Новое в законодательстве Нижегородской области
10 октября 2025 года
Обзор подготовлен специалистами ООО "АПИ", производителя регионального выпуска системы КонсультантПлюс
АНТИКРИЗИСНЫЕ МЕРЫ
Внесены изменения в Закон от 15.12.2022 N 195-З.
К категориям ветеранов боевых действий, имеющих право на меры социальной поддержки, установленные указанным Законом, также отнесены ветераны из числа: лиц, направлявшихся для обеспечения в ходе СВО выполнения задач на территориях Запорожской и Херсонской областей с 30.09.2022, имеющих особые заслуги в выполнении указанных задач и при этом отработавших на указанных территориях в общей сложности не менее 6 месяцев либо откомандированных досрочно по уважительным причинам; военнослужащих спасательных воинских формирований федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, в ходе СВО принимавших участие в проведении работ по поиску, обезвреживанию и (или) уничтожению взрывоопасных предметов на территориях Украины, ДНР и ЛНР с 24.02.2022, на территориях Запорожской и Херсонской областей с 30.09.2022.
КОНСТИТУЦИОННЫЙ СТРОЙ
Внесены изменения в Закон от 21.04.2003 N 28-З.
В перечень видов наград Нижегородской области включена медаль "За поддержку специальной военной операции".
Установлено, что данной медалью награждаются граждане РФ, иностранные граждане, проживающие на территории Нижегородской области, проявившие активную гражданскую позицию при осуществлении профессиональной, служебной и общественной деятельности, направленной на помощь участникам СВО, которые внесли значительный вклад в достижение целей СВО на территориях Украины, ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областей, территориях субъектов РФ, прилегающих к районам проведения СВО, в обеспечение материальными средствами участников СВО, в поддержку членов семей участников СВО, в увековечение памяти погибших участников СВО, а также в социально-экономическое развитие ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областей, субъектов РФ, прилегающих к районам проведения СВО.
Решено упразднить сельский населенный пункт поселок станции Лесогорск ввиду длительного отсутствия населения, зарегистрированного по данному месту жительства, и недвижимого имущества, находящегося в собственности физических и юридических лиц.
Соответствующее изменение внесено в Закон Нижегородской области от 12.04.2022 N 22-З.
Закон от 03.10.2025 N 137-З вступает в силу с 01.01.2026.
Решено упразднить сельский населенный пункт сельский поселок Пиштань ввиду длительного отсутствия населения, зарегистрированного по данному месту жительства, и недвижимого имущества, находящегося в собственности физических и юридических лиц.
Соответствующее изменение внесено в Закон Нижегородской области от 12.04.2022 N 38-З.
Закон от 03.10.2025 N 136-З вступает в силу с 01.01.2026.
Внесены изменения в Закон от 21.04.2003 N 28-З.
Изменения коснулись, в частности, таких наград, как Почетный диплом "Благотворителю" (далее - диплом) и медаль "Благотворитель земли Нижегородской" (далее - медаль).
Определено, что дипломом награждаются граждане РФ, иностранные граждане, юридические лица за продолжительную благотворительную деятельность в интересах Нижегородской области, а медалью - граждане РФ, иностранные граждане за личное многолетнее участие в осуществлении благотворительной деятельности, направленной на развитие и поддержание функционирования на территории области государственных и муниципальных объектов социально-культурного назначения (здравоохранения, образования, социальной защиты, культуры, искусства, спорта и других), социально ориентированных некоммерческих организаций, а также детских, творческих и иных коллективов.
Указано, что решения о награждении дипломом и медалью принимает Законодательное Собрание области по представлению Благотворительного совета области и по согласованию с Губернатором области.
Порядок принят в новой редакции.
Определено, что целью проведения публичных слушаний является обеспечение участия населения в обсуждении ключевых проектов муниципальных правовых актов.
Перечислены субъекты инициативы проведения публичных слушаний: Городская Дума, глава города и инициативная группа жителей города. Изменены требования к инициативной группе: она должна быть численностью не менее 10 человек и обязана собрать не менее 100 подписей в поддержку своего предложения. (Ранее требовалось только наличие инициативы у группы численностью 100 человек, требование о сборе дополнительных подписей не предъявлялось.)
Детально регламентированы этапы назначения, подготовки к проведению и проведения публичных слушаний, требования к порядку сбора подписей. В целях проверки достоверности подписей предусмотрено создание специализированной комиссии.
Общий минимальный срок, установленный для ознакомления с проектными материалами, сокращен и составляет вместо 14 дней до дня проведения публичных слушаний 10 дней до дня их проведения, в том числе в отношении проекта Устава города. (Ранее проектные материалы для обсуждения проекта Устава города должны были быть опубликованы не менее чем за 30 дней до дня проведения публичных слушаний).
Установлено, что итоговый протокол, оформляемый по результатам обсуждения, носит рекомендательный характер, но подлежит обязательному рассмотрению Городской Думой.
В целях организации и проведения публичных слушаний предусмотрено использование платформы обратной связи на Едином портале.
Установлены требования к защите и учету персональных данных участников публичных слушаний.
В качестве приложения к Порядку приведены, в частности, формы: протокола об образовании инициативной группы для проведения публичных слушаний; подписного листа; листа регистрации участников публичных слушаний, принимающих участие в обсуждении; протокола публичных слушаний.
Отменено постановление Городской Думы от 21.09.2005 N 71 "О публичных слушаниях в муниципальном образовании городской округ город Нижний Новгород" с внесенными в него изменениями.
Определена процедура вступления в должность главы города Нижнего Новгорода после его избрания Городской Думой города Нижнего Новгорода вновь образованного муниципального образования городской округ город Нижний Новгород.
В частности, установлено, что глава города вступает в должность на том заседании Городской Думы, на котором его избрали, и в торжественной обстановке в зале с символами муниципального образования (гербом и флагом) вслух зачитывает присягу и подписывает ее текст.
В структуру органов местного самоуправления вновь образованного муниципального образования городской округ город Нижний Новгород включены следующие органы: представительный орган - Городская Дума; глава муниципального образования - глава города; местная администрация (исполнительно-распорядительный орган) - администрация города; контрольно-счетный орган - контрольно-счетная палата города.
ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
Внесены отдельные изменения в Реестр должностей государственной гражданской службы Нижегородской области и в таблицу соответствия классных чинов государственной гражданской службы области должностям государственной гражданской службы области, прилагаемые к законам области от 30.12.2005 N 225-З и от 10.05.2006 N 41-З соответственно.
К полномочиям исполнительного органа Нижегородской области, уполномоченного в сфере ветеринарии, отнесено участие в определении зоосанитарного статуса зоосанитарных объектов (за исключением отдельных случаев).
Внесены изменения в Закон от 28.12.2021 N 163-З.
Закон дополнен новыми понятиями: "студенческая семья", "патриотическое и духовно-нравственное воспитание молодежи", "учреждения молодежной политики".
Расширен перечень основных направлений молодежной политики. В частности, выделены такие новые направления, как: поддержка молодых семей; сохранение и укрепление традиционных семейных ценностей и семейного образа жизни в молодежной среде; создание условий для обеспечения ответственного родительства среди молодежи; формирование условий для самореализации молодых граждан через их вовлечение в социально-экономическое развитие сельских территорий и повышение привлекательности сельского образа жизни; формирование у молодежи экологической культуры и экологически ответственного мировоззрения.
Урегулирован порядок работы органов власти Нижегородской области в сфере патриотического и духовно-нравственного воспитания молодежи. Уточнены полномочия Правительства области в сфере молодежной политики.
Предусмотрено создание Губернатором области координационного совета в сфере молодежной политики. Указаны цели создания этого совета.
Определены меры поддержки студенческой семьи и лиц с ограниченными возможностями здоровья из числа молодых граждан.
Установлено, что информационное обеспечение реализации молодежной политики осуществляется посредством: размещения в СМИ, в сети Интернет информации о реализации молодежной политики, достижениях молодежи, проведении социально значимых мероприятий и иной информации в сфере реализации молодежной политики; издания информационных, тематических, справочных материалов по основным направлениям молодежной политики; федеральной государственной автоматизированной информационной системы.
Предусмотрены создание некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность, направленную на реализацию молодежной политики, и оказание поддержки их деятельности.
Уточнен перечень полномочий исполнительного органа Нижегородской области, осуществляющего государственное управление охраной труда.
Внесены изменения в перечень полномочий исполнительных органов области в сфере охраны труда. В частности, к числу таких полномочий отнесены внедрение систем управления охраной труда и реализация мероприятий по улучшению условий и охраны труда непосредственно в исполнительных органах области на основе оценки профессиональных рисков.
Расширен перечень категорий лиц, включаемых в состав областной межведомственной комиссии по охране труда.
В связи с организационно-штатными изменениями в министерстве промышленности, торговли и предпринимательства Нижегородской области изложен в новой редакции перечень должностей государственной гражданской службы области в названном министерстве, при замещении которых государственные гражданские служащие области обязаны представлять сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.
Утверждена новая редакция перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 5.42, ст. 13.11.1, ч. 1 ст. 19.5 и ст. 19.7 КоАП РФ.
Признан утратившим силу приказ управления государственной службы занятости населения Нижегородской области от 14.07.2017 N 153 "Об утверждении перечня должностных лиц управления по труду и занятости населения Нижегородской области, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях" (с внесенными в него изменениями).
Утвержден перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 2.15 "Неисполнение работодателем обязанности по выделению (созданию) рабочих мест в соответствии с установленной квотой".
Признан утратившим силу приказ управления государственной службы занятости населения Нижегородской области от 13.10.2017 N 241 "Об утверждении перечня должностных лиц управления по труду и занятости населения Нижегородской области, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом Нижегородской области об административных правонарушениях" (с внесенными в него изменениями).
ЖИЛИЩЕ
Указано, что услуга предоставляется физическим и юридическим лицам.
Приведено описание 64 вариантов предоставления услуги. Установлено, что вариант определяется на основании результата, за получением которого обратился заявитель, путем анкетирования последнего.
Установлено, что услуга предоставляется администрациями районов города Нижнего Новгорода по месту нахождения переустраиваемого и (или) перепланируемого помещения в многоквартирном доме (далее - уполномоченный орган) либо ГБУ НО "УМФЦ".
Определено, что результатом предоставления услуги является решение о согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме либо решение об отказе в таком согласовании. Установлено, что результат услуги может быть получен в ГБУ НО "УМФЦ", в уполномоченном органе, в личном кабинете на Едином портале.
Также определены состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур (действий) и требования, предъявляемые к порядку их выполнения.
Установлено, что услуга предоставляется бесплатно.
В качестве приложения приведены, в частности, перечень признаков заявителей, а также комбинации значений признаков, каждая из которых соответствует одному варианту предоставления услуги.
ТРУД И ЗАНЯТОСТЬ
Установлено, что акт проверки соблюдения нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в государственных и муниципальных учреждениях или унитарных предприятиях, функции и полномочия учредителей которых осуществляют исполнительные органы Нижегородской области или органы местного самоуправления муниципальных образований области, должен быть оформлен в течение 3 рабочих дней после завершения проверки. (Ранее акт проверки следовало оформлять непосредственно после ее завершения.)
Увеличен с 20 рабочих дней до 6 месяцев максимальный срок, на который в определенном случае может быть продлен указанный в акте проверки срок устранения нарушений, выявленных в ходе проверки.
Решено с 1 января 2026 года увеличить максимальный размер ежемесячной процентной надбавки за особые условия работы к денежному вознаграждению лиц, замещающих следующие государственные должности Нижегородской области: председателя избирательной комиссии области - до 200% ежемесячного денежного вознаграждения; заместителя председателя избирательной комиссии области, секретаря избирательной комиссии области, члена избирательной комиссии области (замещающего штатную должность в комиссии) - в размере до 150% ежемесячного денежного вознаграждения.
Фонд оплаты труда председателя избирательной комиссии области, предназначенный для выплаты ежемесячной процентной надбавки к денежному вознаграждению за особые условия работы, решено увеличить с 12 до 21 ежемесячного денежного вознаграждения в расчете на год.
Также установлено, что размер ежемесячной процентной надбавки к денежному вознаграждению за особые условия работы председателя избирательной комиссии области, Уполномоченного по правам человека в области, Уполномоченного по правам ребенка в области, Уполномоченного по защите прав предпринимателей в области, председателя контрольно-счетной палаты области определяется Губернатором области.
Новая редакция Положения аналогична его предыдущей редакции.
Признаны утратившими силу: решение Городской Думы города Нижнего Новгорода от 25.05.2011 N 75 "О Положении об условиях оплаты труда лиц, замещающих муниципальные должности в муниципальном образовании городской округ город Нижний Новгород, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе" (с внесенными в него изменениями); решение Городской Думы города Нижнего Новгорода от 26.02.2025 N 47 "О внесении изменений в отдельные муниципальные правовые акты Городской Думы города Нижнего Новгорода"; Положение об оплате труда лиц, замещающих муниципальные должности, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, и муниципальных служащих органов местного самоуправления Кстовского муниципального округа Нижегородской области, утвержденное решением Совета депутатов Кстовского муниципального округа от 24.05.2022 N 50, - в части порядка определения денежного содержания и формирования фонда оплаты труда лиц, замещающих муниципальные должности.
Положение принято в новой редакции.
Определено, что депутат городской Думы города Нижнего Новгорода может иметь до пяти помощников: одного оплачиваемого по трудовому договору и до четырех на безвозмездной основе. Установлено, что депутат подбирает помощников, определяет их обязанности и руководит их деятельностью самостоятельно.
Подробно регламентированы права и обязанности помощников по работе с избирателями, ведению делопроизводства, аналитической и правовой поддержке. Установлен запрет на использование статуса помощника в личных целях, на получение подарков и на разглашение конфиденциальной информации.
Внесены уточнения в процедуру заключения с помощником срочного трудового договора и в процедуру представления отчетности по отработанному им времени.
В качестве приложений к Положению приведены, в частности, формы представлений: для приема на работу на должность помощника; для оформления полномочий помощника, осуществляющего деятельность на безвозмездной основе; для прекращения исполнения обязанностей помощника.
Признано утратившим силу решение городской Думы от 28.04.2021 N 100 "О Положении о помощниках депутатов городской Думы города Нижнего Новгорода и отмене правовых актов городской Думы города Нижнего Новгорода" с внесенными в него изменениями.
ФИНАНСЫ. НАЛОГИ
Изменения коснулись нормативов для определения общего объема субвенций, предоставляемых из областного бюджета местным бюджетам для осуществления органами местного самоуправления переданных государственных полномочий. В частности, увеличены нормативы для расчета объемов расходов на обеспечение деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в зависимости от численности несовершеннолетнего населения на соответствующих территориях.
Закон от 03.10.2025 N 128-З вступает в силу с 01.01.2026.
Внесены уточнения в используемый в Порядке понятийный аппарат.
Определен порядок электронного документооборота при казначейском сопровождении бюджетных средств, включая особые требования для работы с информацией, составляющей государственную и иную охраняемую законом тайну.
В части определения условий ведения и использования лицевого счета детализированы требования, подлежащие включению в условия государственных контрактов (контрактов, договоров, соглашений).
В части определения особенностей казначейского сопровождения целевых средств, получаемых участниками казначейского сопровождения на основании государственных контрактов (контрактов, договоров) и контрактов (договоров), заключаемых в рамках их исполнения, уточнен перечень подлежащих казначейскому сопровождению государственных контрактов (контрактов, договоров). Дополнительно установлен порядок полного завершения расчетов по государственным контрактам в связи с их расторжением.
Обозначена смена программного обеспечения, которое используется в целях предоставления информации о казначейском сопровождении целевых средств: предусмотрено, что вся информация теперь размещается в автоматизированном центре контроля "Исполнение бюджета", входящем в состав ГИС управления общественными финансами минфина Нижегородской области.
Увеличено с 77 до 79 количество строящихся объектов. Уменьшено с 57 до 56 количество объектов реконструкции. Объем финансирования адресной инвестиционной программы Нижегородской области (далее - АИП НО) уменьшен с 59405088,9 тыс. руб. до 59034692,1 тыс. руб.
Изложены в новых редакциях: отдельные приложения к АИП НО (приложения, в которых представлена обобщенная информация о финансировании объектов и мероприятий АИП НО); перечни объектов и мероприятий АИП НО в разрезе государственных программ области.
Внесены изменения в Порядок проведения отбора муниципальных образований для предоставления субсидии на финансовое обеспечение мероприятий на снос расселенных многоквартирных жилых домов в муниципальных образованиях Нижегородской области, признанных аварийными.
Изменения коснулись перечня критериев, по которым оцениваются заявки участников отбора, и порядка определения размера балла, устанавливаемого по одному из таких критериев.
Расширен перечень кодов подвидов доходов областного бюджета.
Уточнен перечень врачей, проводящих занятия в школах для пациентов с хроническими неинфекционными заболеваниями. В частности, в него включены фельдшеры (с возложением на них соответствующей проводимому занятию функции врачебной должности).
В перечень медицинских организаций (структурных подразделений медицинских организаций), оказывающих медицинскую помощь в амбулаторных условиях, по способам оплаты медицинской помощи включены ФАП с. Ключищи, Селитьбенский ФАП и Ошминский ФАП.
Определен порядок оплаты мероприятий по постановке (уточнению) диагноза и назначению терапии пациентам с хроническим вирусным гепатитом C. Приведен перечень таких мероприятий.
В стоимость комплекса услуг, предоставляемых в рамках I этапа диспансеризации, включено проведение 1 раз в 10 лет скринингового исследования граждан в возрасте 25 лет и старше на антитела к гепатиту C.
В перечень врачей, оплата услуг которых включена в подушевой норматив финансирования, включен врач-радиолог.
В связи с объединением муниципальных образований городской округ город Нижний Новгород и Кстовский муниципальный округ Нижегородской области во вновь образованное муниципальное образование городской округ город Нижний Новгород утверждена новая редакция Положения.
Установлено, что контрольно-счетная палата города (далее - палата) является органом местного самоуправления и постоянно действующим органом внешнего муниципального финансового контроля, образуется Городской Думой и подотчетна ей.
Определены: требования к составу палаты; формы осуществления палатой внешнего муниципального финансового контроля; порядок назначения на должность председателя палаты, заместителя председателя палаты и аудиторов палаты; полномочия палаты; права, обязанности и ответственность должностных лиц палаты.
Указано, что срок полномочий вышеназванных председателя, заместителя председателя и аудиторов составляет 5 лет.
В качестве приложения, в частности, приведен перечень документов бюджетной отчетности города, которые администрация города должна представлять в палату.
Признаны утратившими силу принятые по аналогичному вопросу решение городской Думы города Нижнего Новгорода от 27.05.2015 N 107 и решение Совета депутатов Кстовского муниципального округа от 24.05.2022 N 36 с внесенными в них изменениями.
ОБОРОНА
Внесены изменения в Закон от 30.10.2019 N 138-З.
Уточнен перечень задач органов государственной власти Нижегородской области в сфере гражданской обороны.
Установлено, что ведение гражданской обороны в области начинается с момента введения в действие Губернатором области планов гражданской обороны и защиты населения области в полном объеме или частично по предложению руководителя федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в сфере гражданской обороны. (Ранее моментом начала введения гражданской обороны являлось введение Президентом РФ Плана гражданской обороны и защиты населения РФ.)
Распределены полномочия между Правительственной комиссией по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, комиссией по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности области и центром управления в кризисных ситуациях территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в сфере гражданской обороны по координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти области, органов местного самоуправления, организаций и органов управления гражданской обороной и сил гражданской обороны.
Дано определение спасательных служб, относящихся к силам гражданской обороны: эти службы представляют собой совокупность сил и средств, создаваемую исполнительными органами области, органами местного самоуправления, которые функционально объединены на нештатной основе и привлекаются для выполнения мероприятий по гражданской обороне в соответствии с планами гражданской обороны и защиты населения по решению должностного лица, осуществляющего руководство гражданской обороной на соответствующей территории.
Закон от 03.10.2025 N 138-З вступает в силу с 20.01.2026.