Новое в законодательстве Смоленской области
28 февраля 2025 года
Обзор подготовлен специалистами ООО ИЦ "Консультант Выбор", производителя регионального выпуска системы КонсультантПлюс
КОНСТИТУЦИОННЫЙ СТРОЙ
Внесены изменения, связанные с преобразованием муниципальных образований Смоленской области во вновь образованные муниципальные образования - муниципальные округа.
Признан утратившим силу закон Смоленской области от 30.10.2014 N 141-з "О закреплении за сельскими поселениями Смоленской области отдельных вопросов местного значения".
Внесены изменения, связанные с преобразованием муниципальных образований Смоленской области во вновь образованные муниципальные образования - муниципальные округа.
Внесены изменения, связанные с преобразованием муниципальных районов Смоленской области путем объединения всех поселений, входящих в их состав, во вновь образованные муниципальные образования с наделением их статусом муниципальных округов.
Исключена правовая норма, в соответствии с которой в орган местного самоуправления городского или сельского поселения в случае, если местом проведения публичного мероприятия являлась территория соответствующего городского или сельского поселения, уведомление подается организатором публичного мероприятия.
Вступает в силу по истечении десяти дней после дня его официального опубликования.
Определено, что по запросу Губернатора Смоленской области, направляемому до принятия решения о назначении членов избирательной комиссии с правом решающего голоса, федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере юстиции, его территориальные органы проводят проверку в отношении лиц, назначаемых членами избирательной комиссии с правом решающего голоса, и представляют по ним информацию о включении сведений о них в единый реестр сведений о лицах, причастных к деятельности экстремистской или террористической организации.
Внесены изменения, связанные с преобразованием муниципальных образований Смоленской области во вновь образованные муниципальные образования - муниципальные округа.
Внесены изменения в постановление Администрации Смоленской области "Об утверждении порядка осуществления органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Смоленской области государственных полномочий по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству", связанные с преобразованием муниципальных образований Смоленской области во вновь образованные муниципальные образования - муниципальные округа.
ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
Определено, что председатель и заместитель председателя административной комиссии составляют протокол об административном правонарушении в отношении лица, не уплатившего административный штраф, наложенный административной комиссией.
Вступает в силу по истечении десяти дней после дня его официального опубликования.
Внесены изменения, связанные с преобразованием муниципальных образований путем объединения всех поселений во вновь образованные муниципальные образования Смоленской области с наделением их статусом муниципальных округов.
Уточнены положения, регулирующие вопросы образования избирательных участков, составления списков избирателей, поддержки выдвижения кандидата, представления документов для регистрации кандидата в избирательную комиссию Смоленской области.
В частности, исключена правовая норма, в соответствии с которой депутаты представительного органа муниципального района Смоленской области, состоящего из глав поселений, входящих в состав муниципального района Смоленской области, и их представительных органов, учитывались только один раз.
Внесены изменения, связанные с переименованием высшего органа исполнительной власти - Администрации Смоленской области - в Правительство Смоленской области.
Вступает в силу по истечении десяти дней после дня его официального опубликования.
Внесены изменения, связанные с переименованием высшего исполнительного органа Смоленской области - Администрации Смоленской области - в Правительство Смоленской области.
Вступает в силу по истечении десяти дней после дня его официального опубликования.
Определено, что решение о применении к лицу, замещающему государственную должность Смоленской области, взыскания за коррупционное правонарушение принимается в отношении Уполномоченного по защите прав предпринимателей Губернатором Смоленской области.
Установлено, что проверка достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных гражданами, претендующими на замещение государственной должности Смоленской области Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Смоленской области, соблюдения Уполномоченным ограничений и запретов, исполнения им обязанностей осуществляется лицом, уполномоченным Губернатором Смоленской области на осуществление такой проверки.
Уточнены полномочия Правительства Смоленской области в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по установлению для организаций, осуществляющих розничную продажу алкогольной продукции, требований к минимальному размеру уставного капитала (уставного фонда) в размере не более чем 1 миллион рублей.
Установлена административная ответственность за несоблюдение требований закона Смоленской областной Думы от 27.02.2025 N 2-з "О требованиях к юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, участникам договора простого товарищества, осуществляющим на территории Смоленской области регулярные перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом по нерегулируемым тарифам по муниципальным маршрутам регулярных перевозок, межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок".
Вступает в силу с 01.09.2025 и действует до 01.09.2031.
Определено, что Правительство Смоленской области в том числе принимает решения о создании особо охраняемых природных территорий регионального значения, об изменении режима их особой охраны, а также устанавливает порядок создания особо охраняемых природных территорий регионального значения, изменения режима их особой охраны.
Вступает в силу по истечении десяти дней после дня его официального опубликования.
Установлено, что организацию проведения отбора резидентов осуществляет Министерство экономического развития Смоленской области.
ГРАЖДАНСКОЕ ПРАВО
Уточнено, что все расходы на содержание имущества ссудополучатель обязан нести в соответствии с договором безвозмездного пользования имуществом.
ЖИЛИЩЕ
Изложены в новой редакции: сведения об аварийном жилищном фонде в разрезе муниципальных образований Смоленской области; реестр жилищного фонда (многоквартирные дома, дома блокированной застройки, объекты индивидуального жилищного строительства); план реализации мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда по способам переселения; план мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда; планируемые показатели выполнения региональной адресной программы "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда" на 2024 - 2030 годы по этапу 2024 года.
ТРУД И ЗАНЯТОСТЬ
Изложены в новой редакции: рекомендуемые размеры должностных окладов руководителей учреждений, в отношении которых Министерство образования и науки Смоленской области осуществляет функции и полномочия учредителя; рекомендуемые размеры должностных окладов, ставок заработной платы педагогических работников; рекомендуемые размеры должностных окладов руководителей структурных подразделений и их заместителей, иных должностей руководителей учреждений; рекомендуемые размеры должностных окладов, ставок заработной платы профессорско-преподавательского состава и руководителей структурных подразделений учреждений дополнительного профессионального образования.
В частности, размер должностного оклада руководителей профессиональных образовательных организаций увеличен до 33451 рублей.
В целях рассмотрения кандидатур должностных лиц образуется комиссия Министерства образования и науки Смоленской области по вопросам согласования назначения должностных лиц исполнительно-распорядительных органов, осуществляющих муниципальное управление в сфере образования.
Определены: права, задачи, состав комиссии; перечень документов, направляемых для согласования назначения должностного лица.
Решение Комиссии принимается путем открытого голосования и считается принятым, если за него проголосовало большинство членов Комиссии, присутствующих на заседании Комиссии. При равенстве голосов решающим является голос председательствующего на заседании Комиссии.
Решение, принятое на заседании Комиссии, оформляется протоколом.
СОЦИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ И СОЦИАЛЬНОЕ СТРАХОВАНИЕ
Установлено, что право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства имеют граждане, в состав семьи которых входили дети, погибшие (умершие) в результате участия в специальной военной операции, независимо от возрастных ограничений.
Уточнены перечень документов, прилагаемых гражданином к заявлению о постановке на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства, а также перечень документов, запрашиваемых уполномоченным органом, органом местного самоуправления или многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг в порядке межведомственного взаимодействия.
Вступает в силу по истечении десяти дней после дня его официального опубликования.
Определено, что право на меру социальной поддержки имеет гражданин Российской Федерации, проживающий на территории Смоленской области, - мать или отец, у которых в период с 1 января 2025 года по 31 декабря 2027 года родились третий ребенок или последующие дети.
При предоставлении дополнительной меры социальной поддержки должны быть одновременно соблюдены следующие условия: гражданин является заемщиком по ипотечному жилищному кредиту (займу) в соответствии с кредитным договором (договором займа), заключенным до 1 июля 2028 года на цели, предусмотренные Федеральным законом от 03.07.2019 N 157-ФЗ "О мерах государственной поддержки семей, имеющих детей, в части погашения обязательств по ипотечным жилищным кредитам (займам) и о внесении изменений в статью 132 Федерального закона "Об актах гражданского состояния", и им реализовано право на меры государственной поддержки семей, имеющих детей, в соответствии с федеральным законом; объект недвижимости, приобретение либо строительство которого осуществлено за счет кредитных (заемных) средств, предоставленных по кредитному договору (договору займа), расположен на территории Смоленской области, за исключением городского округа Смоленск и муниципального образования "Смоленский муниципальный округ" Смоленской области.
Установлено, что мера социальной поддержки предоставляется гражданину однократно путем полного или частичного погашения обязательств по ипотечному жилищному кредиту (займу) гражданина в размере его задолженности, оставшейся после реализации в отношении гражданина мер государственной поддержки семей, имеющих детей, в соответствии с Федеральным законом, но не более 550 тысяч рублей.
В областной закон введено понятие "участник специальной военной операции".
Предусмотрено предоставление многодетным семьям мер социальной поддержки, предусмотренных законом, до достижения старшим ребенком возраста 18 лет или возраста 23 лет при условии отнесения его к участнику специальной военной операции.
Установлено, что в целях предоставления мер социальной поддержки в составе многодетной семьи учитываются участники специальной военной операции, являвшиеся детьми из многодетной семьи на момент начала своего участия в специальной военной операции и погибшие (умершие) в результате участия в специальной военной операции, независимо от возрастных ограничений.
Вступает в силу по истечении десяти дней после дня его официального опубликования.
Закон Смоленской области от 27.02.2025 N 16-з
"О внесении изменений в отдельные областные законы"
Изменениями, внесенными в отдельные областные законы, регулирующие порядок предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, признаны утратившими силу правовые нормы, в соответствии с которыми заявления и документы, необходимые для предоставления мер социальной поддержки, могли быть направлены гражданином (его представителем) в форме электронного документа с использованием региональной государственной информационной системы "Портал государственных и муниципальных услуг (функций) Смоленской области".
В частности, изменения внесены в законы Смоленской области от 26.11.2015 N 150-з "О порядке и условиях предоставления ветеранам труда, ветеранам военной службы меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг на территории Смоленской области", от 25.02.2016 N 3-з "О порядке и условиях предоставления отдельным категориям граждан меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на уплату взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме на территории Смоленской области".
Вступает в силу по истечении десяти дней после дня официального опубликования.
Уточнен перечень случаев направления уполномоченным исполнительным органом Смоленской области в сфере социальной защиты населения межведомственных запросов в отношении получателей пенсии за выслугу лет в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение в соответствии с федеральным законом, и оснований прекращения выплаты пенсии за выслугу лет.
В частности, выплата пенсии за выслугу лет прекращается в случае отказа получателя пенсии от ее получения.
Вступает в силу по истечении десяти дней после дня его официального опубликования.
Изменениями, внесенными в указ Губернатора Смоленской области "О дополнительных мерах социальной поддержки семей граждан Российской Федерации, призванных на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации, войска национальной гвардии Российской Федерации, семей граждан Российской Федерации, пребывающих (пребывавших) в период проведения специальной военной операции в добровольческих формированиях, содействующих выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, семей граждан Российской Федерации, поступивших на военную службу по контракту в Вооруженные Силы Российской Федерации, войска национальной гвардии Российской Федерации и принимающих (принимавших) участие в специальной военной операции, семей граждан Российской Федерации, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, имеющих специальное звание полиции и принимающих (принимавших) участие в специальной военной операции, семей граждан Российской Федерации, принимавших участие и погибших (умерших) в ходе специальной военной операции", установлено, что семьям участников специальной военной операции предоставляется дополнительная мера социальной поддержки в виде бесплатного посещения мероприятий, проводимых (организованных) областными государственными учреждениями культуры и искусства, при предъявлении документа, подтверждающего принадлежность к семье участника специальной военной операции.
Определены: цель, перечень мероприятий, целевые показатели (индикаторы) программы и ожидаемые результаты ее реализации.
В частности, задачами программы являются: увеличение продолжительности жизни при рождении к 2030 году до 78 лет; увеличение охвата граждан старшего поколения, вовлеченных в региональную программу; увеличение охвата граждан пожилого возраста и инвалидов, получающих долговременный уход, от общего числа граждан пожилого возраста и инвалидов, нуждающихся в долговременном уходе.
Исключены правовые нормы, в соответствии с которыми подарочный набор для новорожденного предоставлялся при условии государственной регистрации рождения новорожденного ребенка органами записи актов гражданского состояния, расположенными на территории Смоленской области, после 31 декабря 2024 года.
Форма ведомости выдачи подарочных наборов изложена в новой редакции.
Установлено, что предоставление подарочного набора осуществляется медицинской организацией, выдавшей медицинское свидетельство о рождении, на основании документа, удостоверяющего личность получателя.
ФИНАНСЫ. НАЛОГИ
Методика распределения субвенции изложена в новой редакции.
В частности, установлена новая формула, по которой определяется размер субвенции.
Установлено, что налоговые льготы предоставляются также инвесторам, являющимся стороной специального инвестиционного контракта, заключенного от имени Российской Федерации определенным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти в сфере промышленной политики или иным федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации на заключение специальных инвестиционных контрактов в отраслях промышленности, Смоленской областью и муниципальным образованием Смоленской области как сторонами указанного специального инвестиционного контракта.
Внесены изменения в постановление Администрации Смоленской области "Об утверждении порядка осуществления органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Смоленской области государственных полномочий по назначению и выплате ежемесячных денежных средств на содержание ребенка, находящегося под опекой (попечительством)", связанные с преобразованием муниципальных образований Смоленской области во вновь образованные муниципальные образования - муниципальные округа.
Уточнены объемы финансирования отдельных программных мероприятий.
В частности, объем средств на осуществление переданных полномочий Российской Федерации в отношении объектов культурного наследия увеличен до 22185,10 тыс. рублей.
Уточнены оценка применения мер государственного регулирования в части налоговых льгот, освобождений и иных преференций по налогам и сборам в сфере реализации программы; сведения о финансировании структурных элементов программы.
В частности, объем средств на проведение мероприятий по поддержке и популяризации добровольчества (волонтерства) увеличен до 7035,00 тыс. рублей.
Уточнены объемы финансирования отдельных программных мероприятий.
В частности, объем средств на процентные платежи по государственному долгу Смоленской области за счет доходов дорожного фонда уменьшен до 5749,90 тыс. рублей.
Уточнены оценка применения мер государственного регулирования в части налоговых льгот, освобождений и иных преференций по налогам и сборам в сфере реализации программы; сведения о финансировании структурных элементов программы.
В частности, объем средств на приобретение электронных и электронно-вычислительных средств и систем составил 17836,47 тыс. рублей.
Изменениями, внесенными в постановление Администрации Смоленской области "Об установлении норматива объема материальных затрат j-го муниципального района Смоленской области, j-го городского округа Смоленской области, связанных с осуществлением органами местного самоуправления государственных полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями", изложена в новой редакции формула для расчета норматива объема материальных затрат j-го муниципального и городского округа Смоленской области.
Уточнены объемы финансирования отдельных программных мероприятий.
В частности, объем средств на финансирование мероприятий, связанных с подведением итогов работы, определением перспектив развития дорожно-транспортного комплекса, составил 7000,00 тыс. рублей.
Уточнены оценка применения мер государственного регулирования в части налоговых льгот, освобождений и иных преференций по налогам и сборам в сфере реализации программы; сведения о финансировании структурных элементов программы.
В частности, объем средств на обеспечение беременных женщин с сахарным диабетом системами непрерывного мониторинга глюкозы составил 55952,00 тыс. рублей.
Изменениями, внесенными в приказ Министерства имущественных и земельных отношений Смоленской области "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости зданий, помещений, сооружений, объектов незавершенного строительства, машино-мест, расположенных на территории Смоленской области", уточнена кадастровая стоимость отдельных объектов недвижимого имущества.
Изменениями, внесенными в приказ Министерства имущественных и земельных отношений Смоленской области "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых на 2025 год налоговая база определяется как кадастровая стоимость", исключена правовая норма, в соответствии с которой налоговая база объекта недвижимого имущества, находящегося по адресу: Смоленская область, Кардымовский район, пгт. Кардымово, ул. Предбазарная, д. 13, определялась как кадастровая стоимость.
За Министерством образования и науки Смоленской области закреплены новые коды вида (подвида) доходов областного бюджета: "2 19 25805 02 0000 150 Возврат остатков субсидии бюджету Смоленской области в целях софинансирования расходных обязательств Смоленской области, возникающих при осуществлении работ по сохранению объекта культурного наследия "Школа", 2-я пол. XIX в., входящего в состав объекта культурного наследия федерального значения "Усадьба "Высокое", 2-я пол. XIX в. (Смоленская область), за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации из бюджета субъекта Российской Федерации"; "2 19 45050 02 0000 150 Возврат остатков иных межбюджетных трансфертов на обеспечение выплат ежемесячного денежного вознаграждения советникам директоров по воспитанию и взаимодействию с детскими общественными объединениями государственных общеобразовательных организаций, профессиональных образовательных организаций субъектов Российской Федерации, г. Байконура и федеральной территории "Сириус", муниципальных общеобразовательных организаций и профессиональных образовательных организаций из бюджетов субъектов Российской Федерации"; "2 19 45803 02 0000 150 Возврат остатков иного межбюджетного трансферта бюджету Смоленской области на проведение ремонтно-реставрационных работ объектов культурного наследия федерального значения, расположенных в Смоленской области и входящих в состав объекта культурного наследия федерального значения "Усадьба "Высокое", 2-я пол. XIX в. (Смоленская область, Новодугинский район, с. Высокое), за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации из бюджета субъекта Российской Федерации".
Определено, что регистрации в долговой книге подлежат все долговые обязательства, принятые на себя городом Смоленском в соответствии со структурой муниципального долга.
В книгу вносятся сведения об объеме долговых обязательств по видам, о дате их возникновения и исполнения (прекращения по иным основаниям) полностью или частично, формах обеспечения обязательств, а также иная информация, раскрывающая условия долговых обязательств.
Ведение долговой книги осуществляется Финансово-казначейским управлением Администрации города Смоленска.
Определен порядок ведения долговой книги, ее содержание и порядок хранения; порядок регистрации долговых обязательств.
Представлена форма муниципальной долговой книги города Смоленска.
Признано утратившим силу постановление Администрации города Смоленска от 20.02.2008 N 141-адм, ранее регулировавшее данные правоотношения.
Норматив стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по городу Смоленску установлен в размере 80715 рублей.
Определены: цель и условия предоставления субсидии, порядок проведения отбора юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, имеющих право на получение субсидии; требования к участникам отбора; перечень документов, необходимых для назначения субсидии; формулы, по которым рассчитывается размер предоставляемой работодателю субсидии; положение об осуществлении проверок главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии, соблюдения порядка и условий предоставления субсидий, в том числе в части достижения результатов их предоставления, а также об осуществлении проверок соблюдения порядка и условий предоставления субсидий органами государственного финансового контроля; основания для отказа в предоставлении субсидий; форма заявки на предоставление субсидии.
Возмещение затрат работодателя распространяется на оплату труда при организации постоянного и (или) временного трудоустройства незанятых женщин, имеющих детей в возрасте до трех лет, выплату им денежной компенсации за неиспользованный отпуск, пособия по временной нетрудоспособности за первые 3 дня временной нетрудоспособности за счет средств работодателя.
Признан утратившим силу приказ Министерства труда и занятости населения Смоленской области от 15.10.2024 N 134-ОД, ранее регулировавший данные правоотношения.
ХОЗЯЙСТВЕННАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
Внесены изменения, связанные с переименованием высшего исполнительного органа Смоленской области - Администрации Смоленской области - в Правительство Смоленской области.
Уточнены полномочия Правительства Смоленской области в сфере ветеринарии.
В частности, Правительство Смоленской области организует в пределах своей компетенции ветеринарно-санитарную экспертизу.
Признан утратившим силу закон Смоленской области от 08.07.2015 N 93-з "Об установлении ограничений розничной продажи безалкогольных тонизирующих напитков на территории Смоленской области".
Установлен запрет продажи безалкогольных тонизирующих напитков (в том числе энергетических) в зданиях, строениях, сооружениях, помещениях, используемых для непосредственного осуществления образовательной деятельности, медицинской деятельности, деятельности в области культуры, физической культуры и спорта.
Вступает в силу с 01.09.2025 и действует до 01.09.2031.
Признан утратившим силу закон Смоленской области от 22.02.2017 N 2-з "Об установлении иного обстоятельства, при наступлении которого уполномоченный орган исполнительной власти Смоленской области или уполномоченный орган местного самоуправления муниципального образования Смоленской области, выдавшие свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, обращаются в суд с заявлением о прекращении действия данного свидетельства".
Определены шесть требований, которые обязаны соблюдать перевозчики, осуществляющие на территории Смоленской области регулярные перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом по нерегулируемым тарифам по муниципальным маршрутам регулярных перевозок, межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок.
В частности, к таким требованиям относятся: максимальное количество транспортных средств различных классов, которое разрешается одновременно использовать для перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, должно соответствовать установленному расписанию и не превышать максимальное количество транспортных средств различных классов, указанное соответственно в реестре муниципальных маршрутов регулярных перевозок, в реестре межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок; максимально допустимое соотношение между количеством рейсов, не выполненных в течение одного квартала, и количеством рейсов, предусмотренным для выполнения в течение данного квартала, установленным расписанием (в случае, если контроль за соблюдением расписания осуществляется с использованием навигационно-информационной системы), должно составлять не более 5 процентов; обеспечение исправной работы установленных в транспортном средстве оборудования для перевозок пассажиров из числа инвалидов, системы контроля температуры воздуха, электронного информационного табло, оборудования для безналичной оплаты проезда; информирование в письменной произвольной форме не позднее чем за пятнадцать дней до дня начала применения измененных тарифов уполномоченного исполнительного органа Смоленской области, уполномоченного органа местного самоуправления муниципального образования Смоленской области, установивших маршрут регулярных перевозок, и владельцев автовокзалов или автостанций в случае нахождения остановочного пункта на их территории об изменении тарифов на регулярные перевозки.
Вступает в силу с 01.09.2025 и действует до 01.09.2031.
ПРАВОСУДИЕ
Установлено что представитель общественности не вправе иметь (подданства) иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, а также представителем общественности в квалификационной коллегии судей не может быть лицо, включенное в реестр иностранных агентов.