Новое в законодательстве Самарской области
21 марта 2025 года
Обзор подготовлен специалистами ООО НКФ "Дельта-информ", производителя регионального выпуска системы КонсультантПлюс
АНТИКРИЗИСНЫЕ МЕРЫ
К расходным обязательствам Самарской области отнесено предоставление в 2025 - 2027 годах единовременной денежной выплаты: офицерам, пребывающим в запасе (за исключением подозреваемых, обвиняемых, осужденных), назначенным военным комиссариатом Самарской области в воинские части ВС РФ в период с 24.02.2025 до 01.04.2025; офицерам, призванным на военную службу в соответствии с Указом Президента РФ от 21.09.2022 N 647 "Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации", заключившим в период с 24.02.2025 до 01.04.2025 контракт на прохождение военной службы в ВС РФ; гражданам РФ (за исключением подозреваемых, обвиняемых, осужденных), назначенным пунктом отбора на военную службу по контракту (1 разряда) г. Самара в воинские части ВС РФ, заключившим в период с 24.02.2025 до 01.04.2025 новый контракт на прохождение военной службы в ВС РФ.
Указанным выше лицам предоставляется единовременная денежная выплата в размере 3600000 рублей. Приведены порядки предоставления единовременных денежных выплат.
Установлено, что удостоверение, подтверждающее статус многодетной семьи в РФ, предоставляется семьям, все члены которых являются гражданами РФ, проживающим на территории Самарской области, имеющим трех и более детей (включая рожденных (усыновленных), приемных и (или) находящихся под опекой (попечительством) в возрасте до 18 и (или) 23 лет (далее - дети), при условии их участия в СВО на территориях Украины, ДНР, ЛНР, Запорожской области и Херсонской области, а также в случае признания их в результате участия в СВО инвалидами. Ранее удостоверение, подтверждающее статус многодетной семьи, выдавалось только в случае, если дети обучались в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, по очной форме обучения.
Перечень документов и сведений, необходимых для принятия решения о выдаче удостоверения многодетной семьи, дополнен следующими документами: сведения (справка), подтверждающие факт участия военнослужащего в выполнении задач в ходе СВО (справка (сведения), подтверждающие факт участия в СВО, справка из воинской части, выписка из приказа по личному составу, выписка из приказа по строевой части, сведения о мобилизации, справка (сведения) из Национального центра управления обороной РФ и другие документы (при наличии); сведения об установлении участнику СВО инвалидности вследствие военной травмы; заключение военно-врачебной комиссии о наличии причинно-следственной связи полученного увечья (ранения, травмы, контузии), заболевания с выполнением задач в ходе СВО.
КОНСТИТУЦИОННЫЙ СТРОЙ
Сельские поселения Бариновка и Утевка муниципального района Нефтегорский Самарской области преобразованы в форме их объединения в сельское поселение Утевка муниципального района Нефтегорский Самарской области.
В Законе Самарской области "Об образовании городского и сельских поселений в пределах муниципального района Нефтегорский Самарской области, наделении их соответствующим статусом и установлении их границ" скорректировано количество сельских поселений в пределах муниципального района Нефтегорский. Ранее сельских поселений было 8, после объединения сельских поселений Бариновка и Утевка количество сельских поселений в районе Нефтегорский стало 7.
Внесены соответствующие изменения в картографическое описание границ сельских поселений.
Актуализирован перечень направлений, по которым предоставляются губернские гранты, а именно перечислены следующие: организация и проведение культурно-массовых, культурно-просветительских мероприятий разных форм, направленных на сохранение и укрепление традиционных российских духовно-нравственных ценностей, сохранение российской многонациональной культуры; расширение доступа населения Самарской области к культурным ценностям с применением современных технологий, в том числе через создание новых информационных ресурсов; реализация образовательных проектов, проектов по поддержке талантливых детей и молодежи в области культуры, искусства и креативных индустрий; проведение мероприятий, направленных на социокультурную адаптацию инвалидов и людей с ограниченными возможностями здоровья.
Норма Закона о том, что сведения о предоставлении грантов публикуются в средствах массовой информации, исключена.
Вступает в силу по истечении 10 дней после дня официального опубликования.
ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
В докладе руководителя управления по профилактике коррупционных и иных правонарушений Самарской области, руководителя соответствующего государственного органа о результатах проверки достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение государственных должностей, и лицами, замещающими государственные должности, может содержаться предложение о представлении материалов проверки в соответствующую комиссию по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов.
ЖИЛИЩЕ
К расходным обязательствам Самарской области отнесено приобретение для государственных нужд Самарской области объектов недвижимого имущества - 35 квартир в целях обеспечения жильем медицинских работников в городских округах Тольятти и Сызрань.
Предельный размер бюджетных инвестиций, направляемых на реализацию расходного обязательства, составляет 131363581,84 рубля.
ТРУД И ЗАНЯТОСТЬ
Установление выплат стимулирующего характера и оказание материальной помощи руководителям учреждений производится в целях материального стимулирования, усиления их материальной заинтересованности в своевременном, добросовестном и качественном исполнении своих обязанностей, а также в повышении личной ответственности за выполняемую работу.
Руководителям учреждений производятся следующие выплаты стимулирующего характера: ежемесячная надбавка за качество выполняемых работ; единовременная премия; ежемесячная надбавка за выслугу лет; ежемесячная надбавка за интенсивность и высокие результаты работы в сфере организации предоставления платных образовательных услуг. Материальная помощь руководителям учреждений выплачивается за счет средств, полученных в результате экономии фонда оплаты труда муниципального учреждения в сфере образования, в следующих случаях: длительное (более одного месяца) заболевание руководителя учреждения; смерть близких родственников руководителя учреждения (родителей, супруга (супруги), детей); бракосочетание руководителя учреждения, рождение у него ребенка (детей); увольнение руководителя учреждения по собственному желанию в связи с выходом на пенсию. Размер материальной помощи руководителям учреждений не может превышать 10000 рублей и устанавливается приказом Департамента образования.
Актуализированы положения постановления Администрации городского округа Самара от 17.11.2011 N 1585 "Об утверждении Положения о выплатах стимулирующего характера и оказании материальной помощи руководителям муниципальных образовательных учреждений, подведомственных Департаменту образования Администрации городского округа Самара, за исключением муниципальных общеобразовательных учреждений, и муниципальных учреждений в сфере образования, подведомственных Администрации городского округа Самара". В частности установлено, что указанное положение регулирует выплаты стимулирующего характера и оказание материальной помощи руководителям всех муниципальных образовательных учреждений дополнительного образования городского округа Самара в сфере образования, а не только тем, которые подведомственны Департаменту образования Администрации городского округа Самара.
ФИНАНСЫ. НАЛОГИ
В случае если при включении спортсмена в списки кандидатов в сборные команды России по видам спорта, включенным в программы Олимпийских, Паралимпийских и Сурдлимпийских игр, и по виду спорта "самбо", утвержденных Министерством спорта Российской Федерации (далее - списки), в сведениях о спортсмене были допущены ошибки (неверно указаны фамилия, имя, отчество и (или) дата рождения), министерство спорта Самарской области в целях подтверждения нахождения спортсмена в списках в течение 5 рабочих дней со дня обращения спортсмена о назначении и выплате стипендии Губернатора Самарской области направляет запрос в общероссийскую спортивную федерацию по соответствующему виду спорта и (или) в региональную спортивную федерацию по соответствующему виду спорта соответственно. Ранее министерство спорта Самарской области направляло запрос только в общероссийскую спортивную федерацию по соответствующему виду спорта.
Утратил силу Порядок предоставления субсидий из областного бюджета юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений) в целях возмещения затрат в связи с организацией отдыха и оздоровления детей в части расходов на развитие материально-технической базы организаций отдыха детей и их оздоровления.
Из перечня расходных обязательств Самарской области исключена разработка технико-экономического обоснования создания федерального портово-логистического хаба на территории Самарской области.
Актуализированы положения Порядка формирования и использования бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Самарской области. Установлено, что средства резервного фонда могут расходоваться на финансовое обеспечение следующих непредвиденных расходов (в том числе на возмещение понесенных затрат): проведение мероприятий по предупреждению, и (или) ликвидации чрезвычайных ситуаций, и (или) ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, мероприятий, связанных с введением режима повышенной готовности, в том числе осуществление мер социальной поддержки отдельных категорий граждан; проведение мероприятий по возмещению ущерба, понесенного гражданами и юридическими лицами в результате изъятия животных и (или) продукции животного происхождения для целей утилизации при ликвидации очагов заразных, в том числе особо опасных, болезней животных. Кроме того, средства резервного фонда также могут расходоваться на мероприятия, связанных с проведением СВО.
Образована комиссия по рассмотрению вопросов выделения средств резервного фонда Правительства Самарской области (далее - комиссия). Комиссия осуществляет свою деятельность во взаимодействии с органами государственной власти Самарской области, органами местного самоуправления Самарской области, а также с заинтересованными организациями. Основной задачей комиссии является согласование поступивших от главных распорядителей средств областного бюджета писем о необходимости выделения средств резервного фонда по финансовому обеспечению мероприятий (кроме мероприятий, связанных с СВО), проводимых по решениям Губернатора Самарской области или первого вице-губернатора - председателя Правительства Самарской области (либо лиц, исполняющих их обязанности).
К расходному обязательству Самарской области отнесено предоставление субсидий Самарскому областному Фонду жилья и ипотеки на финансовое обеспечение текущей деятельности. Ранее субсидии предоставлялись некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями, осуществляющим строительство (создание) домов на территории Самарской области, на финансирование их текущей деятельности.
Утратил силу Порядок предоставления субсидий некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями, на финансирование их текущей деятельности.
К расходному обязательству Самарской области отнесено предоставление субсидий из областного бюджета юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям) - производителям товаров, работ, услуг, осуществляющим свою деятельность на территории Самарской области, в целях финансового обеспечения затрат на завершение строительства и ввод в эксплуатацию проблемного объекта.
Вступает в силу со дня официального опубликования, но не ранее дня вступления в силу изменений в Закон Самарской области "Об областном бюджете на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов", связанных с реализацией данного документа.
Предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям) в целях финансового обеспечения затрат на осуществление ежемесячных стимулирующих выплат водителям транспортных организаций, работающим в составе выездных бригад скорой медицинской помощи государственных бюджетных учреждений, подведомственных министерству здравоохранения Самарской области, продлено на 2025 год. Стимулирующие выплаты установлены в размере 5233 рублей.
Внесены изменения в следующие постановления Правительства Самарской области: от 27.11.2013 N 683 "Об утверждении государственной программы Самарской области "Развитие физической культуры и спорта в Самарской области" и установлении отдельных расходных обязательств Самарской области" (далее - постановление); от 28.12.2024 N 1005 "О внесении изменений в отдельные постановления Правительства Самарской области".
В частности в постановлении скорректированы положения порядка предоставления и распределения субсидий бюджетам муниципальных образований Самарской области на капитальный ремонт объектов сферы физической культуры и спорта на территории Самарской области (далее - порядок). Установлено, что соглашение о предоставлении субсидии заключается между министерством спорта Самарской области (далее - соглашение, министерство) и органом местного самоуправления муниципального образования в срок до 15 февраля очередного финансового года. В случае если бюджетные ассигнования на предоставление субсидий предусмотрены в соответствии с законом Самарской области о внесении изменений в закон Самарской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, соглашение заключается министерством не позднее 30 дней после дня вступления в силу указанного закона Самарской области.
Основаниями для отказа в заключении соглашения являются непредставление (представление не в полном объеме) документов, указанных в порядке и необходимых для заключения соглашения, и (или) наличие в представленных документах недостоверной информации, и (или) нарушение сроков их представления.
До 01.01.2026 приостановлено действие правил предоставления из областного бюджета иных межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных образований Самарской области на реализацию муниципальными учреждениями дополнительных образовательных программ спортивной подготовки в соответствии с федеральными стандартами спортивной подготовки.
Установлено, что за счет средств субвенций, предоставляемых местным бюджетам из областного бюджета, осуществляются расходы на оплату труда работников образовательных организаций Самарской области, осуществляющих организацию отдыха и оздоровления обучающихся в каникулярное время, в том числе начисления на выплаты по оплате труда работников, осуществляющих реализацию отдельных государственных полномочий, связанных с организацией питания отдыхающих в лагерях с дневным пребыванием детей.
Предоставление субсидии организациям (за исключением государственных (муниципальных) учреждений) и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, осуществляется министерством образования Самарской области. Отбор получателей субсидии осуществляется путем запроса предложений.
Субсидия предоставляется организации на основании соглашения о предоставлении субсидии, заключаемого в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами "Электронный бюджет" (при наличии технической возможности). В отсутствие технической возможности соглашение заключается на бумажном носителе. Срок использования субсидии - 31.12.2025.
Приведена формула расчета субсидии.
Целью предоставления субсидии является оказание услуг по основным общеобразовательным программам дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования.
Субсидия предоставляется министерством образования Самарской области в рамках государственной программы Самарской области "Развитие образования и повышение эффективности реализации молодежной политики в Самарской области".
Требования, предъявляемые к получателям субсидии: у образовательной организации на едином налоговом счете отсутствует или не превышает размера, определенного пунктом 3 статьи 47 НК РФ, задолженность по уплате налогов, сборов и страховых взносов в бюджеты бюджетной системы РФ; наличие у образовательной организации лицензии на осуществление образовательной деятельности по образовательным программам дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования; наличие в образовательной организации обучающихся по программам дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования; образовательная организация не находится в процессе реорганизации (за исключением реорганизации в форме присоединения к образовательной организации другого юридического лица), ликвидации, в отношении нее не введена процедура банкротства, деятельность образовательной организации не приостановлена.
Субсидия предоставляется образовательной организации на основании соглашения о предоставлении субсидии (далее - соглашение), заключаемого в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами "Электронный бюджет" (при наличии технической возможности). В отсутствие технической возможности соглашение заключается на бумажном носителе.
Предоставление субсидий созданным религиозными организациями образовательным организациям (далее - организации) осуществляется министерством образования Самарской области. Способом отбора получателей субсидии определен запрос предложений.
Субсидия предоставляется для возмещения следующих недополученных доходов: оплата труда работников организации, в том числе начисления на выплаты по оплате труда, и иные выплаты; приобретение учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек, расходных материалов, связанных с реализацией программ; оплата услуг связи, в том числе расходов, связанных с подключением к информационно-телекоммуникационной сети Интернет; оплата работ (услуг) сторонних организаций, привлекаемых к осуществлению уставной деятельности организации по реализации программ, в том числе полиграфических и дизайнерских услуг.
Приведена формула расчета субсидии.
Внесены изменения в следующие приказы министерства образования и науки Самарской области: от 10.12.2019 N 442-од "Об утверждении Порядка составления и утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности государственных учреждений Самарской области, находящихся в ведении министерства образования и науки Самарской области"; от 03.04.2019 N 75-од "Об утверждении Порядка составления, утверждения и ведения бюджетных смет министерства образования и науки Самарской области и казенных учреждений Самарской области, находящихся в ведении министерства образования и науки Самарской области".
Скорректированы названия органов исполнительной власти, в частности вместо министерства образования и науки Самарской области - министерство образования Самарской области, вместо министерства управления финансами Самарской области - министерство финансов Самарской области.
Скорректированы основные характеристики бюджета городского округа Самара Самарской области на 2025 год.
Общий объем доходов увеличен с 41417443,2 тыс. рублей до 54302832,0 тыс. рублей. Общий объем расходов увеличен с 42764762,0 тыс. рублей до 55672056,0 тыс. рублей. Дефицит бюджета возрос с 1347318,8 тыс. рублей до 1369224,0 тыс. рублей.
Актуализированы положения, касающиеся порядка проведения отбора получателей субсидий из бюджета городского округа Самара некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями, осуществляющим охрану общественного порядка на территории городского округа Самара (далее - субсидии).
Администрация городского округа Самара (далее - Администрация) при необходимости вносит изменения в объявление о проведении отбора получателей субсидий не позднее наступления даты окончания приема заявок с соблюдением следующих условий: при внесении изменений в объявление о проведении отбора получателей субсидий изменение способа отбора получателей субсидий не допускается; участники отбора, подавшие заявку, уведомляются о внесении изменений в объявление о проведении отбора получателей субсидий не позднее дня, следующего за днем внесения изменений в объявление о проведении отбора получателей субсидий, с использованием системы "Электронный бюджет"; срок подачи участниками отбора заявок продлевается таким образом, чтобы со дня, следующего за днем внесения таких изменений, до даты окончания приема заявок указанный срок составлял не менее 3 календарных дней; в случае внесения изменений в объявление о проведении отбора получателей субсидий после наступления даты начала приема заявок в объявление о проведении отбора получателей субсидий включается положение, предусматривающее право участников отбора получателей субсидий внести изменения в заявки.
Решение об отклонении заявки на предоставление субсидии принимается Администрацией в течение 15 рабочих дней со дня окончания срока приема заявок на предоставление субсидий в случае наличия оснований для отклонения заявки.
Актуализирован механизм предоставления субсидий за счет средств бюджета городского округа Самара Самарской области юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям - производителям услуг, осуществляющим свою деятельность на территории городского округа Самара, в целях финансового обеспечения затрат в связи с выполнением работ по перевозке пассажиров по муниципальным маршрутам в части затрат на уплату лизинговых платежей по договорам финансовой аренды (лизинга), заключенным в целях обновления подвижного состава городского пассажирского транспорта (троллейбусов, трамваев, автобусов).
Согласно новым нормам порядка, отбор получателей субсидий теперь осуществляется в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами "Электронный бюджет" департаментом транспорта в форме запроса предложений посредством проведения отбора получателей субсидий исходя из соответствия участников отбора получателей субсидий категориям и (или) критериям и очередности поступления предложений (заявок) на участие в отборе получателей субсидий.
Определены категории и критерии отбора получателей субсидий, порядок подачи заявки на получение субсидии и основания для ее отклонения и другие условия.
ХОЗЯЙСТВЕННАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
Заявки на получение государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, устойчивого развития сельских территорий (далее - заявки) подаются физическими и юридическими лицами в уполномоченный исполнительный орган Самарской области, осуществляющий реализацию государственной аграрной политики на территории Самарской области, на бумажном носителе либо в электронной форме с использованием информационной системы цифровых сервисов агропромышленного комплекса. Информация о датах начала и окончания приема заявок публикуется в газете "Волжская коммуна" и размещается в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Вступает в силу с 01.03.2026.
На территории Самарской области запрещена продажа безалкогольных тонизирующих напитков (в том числе энергетических) в зданиях, строениях, сооружениях, помещениях, используемых для непосредственного осуществления образовательной деятельности, медицинской деятельности, деятельности в области культуры, физической культуры и спорта (далее - продажи безалкогольных тонизирующих напитков).
Установлена административная ответственность за нарушение запрета продажи безалкогольных тонизирующих напитков. Указанное нарушение влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 1 тыс. до 2 тыс. рублей, на должностных лиц - от 5 тыс. до 7 тыс. рублей, на юридических лиц - от 10 тыс. до 20 тыс. рублей и рассматривается руководителем, заместителями руководителя органа, уполномоченного на осуществление регионального государственного контроля (надзора) в области продажи безалкогольных тонизирующих напитков.
Вступает в силу с 01.09.2025.
ИНФОРМАЦИЯ И ИНФОРМАТИЗАЦИЯ
Установлено, что финансирование работ, связанных с эксплуатацией государственной информационной системы Самарской области "Надзор-2" (далее - система) до 01.01.2024, осуществлялось за счет средств областного бюджета, предусмотренных на обеспечение деятельности министерства сельского хозяйства и продовольствия Самарской области, с 01.01.2024 финансирование работ, связанных с эксплуатацией системы, осуществляется за счет средств областного бюджета, предусмотренных на выполнение государственного задания государственного бюджетного учреждения Самарской области "Цифровой регион".
Финансирование работ, связанных с созданием, развитием (модернизацией) системы до 01.01.2024, осуществлялось за счет средств областного бюджета, предусмотренных на реализацию государственной программы Самарской области "Развитие информационно-телекоммуникационной инфраструктуры Самарской области" на 2014 - 2025 годы, утвержденной постановлением Правительства Самарской области от 27.11.2013 N 681, в соответствии с порядком определения объема и условиями предоставления субсидий государственным бюджетным учреждениям Самарской области, подведомственным департаменту информационных технологий и связи Самарской области. С 01.01.2024 финансирование работ, связанных с созданием, развитием (модернизацией) системы, осуществляется за счет средств областного бюджета в рамках установленного отдельного расходного обязательства Самарской области и в соответствии с порядком определения объема и условиями предоставления субсидий государственным бюджетным учреждениям Самарской области, подведомственным министерству цифрового развития и связи Самарской области, утвержденными постановлением Правительства Самарской области от 28.12.2023 N 1150.