Новое в законодательстве Оренбургской области
3 октября 2025 года
Обзор подготовлен специалистами ООО "Информправо плюс", производителя регионального выпуска системы КонсультантПлюс
- КОНСТИТУЦИОННЫЙ СТРОЙ
- ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
- ГРАЖДАНСКОЕ ПРАВО
- СОЦИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ И СОЦИАЛЬНОЕ СТРАХОВАНИЕ
- ФИНАНСЫ. НАЛОГИ
- ОКРУЖАЮЩАЯ ПРИРОДНАЯ СРЕДА И ПРИРОДНЫЕ РЕСУРСЫ
- ИНФОРМАЦИЯ И ИНФОРМАТИЗАЦИЯ
- ОБРАЗОВАНИЕ. НАУЧНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ. КУЛЬТУРА
- БЕЗОПАСНОСТЬ И ОХРАНА ПРАВОПОРЯДКА
- УГОЛОВНОЕ ПРАВО. ИСПОЛНЕНИЕ НАКАЗАНИЙ
КОНСТИТУЦИОННЫЙ СТРОЙ
Уполномоченному по защите прав предпринимателей в Оренбургской области предоставлено право направлять в органы государственной власти Оренбургской области, органы местного самоуправления, иные органы, организации, наделенные федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, обращение о привлечении лиц, виновных в нарушении прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности, к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в установленном законодательством Российской Федерации порядке.
Информация об истечении срока полномочий главы города Оренбург направляется представительным органом Губернатору Оренбургской области не ранее чем за 80 календарных дней и не позднее чем за 70 календарных дней до дня истечения срока полномочий главы.
В случае досрочного прекращения полномочий главы городского округа информация направляется в течение одного календарного для после даты, когда стало известно о досрочном прекращении полномочий главы города Оренбурга
На основании поступившей информации уполномоченный исполнительный орган, обеспечивающий реализацию региональной и информационной политики Оренбургской области, в течение пяти рабочих дней со дня ее поступления размещает на Интернет-портала Оренбургской области информацию о датах начала и окончания срока внесения предложений о кандидатах на должность главы городского округа город Оренбург, времени и месте приема предложений о кандидатах.
Предложения о кандидатах вправе вносить политические партии, Совет муниципальных образований Оренбургской области; общественная палата; Всероссийская ассоциация развития местного самоуправления; исполнительные органы Оренбургской области.
Предложения о кандидатах вносятся Губернатору Оренбургской области в письменной форме.
Рассмотрение предложений о кандидатах осуществляется уполномоченным органом в течение 20 календарных дней после дня окончания срока внесения предложений. По результатам рассмотрения документов кандидатов уполномоченный орган направляет Губернатору области доклад о результатах их рассмотрения.
Предварительное рассмотрение кандидатов осуществляется в течение 10 рабочих дней со дня поступления такого доклада. По результатам рассмотрения кандидатов Губернатор области представляет представительному органу городского округа не менее двух кандидатов.
Если на заседании представительного органа ни один из представленных кандидатов не был избран, уполномоченный орган в течение пяти рабочих дней размещает на Интернет-портале информацию о датах начала и окончания срока внесения предложений о новых кандидатах.
Определен перечень документов, прилагаемых к предложениям о кандидатах.
Введена норма, согласно которой проект закона Оренбургской области, предусматривающий наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, вносится в Законодательное Собрание Оренбургской области с заключением Совета (ассоциации) муниципальных образований Оренбургской области.
Установлено, что необходимым условием внесения законопроекта о наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в Законодательное Собрание Оренбургской области является заключение Совета (ассоциации) муниципальных образований Оренбургской области.
ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
Увеличен размер штрафов за несоблюдение установленного правилами благоустройства территории муниципального образования запрета на сброс, складирование, размещение мусора, отходов спила деревьев, а также листвы и других остатков растительности на территориях общего пользования населенных пунктов Оренбургской области вне мест, специально отведенных для этого органами местного самоуправления Оренбургской области. Размер штрафа, налагаемого на граждан, составляет от двух до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста до двухсот тысяч рублей.
За повторное нарушение в течение одного года на граждан налагается административный штраф в размере от четырех до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от сорока пяти до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти до трехсот пятидесяти тысяч рублей.
Установлена административная ответственность за нарушение запретов, установленных нормативными правовыми актами Губернатора Оренбургской области, принятыми в соответствии с Указом Президента Российской Федерации "О мерах, осуществляемых в субъектах Российской Федерации в связи с Указом Президента Российской Федерации от 19 октября 2022 г. N 756" и решениями оперативного штаба Оренбургской области по реализации мер, предусмотренных данным Указом.
Данное правонарушение влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех до пяти тысяч рублей, на должностных лиц - от тридцати до пятидесяти тысяч рублей, на юридических лиц - от трехсот тысяч до одного миллиона рублей.
Протоколы о данных правонарушениях вправе составлять начальник управления по правоохранительным органам и военным вопросам аппарата Губернатора и Правительства Оренбургской области и его заместитель.
Также протоколы о таких правонарушениях составляются должностными лицами органов внутренних дел (полиции) в случае, если передача этих полномочий предусматривается соглашением о передаче осуществления части полномочий между федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, и Правительством Оренбургской области.
На Уполномоченный орган в области защиты населения и территорий Оренбургской области от чрезвычайных ситуаций возложено полномочие по проведению мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и ликвидации их последствий, реализация мероприятий, направленных на спасение жизни и сохранение здоровья людей при чрезвычайных ситуациях.
Исполнительные органы Оренбургской области в пределах своей компетенции участвуют в проведении мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и ликвидации их последствий; а также в реализации мероприятий, направленных на спасение жизни и сохранение здоровья людей при чрезвычайных ситуациях.
Установлено, что порядок проведения служебных проверок утверждается указом Губернатора Оренбургской области в отношении гражданских служащих Оренбургской области с учетом положений статьи 59 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации".
Установлено, что действие Закона не распространяется на глав муниципальных образований.
Уточнены наименования государственных должностей Оренбургской области.
Изложены в новой редакции размеры должностных окладов и ежеквартального денежного поощрения лиц, замещающих государственные должности Оренбургской области.
ГРАЖДАНСКОЕ ПРАВО
Право на внеочередное приобретение земельных участков в аренду без проведения торгов предоставляется гражданам, утратившим жилые помещения в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году, которые ранее располагались на земельных участках, предоставленных в аренду, и не получавшим свидетельство на предоставление выплаты на приобретение жилого помещения.
Данные граждане имеют право на предоставление земельных участков в аренду без проведения торгов, если ранее заключенный договор аренды земельного участка, на котором располагалось утраченное жилое помещение, прекращен в связи с безвозмездной передачей гражданином утраченного жилого помещения (его части) в муниципальную собственность, и ему ранее не предоставлялись земельные участки в аренду без проведения торгов.
Земельные участки предоставляются гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенных пунктов.
Постановка на учет граждан в качестве лиц, имеющих право на внеочередное предоставление земельных участков в аренду без проведения торгов не осуществляется.
Закон вступает в силу с 13 октября 2025 года.
СОЦИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ И СОЦИАЛЬНОЕ СТРАХОВАНИЕ
Расширен перечень социальных услуг, предоставляемых поставщиками социальных услуг на территории Оренбургской области.
К социальным услугам, оказываемым в стационарной форме социального обслуживания, отнесено обеспечение кратковременного присмотра за детьми.
Уточнены категории граждан, которым предоставляется в приоритетном порядке государственная социальная помощь на основании социального контракта.
В приоритетном порядке социальный контракт заключается с многодетными семьями, с семьями с детьми и с участниками специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области, а также с членами их семей.
Внесено уточнение в порядок возмещения работодателю расходов на прохождение гражданином, с которым заключен социальный контракт, стажировки продолжительностью не более 3 месяцев, по результатам которой заключен трудовой договор. Установлено, что размер величины возмещения расходов работодателю подлежит перерасчету в случае изменения величины размера минимальной заработной платы, установленной в Оренбургской области, начиная с месяца такого изменения.
Изменены сроки повторного заключения социального контракта с тем же гражданина (с одной и той же семьей) вне зависимости от выбранного мероприятия. Контракт повторно заключается не ранее чем со дня окончания мониторинга условий жизни семьи (одиноко проживающего гражданина), проводимого органами социальной защиты по завершении ранее заключенного социального контракта, за исключением случая вынесения органом социальной защиты населения решения о целесообразности заключения с гражданином (семьей) нового социального контракта в период проведения мониторинга.
Исключены нормы, определяющие порядок прекращения оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта.
Из видов доходов, учитываемых при определении размера дохода граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, исключено ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка.
Уточнено, что право на получение мер социальной поддержки имеют граждане Российской Федерации, проживающие в Оренбургской области, которым присвоен статус "Дети войны".
Реализация мер социальной поддержки данных граждан осуществляется на основании сведений о присвоении статуса "Дети войны", содержащихся в государственной информационной системе Оренбургской области "Электронный социальный регистр населения Оренбургской области".
Данные нормы вступают в силу с 1 января 2026 года.
ФИНАНСЫ. НАЛОГИ
Уточнено, что органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями, реализуемыми в организациях отдыха детей и их оздоровления, включенных в реестр организаций отдыха детей и их оздоровления на территории Оренбургской области.
Порядок предоставления субвенций из областного бюджета бюджетам муниципальных округов, городских округов и муниципальных районов на осуществление государственных полномочий устанавливается Правительством Оренбургской области.
На 2026 год установлен коэффициент, отражающий региональные особенности рынка труда на территории Оренбургской области, в размере 2,24.
В постановление Правительства Оренбургской области "О предельном уровне софинансирования расходного обязательства муниципального образования Оренбургской области" внесены изменения, связанные с изменением структуры муниципальных образований Оренбургской области.
Изложены в новой редакции: предельный уровень софинансирования расходного обязательства муниципального образования Оренбургской области из областного бюджета по муниципальным образованиям Оренбургской области; предельный уровень софинансирования в отношении субсидий, предоставляемых в целях софинансирования расходных обязательств муниципального образования Оренбургской области, возникших при реализации отдельных мероприятий (результатов), применяемые к соглашениям, заключаемым с 1 января 2026 года.
Внесены изменения в порядок предоставления субсидий на выплаты стимулирующего характера.
Скорректирован перечень документов, подтверждающих фактические затраты.
Для участия в отборе получатели субсидии должны представить: платежные поручения или расходные кассовые ордера, подтверждающие затраты на выплаты стимулирующего характера учителям; договор о выплатах стимулирующего характера учителям.
ОКРУЖАЮЩАЯ ПРИРОДНАЯ СРЕДА И ПРИРОДНЫЕ РЕСУРСЫ
Уточнен порядок осуществления мероприятий в пунктах временного содержания животных без владельцев на территории Оренбургской области.
Запрещена передача из пункта временного содержания животных без владельцев нестерилизованного (некастрированного) животного новому владельцу либо приюту для животных (как владельцу), за исключением передачи породистого животного для воспроизводства потомства данной породы. Сведения о животном и его владельце в целях учета передаются в государственное учреждение ветеринарии по месту содержания животного.
При введении режима экстраординарной ситуации освидетельствование животных без владельцев на предмет наличия у них немотивированной агрессивности осуществляются только в случае передачи животного новому владельцу.
ИНФОРМАЦИЯ И ИНФОРМАТИЗАЦИЯ
Скорректирована норма, регламентирующая доступ к архивным документам.
Предоставлена услуга удаленного доступа к архивным документам и справочно-поисковым средствам к ним и их использования.
Организационно-технические и другие условия, необходимые для предоставления услуги удаленного доступа, создает Уполномоченный исполнительный орган Оренбургской области в сфере архивного дела.
Государственные архивы Оренбургской области предоставляют услугу удаленного использования находящихся у них на хранении архивных документов и справочно-поисковых средств к ним посредством государственной информационной системы "Архивы Оренбургской области".
За предоставление услуги удаленного использования архивных документов может взиматься плата, размер которой устанавливается нормативным правовым актом исполнительного органа Оренбургской области, уполномоченного в сфере архивного дела.
Уточнено, что органы местного самоуправления муниципальных районов Оренбургской области наделяются отдельными государственными полномочиями по сбору информации от поселений, входящих в муниципальный район, необходимой для ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Оренбургской области в порядке, установленном статьей 34 Федерального закона от 20.03.2025 N 33-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти".
ОБРАЗОВАНИЕ. НАУЧНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ. КУЛЬТУРА
На Правительство Оренбургской области в сфере образования возложено новое полномочие по установлению размера и порядка предоставления мер материального стимулирования гражданам, заключившим договор о целевом обучении по программам бакалавриата и программам специалитета, в пределах установленной квоты, в котором заказчиком целевого обучения являются исполнительный орган Оренбургской области или подведомственные ему государственные учреждения.
К компетенции исполнительного органа Оренбургской области в сфере культурной деятельности отнесено полномочие по информированию органов внутренних дел и других заинтересованных органов и учреждений в целях реализации возложенных на них законодательством Российской Федерации полномочий, относящихся к охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности, о тематике зрелищных мероприятий, месте, дате и времени их проведения, планируемом количестве их посетителей, планируемых мерах по организации обеспечения общественного порядка и общественной безопасности в случаях и порядке, которые определяются утвержденными Правительством Российской Федерации правилами обеспечения общественного порядка и общественной безопасности при проведении зрелищных мероприятий, в срок не позднее чем за десять дней до дня их проведения либо незамедлительно в случае получения в более короткий срок информации о проведении зрелищного мероприятия, или об изменении его тематики, места, даты и времени его проведения, или о его отмене.
БЕЗОПАСНОСТЬ И ОХРАНА ПРАВОПОРЯДКА
Исключены положения, регулирующие порядок урегулирования противоречий между правовыми управлениями в выводах антикоррупционной экспертизы по закону или по проекту закона Оренбургской области.
УГОЛОВНОЕ ПРАВО. ИСПОЛНЕНИЕ НАКАЗАНИЙ
Закон регулирует общественные отношения, возникающие в сфере организации и функционирования пробации.
Основными направлениями реализации государственных полномочий Оренбургской области в сфере пробации являются: социальное обслуживание лиц, отбывших уголовные наказания в виде принудительных работ или лишения свободы, осужденных к наказаниям, не связанным с изоляцией от общества; содействие занятости, восстановлению утраченных социальных связей и функций осужденных и лиц, освобожденных из учреждений, исполняющих наказания; оказание бесплатной юридической помощи.
Разграничены полномочия органов государственной власти Оренбургской области в сфере апробации.
В частности, Законодательное Собрание Оренбургской области принимает законы по вопросам осуществления апробации и осуществляет контроль за их исполнением; Правительство области принимает правовые акты по вопросам осуществления апробации, разрабатывает и реализует меры по содействию занятости обсужденных и лиц, освобожденных из учреждений, исполняющих наказания; иные уполномоченные исполнительные органы Оренбургской области осуществляют апробацию непосредственно или через подведомственные им государственные учреждения Оренбургской области.
Между субъектами апробации могут заключаться соглашения о взаимодействии. Так, например соглашения о взаимодействии между органами службы занятости Оренбургской области и уголовно-исполнительными инспекциями заключается в целях содействия в трудоустройстве лицам, направленным в органы службы занятости Оренбургской области уголовно-исполнительными инспекциями; о взаимодействии образовательных организаций с учреждениями уголовно-исполнительной системы заключаются в целях содействия в получении образования, прохождении профессионального обучения лицами, в отношении которых применяется пробация.
Также государственные органы Оренбургской области, государственные учреждения, являющиеся субъектами пробации, взаимодействуют с Уполномоченными по правам человека и по правам ребенка в Оренбургской области, в целях информирования общественности о деятельности в сфере пробации, привлечения общественности к процессу ресоциализации, социальной адаптации и социальной реабилитации лиц, в отношении которых применяется пробация.