышению качества и доступности предоставления государственных (муниципальных) услуг в области).
Утратило силу постановление правительства ЕАО от 03.03.2015 N 73-пп "О Порядке разработки типовых контрактов, типовых условий контрактов для обеспечения государственных нужд Еврейской автономной области" со всеми внесенными в него изменениями.
ГРАЖДАНСКОЕ ПРАВО
Утратило силу постановление Законодательного Собрания области от 18.03.2015 N 114 "Об утверждении Положения о ежегодном конкурсе "Благотворитель года" со всеми внесенными в него изменениями.
ЖИЛИЩЕ
По истечении 10 дней после дня официального опубликования вступает в силу дополнение, касающееся фонда капитального ремонта и способов его формирования. Решение о прекращении формирования фонда капитального ремонта на счете регионального оператора и формировании фонда капитального ремонта на специальном счете вступает в силу по истечении шести календарных месяцев после направления региональному оператору решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, но не ранее наступления условия, указанного в ЖК РФ, согласно которому в случае, если на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме предоставлены и не возвращены кредит, заем или имеется подлежащая погашению за счет фонда капитального ремонта задолженность по оплате оказанных услуг и (или) выполненных работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, принятие собственниками помещений в многоквартирном доме решения об изменении способа формирования фонда капитального ремонта в отношении этого многоквартирного дома допускается при условии полного погашения такой задолженности.
Уточнены нормы, касающиеся предоставления специализированных жилых помещений. Согласно дополнению договор найма жилого помещения маневренного фонда заключается также до завершения расчетов с гражданами, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания, в том числе в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, либо до предоставления им жилых помещений, но не более чем на два года.
СОЦИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ И СОЦИАЛЬНОЕ СТРАХОВАНИЕ
В закон ЕАО от 24.11.2004 N 363-ОЗ "О некоторых вопросах государственной гражданской службы Еврейской автономной области" внесено дополнение, согласно которому государственным органам области, осуществляющим переданные полномочия в области лесных отношений, охраны и использования объектов животного мира, государственной охраны объектов культурного наследия федерального значения, охраны здоровья граждан, контроля качества образования, лицензирования и государственной аккредитации образовательной деятельности организаций, надзора и контроля за соблюдением законодательства в области образования, государственной регистрации актов гражданского состояния, за счет средств областного бюджета осуществляется финансирование разницы объема средств фонда оплаты труда гражданских служащих области, содержащихся за счет средств, выделяемых в виде субвенций из федерального бюджета на реализацию вышеуказанных полномочий.
В законы ЕАО от 19.09.2006 N 753-ОЗ "О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности государственной гражданской службы Еврейской автономной области" и от 25.04.2007 N 127-ОЗ "О некоторых вопросах муниципальной службы в Еврейской автономной области" внесены уточнения, согласно которым размер среднемесячного заработка, исходя из которого исчисляется пенсия за выслугу лет, не должен превышать 1,11 оклада денежного содержания по замещаемой ранее должности гражданской службы или должностного оклада и ежемесячной выплаты за классный чин, установленных муниципальному служащему в расчетном периоде либо сохраненных в этом периоде в соответствии с законодательством (ранее - 3,22). Размер пенсии за выслугу лет гражданским служащим области увеличен с 4200 рублей до 4700 рублей, а муниципальным служащим - с 4000 рублей до 4500 рублей.
В связи с увеличением в централизованном порядке оклада месячного денежного содержания государственных гражданских служащих области для перерасчета пенсии за выслугу лет, назначенной до 1 марта 2025 года, законом установлен индекс повышения размера среднемесячного заработка, применяемого для исчисления пенсии за выслугу лет, в размере 1,1 раза. При назначении государственным гражданским служащим области пенсии за выслугу лет после 1 марта 2025 года, в расчет среднего заработка которых включены месяцы до 1 марта 2025 года, размеры окладов денежного содержания индексируются на 1,1 и рассчитываются согласно закону области от 19.09.2006 N 753-ОЗ "О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности государственной гражданской службы Еврейской автономной области" в редакции, действующей до вступления в силу закона.
Согласно Порядку гражданин признается нуждающимся в социальном обслуживании при наличии обстоятельств, которые ухудшают или могут ухудшить условия его жизнедеятельности. Признание гражданина нуждающимся в социальном обслуживании осуществляется департаментом социальной защиты населения правительства ЕАО и организациями, включенными в перечень организаций, функции и полномочия учредителя которых осуществляет департамент социальной защиты населения правительства ЕАО, уполномоченных на признание граждан нуждающимися в социальном обслуживании и на составление индивидуальной программы предоставления социальных услуг, приведенный в приложении к постановлению правительства области от 08.07.2014 N 323-пп "Об определении органа исполнительной власти Еврейской автономной области, уполномоченного на осуществление предусмотренных Федеральным законом от 28.12.2013 N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" полномочий в сфере социального обслуживания граждан, в том числе на признание граждан нуждающимися в социальном обслуживании, на составление индивидуальной программы предоставления социальных услуг, на осуществление регионального государственного контроля (надзора) в сфере социального обслуживания, а также организаций, уполномоченных на признание граждан нуждающимися в социальном обслуживании и на составление индивидуальной программы предоставления социальных услуг". Определен перечень документов (сведений), необходимых для признания гражданина нуждающимся в социальном обслуживании, в частности, заявление о предоставлении социальных услуг по форме, утвержденной Приказом Минтруда России от 28.03.2014 N 159н (при обращении гражданина или его законного представителя); обращение, поданное в интересах гражданина (при обращении иных граждан, государственных органов, органов местного самоуправления муниципальных образований области, общественных объединений); документ, удостоверяющий личность гражданина, и другие сведения.
Введен Порядок выплаты на территории области единовременной материальной помощи отдельным категориям граждан, получивших увечье (ранение, травму, контузию) в ходе проведения специальной военной операции (далее - СВО). Определены категории граждан, получивших после 24 февраля 2022 года увечье (ранение, травму, контузию) в ходе проведения СВО: военнослужащие, лица, проходящие (проходившие) военную службу в федеральных органах исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба; граждане Российской Федерации, заключившие контракт о прохождении военной службы; граждане Российской Федерации, заключившие договор на добровольное участие в СВО; граждане Российской Федерации, призванные на военную службу по мобилизации в ВС РФ; военнослужащие, лица, проходящие (проходившие) службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации; военнослужащие органов ФСБ, непосредственно выполнявшие задачи по охране Государственной границы Российской Федерации на участках, примыкающих к районам проведения СВО на территориях ДНР, ЛНР, Запорожской области, Херсонской области и Украины. Единовременная материальная помощь выплачивается ОГБУ "МФЦ" в следующих размерах: 500000 (пятьсот тысяч) рублей - при получении гражданином увечья (ранения, травмы, контузии), относящегося к тяжелой степени тяжести; 300000 (триста тысяч) рублей - при получении гражданином увечья (ранения, травмы, контузии), относящегося к легкой степени тяжести; 100000 (сто тысяч) рублей - при получении гражданином увечья (ранения, травмы, контузии), степень тяжести которого не установлена.
Уточнен порядок выплаты и индексации пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления городского округа. Согласно дополнению в связи с увеличением в централизованном порядке оклада месячного денежного содержания муниципальных служащих в органах местного самоуправления городского округа установлен для перерасчета пенсии за выслугу лет, назначенной до 1 марта 2025 года, индекс повышения размера среднемесячного заработка, применяемого для исчисления пенсии за выслугу лет, в размере 1,1 раза.
ФИНАНСЫ. НАЛОГИ
С 1 января 2026 года вступает в силу изменение, касающееся налоговых льгот. От уплаты налога на имущество организаций освобождаются, в частности, медицинские организации - в размере 95,5 процента исчисленного к уплате налога на имущество организаций в отношении имущества, используемого для осуществления медицинской деятельности, учтенного на балансе в качестве объектов основных средств, в течение семи лет с момента ввода в эксплуатацию основных средств (в настоящее время от уплаты налога на имущество организаций освобождаются организации здравоохранения - в размере 95,5 процента исчисленного к уплате налога на имущество организаций для вновь введенных в эксплуатацию основных средств. Налоговая льгота предоставляется в течение семи лет с момента ввода в эксплуатацию основных средств).
Внесен ряд дополнений и уточнений, в частности, в порядок формирования и размещения объявления о проведении отбора получателей субсидии. Дополнительно установлено, что объявление о проведении отбора, сформированное департаментом промышленности и сельского хозяйства правительства ЕАО, содержит порядок внесения изменений в объявление о проведении отбора. Внесение изменений в объявление о проведении отбора осуществляется не позднее наступления даты окончания приема заявок участников отбора при соблюдении следующих условий: срок подачи участниками отбора заявок должен быть продлен таким образом, чтобы со дня, следующего за днем внесения таких изменений, до даты окончания приема заявок указанный срок составлял не менее 3 календарных дней; при внесении изменений в объявление о проведении отбора изменение способа отбора не допускается; в случае внесения изменений в объявление о проведении отбора после наступления даты начала приема заявок в объявление о проведении отбора включается положение, предусматривающее право участников отбора внести изменения в заявки; кооперативы, подавшие заявку, уведомляются о внесении изменений в объявление о проведении отбора не позднее дня, следующего за днем внесения изменений в объявление о проведении отбора, посредством системы "Электронный бюджет".
Скорректированы показатели бюджета городского округа на 2025 год: общий объем доходов бюджета увеличен с 3816436,0 тыс. рублей до 3820242,7 тыс. рублей; общий объем расходов бюджета - с 3936436,0 тыс. рублей до 4056190,7 тыс. рублей.
Дефицит бюджета городского округа на 2025 год - 235948,0 тыс. рублей (ранее - 120000,0 тыс. рублей), что превышает ограничения, установленные БК РФ в пределах снижения остатков средств на счетах по учету средств бюджета городского округа.
ХОЗЯЙСТВЕННАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
Расширен перечень полномочий департамента, который определяет зоосанитарный статус объектов, установленных Законом РФ от 14.05.1993 N 4979-1 "О ветеринарии", при отнесении их к незащищенным объектам или объектам низкого уровня зоосанитарной защиты, за исключением отдельных случаев.
Департамент экономики правительства ЕАО определен органом исполнительной власти области, уполномоченным на предоставление сведений об установлении дополнительных ограничений розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания в объектах общественного питания, расположенных в многоквартирных домах и (или) на прилегающих к ним территориях (в части увеличения размера площади зала обслуживания посетителей в объектах общественного питания), в том числе о полном запрете на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания в объектах общественного питания, расположенных в многоквартирных домах и (или) на прилегающих к ним территориях, а также об установлении ограничения времени розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания в объектах общественного питания, расположенных в многоквартирных домах и (или) на прилегающих к ним территориях, по запросу федерального органа исполнительной власти, уполномоченного по контролю (надзору) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, в связи с чем в Положение о департаменте экономики правительства ЕАО, утвержденное постановлением правительства области от 18.12.2012 N 744-пп "О департаменте экономики правительства Еврейской автономной области", внесено соответствующее уточнение. В постановлении правительства ЕАО от 22.12.2020 N 518-пп "Об определении уполномоченного органа исполнительной власти Еврейской автономной области по предоставлению сведений об установлении дополнительных ограничений розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания в объектах общественного питания, расположенных в многоквартирных домах и (или) на прилегающих к ним территориях" утратила силу норма, согласно которой вышеуказанное полномочие ранее относилось к полномочиям управления экономики правительства ЕАО.
Установлена предельная численность департамента промышленности правительства ЕАО (далее - департамент) в количестве 8 человек, в том числе 7 человек, замещающих должности государственной гражданской службы области, и 1 человека, замещающего государственную должность области. Департамент, осуществляющий реализацию государственной политики в сфере промышленности на территории области, является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, печать с изображением Государственного герба Российской Федерации, штампы и бланки со своим наименованием, лицевой счет, открытый в УФК по ЕАО, и иные счета, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством области. Имущество департамента является государственной собственностью области и закрепляется за департаментом на праве оперативного управления. Департамент осуществляет ряд полномочий, в частности: реализует промышленную политику на территории области; осуществляет полномочия по разработке и реализации государственной программы области в сфере промышленной политики; осуществляет полномочия главного распорядителя и получателя средств областного бюджета, предусмотренных на содержание департамента и реализацию возложенных на него полномочий, и другие полномочия.
В связи с переименованием департамента промышленности и сельского хозяйства правительства ЕАО в департамент сельского хозяйства правительства ЕАО в постановление правительства области от 14.09.2010 N 330-пп "Об утверждении Положения о департаменте промышленности и сельского хозяйства правительства Еврейской автономной области" внесены соответствующие уточнения. С 20 мая 2025 года предельная численность департамента сельского хозяйства правительства ЕАО сокращается с 35 до 28 человек, в том числе количество работников, замещающих должности государственной гражданской службы области, сокращается с 33 до 26 человек.
В решение внесен ряд уточнений и дополнений, в частности, установлено, что на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне, за исключением земельного участка, границы которого в установленных ЗК РФ и другими федеральными законами случаях могут пересекать границы территориальных зон. На карте градостроительного зонирования в обязательном порядке отображаются границы населенных пунктов, входящих в состав городского округа, границы зон с особыми условиями использования территорий, границы территорий объектов культурного наследия, границы территорий исторических поселений федерального значения, границы территорий исторических поселений регионального значения. Указанные границы могут отображаться на отдельных картах, которые являются приложением к правилам. На карте градостроительного зонирования в обязательном порядке устанавливаются территории, в границах которых предусматривается осуществление комплексного развития территории. Границы таких территорий могут не совпадать с границами территориальных зон и отображаться на отдельной карте, являющейся приложением к карте градостроительного зонирования. В отношении таких территорий заключается один или несколько договоров о комплексном развитии территории.
Скорректированы предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков. Для видов разрешенного использования земельного участка "Ведение садоводства", "Индивидуальное жилищное строительство", "Личное подсобное хозяйство" установлены следующие размеры земельного участка: минимальный размер - 100 м2; максимальный размер - 2000 м2. Для вида разрешенного использования земельного участка "Ведение огородничества" минимальный размер составляет 100 м2; максимальный размер - 600 м2. Размеры земельного участка для блокированных домов с участками из расчета на 1 блок составляют: минимальный размер - 250 м2; максимальный размер - 1000 м2.
ОКРУЖАЮЩАЯ ПРИРОДНАЯ СРЕДА И ПРИРОДНЫЕ РЕСУРСЫ
В постановления правительства ЕАО от 03.09.2013 N 423-пп "Об утверждении Положений о государственных природных заказниках областного значения", от 14.02.2017 N 28-пп "Об утверждении паспортов памятников природы областного значения", от 18.06.2019 N 183-пп "Об утверждении Положения о дендрологическом парке" внесены уточнения, согласно которым государственный экологический надзор в границах заказников, памятников природы, дендрологического парка осуществляется, в частности, областным государственным бюджетным учреждением "Дирекция по охране объектов животного мира и ООПТ ЕАО" (ранее - областным государственным казенным учреждением "Дирекция по охране объектов животного мира и особо охраняемым природным территориям Еврейской автономной области").
ОБРАЗОВАНИЕ. НАУЧНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ. КУЛЬТУРА
Расширен перечень полномочий инспекции. В порядке, устанавливаемом Правительством РФ, инспекция принимает решение: об отнесении объектов культурного наследия федерального значения (за исключением отдельных объектов культурного наследия, перечень которых утвержден Правительством Российской Федерации) к объектам культурного наследия, находящимся в неудовлетворительном состоянии; об отнесении объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения к объектам культурного наследия, находящимся в неудовлетворительном состоянии.
ЗДРАВООХРАНЕНИЕ. ФИЗИЧЕСКАЯ КУЛЬТУРА И СПОРТ. ТУРИЗМ
Утратило силу постановление Законодательного Собрания области от 09.06.2015 N 249, толкующее норму о принятии на работу в областное учреждение здравоохранения врача.
С 20 мая 2025 года сокращается предельная численность работников департамента здравоохранения правительства ЕАО с 30 до 28 человек.
Предельная численность работников департамента здравоохранения правительства ЕАО увеличена с 28 до 30 человек.
Число лиц, замещающих должности государственной гражданской службы области, сокращено с 23 до 22 человек.
ПРОКУРАТУРА. ОРГАНЫ ЮСТИЦИИ. АДВОКАТУРА. НОТАРИАТ
Дополнительно установлено, что право на получение всех видов бесплатной юридической помощи в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи имеют граждане, принимавшие в составе подразделений особого риска непосредственное участие в испытаниях ядерного, термоядерного оружия, ликвидации аварий ядерных установок на средствах вооружения и военных объектах.
Дополнение вступает в силу по истечении 10 дней после дня официального опубликования.
Внесены коррективы в перечень случаев оказания бесплатной юридической помощи в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи. На территории области государственные юридические бюро, адвокаты, иные субъекты, являющиеся участниками государственной системы бесплатной юридической помощи, в пределах своей компетенции осуществляют правовое консультирование граждан, имеющих право на получение бесплатной юридической помощи, и составляют для них заявления, жалобы, ходатайства и другие документы правового характера не только в случае осуществления медико-социальной экспертизы, реабилитации инвалидов, но и в случае их абилитации.