Новое в законодательстве Нижегородской области
27 июня 2025 года
Обзор подготовлен специалистами ООО "АПИ", производителя регионального выпуска системы КонсультантПлюс
АНТИКРИЗИСНЫЕ МЕРЫ
К категории ветеранов боевых действий, имеющих право на получение мер социальной поддержки, дополнительно отнесены лица, поступившие в созданные по решению органов государственной власти РФ добровольческие формирования, содействующие выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы РФ (войска национальной гвардии РФ), в ходе отражения вооруженного вторжения на территорию РФ, а также в ходе вооруженной провокации на Государственной границе РФ и территориях субъектов РФ, прилегающих к районам проведения СВО.
Из перечня мер социальной поддержки, предоставляемых инвалидам боевых действий определенных категорий из числа ветеранов боевых действий и являющихся дополнительными к мерам, установленным федеральными законами, исключена мера в виде освобождения от уплаты транспортного налога на легковые автомобили с мощностью двигателя до 150 л.с., на мотоциклы с мощностью двигателя до 36 л.с. и на моторные лодки с мощностью двигателя до 30 л.с.
Внесены изменения в решение "О дополнительных мерах социальной поддержки".
Установлено дополнительное условие получения мер социальной поддержки членами семей военнослужащих - наличие места жительства на территории Нижегородской области.
Расширен перечень категорий получателей вышеназванных мер: в него включены сотрудники, переведенные из следственного управления Следственного комитета РФ по Нижегородской области в следственные управления Следственного комитета РФ по ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областям (прикомандированные) для выполнения возложенных на них задач на указанных территориях в период проведения СВО.
Определено, что право на получение мер поддержки сохраняется за гражданами, призванными на военную службу по мобилизации, и за членами их семей в случае заключения указанными лицами контракта на прохождение военной службы с Министерством обороны РФ.
КОНСТИТУЦИОННЫЙ СТРОЙ
Внесено изменение в перечень документов, которые кандидат на должность Уполномоченного по правам человека в Нижегородской области должен представить в Законодательное Собрание области в срок не позднее 14 дней со дня внесения предложения о его кандидатуре: вместо анкеты, представляемой гражданином РФ, поступающим на государственную гражданскую службу РФ или на муниципальную службу в РФ, в вышеуказанный перечень включены документы, рассматриваемые при проведении процедуры согласования кандидатуры на должность Уполномоченного по правам человека в области, согласно перечню, утвержденному Уполномоченным по правам человека в РФ.
Установлено, что кандидатов на должность главы вновь образованного муниципального образования городской округ город Нижний Новгород (далее - город) для избрания Городской Думой представляет Губернатор Нижегородской области, а не конкурсная комиссия по результатам конкурса, как было установлено ранее.
Исключен перечень полномочий главы города, осуществляемых до вступления в силу Устава города.
Внесены изменения в перечень полномочий органов местного самоуправления муниципальных и городских округов Нижегородской области: из перечня исключено полномочие по возмещению производителям, осуществляющим разведение и (или) содержание молочного крупного рогатого скота, части затрат на приобретение кормов для молочного крупного рогатого скота за счет средств федерального и областного бюджетов; перечень дополнен полномочием по возмещению организациям потребительской кооперации части затрат на закупку продукции у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, за счет средств областного бюджета.
Сокращен с 12 до 4 перечень городских округов области, органы местного самоуправления которых наделены отдельными государственными полномочиями. В данном перечне оставлены города Нижний Новгород, Арзамас, Выкса и Кулебаки.
Уточнены методики расчета нормативов для определения общего объема субвенций, предоставляемых бюджетам муниципальных и городских округов области из областного бюджета на возмещение части затрат на поддержку племенного животноводства и из федерального бюджета на поддержку элитного семеноводства.
ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
Установлено, что комиссия формируется в целях обеспечения конституционного права граждан РФ на равный доступ к государственной службе и права государственных гражданских служащих на должностной рост на конкурсной основе.
Указано, что организационно-методическое обеспечение деятельности комиссии осуществляет министерство кадровой политики Правительства Нижегородской области.
Предусмотрена возможность образования нескольких комиссий для различных категорий и групп должностей государственной гражданской службы.
Установлено, что объявление о приеме документов для участия в конкурсе размещается на официальных сайтах управления по профилактике коррупционных правонарушений области, ФГИС "Единая информационная система управления кадровым составом государственной гражданской службы Российской Федерации" и на портале "Команда Правительства Нижегородской области".
Определено, что оценка профессионального уровня кандидатов и проверка их соответствия иным установленным квалификационным требованиям осуществляются исходя из категорий и групп вакантных должностей государственной гражданской службы (группы должностей государственной гражданской службы, по которой формируется кадровый резерв) в соответствии с методами оценки и описанием методов оценки, приведенных в качестве приложений к методике проведения конкурсов.
Указано, что в качестве обязательных методов оценки при проведении конкурсов используются тестирование (квалификационный тест) и индивидуальное собеседование.
ГРАЖДАНСКОЕ ПРАВО
Установлен новый вид разрешенного использования земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности и предоставляемых в аренду без проведения торгов в целях размещения объектов коммунально-бытового назначения, - обслуживание перевозок пассажиров в части размещения сооружений, предназначенных для обеспечения передвижения маломобильных групп населения.
Внесены изменения в Положение о муниципальной имущественной казне города Дзержинска.
В частности, уточнены: перечень полномочий КУМИ администрации города; порядок принятия в муниципальную собственность имущества, образованного за счет различных источников.
В перечень документов, подтверждающих право муниципальной собственности на имущество, включена выписка из ЕГРН.
Решение от 25.06.2025 N 816 вступает в силу после его официального опубликования.
ЖИЛИЩЕ
Исключено полномочие Правительства Нижегородской области по установлению порядка ведения реестра уведомлений о выбранном собственниками помещений в многоквартирных домах способе формирования фонда капитального ремонта, реестра специальных счетов, информирования органов местного самоуправления и регионального оператора о многоквартирных домах, собственники помещений в которых не выбрали и (или) не реализовали способ формирования фонда капитального ремонта.
Определен перечень видов многоквартирных домов, которые не подлежат включению в региональную программу капитального ремонта (далее - программа).
Конкретизирован перечень сведений, подлежащих включению в программу либо исключению из нее, а также подлежащих корректировке при внесении в нее изменений.
Указано, что утвержденная программа и нормативный правовой акт о внесении в нее изменений подлежат размещению в ГИС ЖКХ, а также на официальных сайтах Правительства области, уполномоченного органа и регионального оператора в сети Интернет.
Установлено, что в случае внесения в программу изменений очередность проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах определяется исходя из нормативных сроков эксплуатации конструктивных элементов объектов общего имущества в многоквартирном доме и систем инженерно-технического обеспечения до проведения очередного капитального ремонта (исходя из нормативных межремонтных сроков).
Определен порядок действий органов местного самоуправления по формированию проектов муниципальных правовых актов о внесении изменений в муниципальные программы по проведению капитального ремонта.
Размеры предельной стоимости услуг и (или) работ установлены как для многоквартирных домов, не являющихся объектами культурного наследия и выявленными объектами культурного наследия, так и для многоквартирных домов, являющихся такими объектами.
ТРУД И ЗАНЯТОСТЬ
Внесены изменения в Положение о повышении квалификации и профессиональной переподготовке муниципальных служащих в администрации города Нижнего Новгорода.
Установлено, что обучение по программам, порядок подготовки по которым регламентирован федеральным законодательством, подлежит обязательному согласованию в отраслевом (функциональном) органе администрации города, к компетенции которого относится планируемый вид подготовки и сведения о котором приведены в новом приложении к Положению.
Изложена в новой редакции форма предложения по повышению квалификации и профессиональной переподготовке муниципальных служащих.
СОЦИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ И СОЦИАЛЬНОЕ СТРАХОВАНИЕ
Уточнены субъекты, оказывающие бесплатную юридическую помощь (включая физических и юридических лиц, являющихся участниками государственной и негосударственной систем бесплатной юридической помощи, а также иных лиц, имеющих право на оказание такой помощи в соответствии с федеральными законами и муниципальными правовыми актами).
Расширены полномочия Правительства Нижегородской области в части определения порядка взаимодействия участников систем бесплатной юридической помощи не только для участников государственной системы, как было ранее, но и для участников негосударственной системы, в том числе в части взаимодействия государственных юридических бюро с иными участниками этих систем.
Внесены изменения в перечень участников государственной системы бесплатной юридической помощи: в него включен Уполномоченный по правам человека в Нижегородской области.
Расширен перечень категорий граждан, имеющих право на получение бесплатной юридической помощи в рамках ее государственной системы: установлено, что этим правом могут пользоваться, в частности, многодетные родители, имеющие трех и более детей, до достижения старшим ребенком возраста восемнадцати лет или возраста двадцати трех лет при условии его обучения по очной форме обучения в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
Кроме того, уточнены, в частности: случаи и порядок оказания бесплатной юридической помощи; перечень документов, необходимых для получения бесплатной юридической помощи; правила привлечения адвокатов и участников негосударственной системы бесплатной юридической помощи к оказанию такой помощи.
Внесены изменения в части предоставления мер социальной поддержки детям из малоимущих семей. Исключены: условие, согласно которому данные меры предоставлялись в случае, если малоимущие семьи состоят на учете в органах соцзащиты населения; перечень направлений расходования ежегодной выплаты к началу учебного года, предоставляемой детям из малоимущих семей, обучающимся в общеобразовательных организациях.
Закон от 25.06.2025 N 81-З вступает в силу с 01.07.2025.
Добавлено положение о предоставлении права на получение единовременной денежной выплаты для приобретения жилого помещения в собственность за счет средств областного бюджета лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лицам, относящимся к указанной категории, достигшим 23 лет.
Установлено, что право лица из числа детей-сирот на получение жилья считается реализованным после регистрации права собственности на жилье, купленное на единовременную денежную выплату, после чего данное лицо исключается из списка нуждающихся.
Определено, что порядок и условия предоставления единовременной денежной выплаты устанавливаются Правительством Нижегородской области.
Уточнено определение понятия "постоянное или временное проживание на территории Нижегородской области": установлено, что подразумевается наличие не только постоянной или временной регистрации по месту жительства на территории области, но и регистрации по месту пребывания в жилом помещении на территории области.
Закон от 23.06.2025 N 75-З вступает в силу с 01.07.2025.
Изложено в новой редакции Положение о порядке назначения и осуществления социальной выплаты на обучение детей-инвалидов с нарушением слуха.
Конкретизированы условия назначения выплаты. В частности, установлено, что ребенок-инвалид должен фактически проживать с одним из его родителей (законных представителей), имеющим право на получение меры социальной поддержки, и что индивидуальной программой реабилитации и абилитации ребенка-инвалида не должно быть противопоказано его обучение в образовательной организации.
Предусмотрены следующие способы подачи заявления о предоставлении выплаты: в письменном виде при личном обращении непосредственно в орган социальной защиты населения; в электронном виде посредством подсистемы "Единый интернет-портал государственных и муниципальных услуг (функций) Нижегородской области".
В качестве приложения приведен перечень документов (сведений), необходимых для предоставления социальной выплаты.
Упрощен порядок перечисления средств социальной выплаты: установлено, что они перечисляются сразу на счет образовательной организации, указанный в договоре об обучении ребенка-инвалида. (Ранее устанавливалось, что средства выплаты перечисляются на лицевой счет получателя, который затем сам уплачивает за обучение.)
Постановление от 18.06.2025 N 415 вступает в силу по истечении 10 дней после дня его официального опубликования.
ФИНАНСЫ. НАЛОГИ
Уточнен перечень направлений расходования средств областного бюджета, дополнительно используемых для осуществления переданных полномочий Российской Федерации в сфере лесных отношений.
Изменены основные характеристики областного бюджета на 2025 год. Увеличены: общий объем доходов - с 363785934,3 тыс. руб. до 364705883,4 тыс. руб.; общий объем расходов - с 400087415,6 тыс. руб. до 401007364,7 тыс. руб.
Резервный фонд Правительства Нижегородской области на 2025 год утвержден в сумме 3731695,0 тыс. руб. Общий объем бюджетных ассигнований на исполнение публичных нормативных обязательств на 2025 год увеличен с 9263604,0 тыс. руб. до 11680044,0 тыс. руб. Объем межбюджетных трансфертов нижестоящим бюджетам на 2025 год уменьшен с 116948888,4 тыс. руб. до 116855772,5 тыс. руб.
Определено, что казначейскому сопровождению не подлежат средства, предоставляемые организациям, оказывающим депозитарные услуги.
Дополнен перечень случаев, в которых индивидуальным предпринимателям, юридическим и физическим лицам предоставляются субсидии. В частности, предусмотрено выделение транспортным организациям субсидии на возмещение затрат, понесенных на уплату процентов по кредитным договорам в коммерческих банках.
Внесены изменения в отдельные приложения к Закону от 20.12.2024 N 175-З.
Изложен в новой редакции Порядок предоставления гранта в форме субсидии социально ориентированным некоммерческим организациям Нижегородской области на реализацию общественно полезных (социальных) проектов (программ) в сфере укрепления единства российской нации и этнокультурного развития народов России из областного бюджета.
Определено, что отбор получателей гранта осуществляет министерство внутренней региональной и муниципальной политики Нижегородской области (далее - министерство) в ГИС "Единая платформа предоставления субсидии Нижегородской области". (Ранее для проведения отбора создавалась специальная комиссия.)
Указано, что отбор проводится в форме конкурса исходя из наилучших условий достижения результатов предоставления гранта.
Установлено, что в целях получения гранта победитель отбора не позднее 5-го рабочего дня, следующего за днем размещения на единой платформе протокола подведения итогов отбора, представляет в министерство соответствующее заявление.
Определено, что по результатам рассмотрения заявления министерство принимает решение о предоставлении либо об отказе в предоставлении гранта, о чем письменно информирует подателя заявления путем направления ему соответствующего уведомления.
Изложен в новой редакции Порядок предоставления грантов Правительства Нижегородской области на реализацию проектов эко-рекреационного и аграрно-познавательного туризма из областного бюджета в форме субсидий.
Определен перечень связанных с реализацией проекта аграрно-познавательного туризма направлений расходов на оснащение в гостевых домах помещений, предназначенных для размещения туристов, на финансовое обеспечение которых может быть предоставлен грант.
Внесены изменения в порядок проведения отбора получателей грантов (далее - отбор). В частности, установлено, что отбор проводит министерство туризма и промыслов области. (Ранее организатором отбора было управление делами Правительства области.)
Установлено, что в целях получения гранта победитель отбора должен представить в вышеназванное министерство соответствующее заявление.
Расширен перечень оснований для отказа в предоставлении гранта.
Установлено, что размер гранта определяется как сумма планируемых расходов по утвержденным направлениям, включенных в общую стоимость проекта эко-рекреационного (аграрно-познавательного) туризма.
Определено, что результатом предоставления гранта является реализация проекта эко-рекреационного (аграрно-познавательного) туризма в полном объеме в соответствии с представленной общей стоимостью соответствующего проекта. (Ранее таким результатом было количество созданных койко-мест.)
Также изменения внесены: в перечень требований, предъявляемых к участнику отбора; в перечень условий предоставления грантов победителям отбора; в порядок осуществления контроля за соблюдением условий и порядка предоставления гранта.
Исключены приложения к Порядку.
В целях обеспечения формирования и исполнения областного бюджета на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов внесены изменения в Порядок применения целевых статей расходов классификации расходов бюджетов при формировании областного бюджета и бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Нижегородской области, а именно в перечень и правила отнесения расходов данных бюджетов на соответствующие целевые статьи классификации расходов бюджетов.
В частности, определены правила отнесения на соответствующие целевые статьи следующих расходов областного бюджета: на предоставление дополнительных мер социальной поддержки семей, имеющих детей, в виде родительского основного дохода (регионального материнского (семейного) капитала) в связи с рождением (усыновлением) и воспитанием детей; на возмещение за изымаемые земельные участки с расположенными на них объектами недвижимого имущества в целях реализации концессионного соглашения в отношении проектирования, создания и эксплуатации канатной транспортной системы общего пользования в городе Нижнем Новгороде; на предоставление транспортным организациям субсидий на возмещение затрат по уплате процентов по кредитным договорам в коммерческих банках.
Внесены изменения в Порядок предоставления грантов в форме субсидий из бюджета города Нижнего Новгорода на организацию питания детей, получающих начальное общее, основное общее, среднее общее образование в муниципальных общеобразовательных организациях города Нижнего Новгорода, при осуществлении мероприятий по отдыху и оздоровлению учащихся муниципальных общеобразовательных организаций города Нижнего Новгорода.
Уточнены правила проведения отбора получателей грантов. Установлено, что теперь в случае признания отбора несостоявшимся департамент образования администрации города принимает решение о проведении повторного отбора и размещает это решение в ГИИС "Электронный бюджет" (при наличии соответствующих технических и функциональных возможностей).
ХОЗЯЙСТВЕННАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
Внесены изменения в приказ "Об утверждении форм документов, предоставляемых для получения мер государственной поддержки в соответствии с Законом Нижегородской области от 26 декабря 2018 г. N 158-З "О мерах по развитию кадрового потенциала сельскохозяйственного производства Нижегородской области".
Изложены в новой редакции приведенные в качестве приложений формы: заявления о назначении ежемесячной выплаты; договора о ежемесячной выплате; соглашения о выплате пособия; заявления о назначении единовременной выплаты; соглашения о единовременной выплате.
Административный регламент утвержден в новой редакции с описанием механизма предоставления услуги в двенадцати вариантах. Установлено, что вариант определяется на основании результата, за получением которого обратился заявитель, путем анкетирования последнего.
Расширен перечень возможных результатов предоставления услуги. Изменения коснулись также сроков ее предоставления.
В качестве приложения приведены, в частности, перечень признаков заявителей (принадлежащих им объектов), а также комбинации значений признаков, каждая из которых соответствует одному варианту предоставления услуги. Изложена в новой редакции форма заявления о предоставлении услуги.
Признан утратившим силу изданный по аналогичному вопросу приказ министерства градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области от 26.10.2021 N 01-02/39.
БЕЗОПАСНОСТЬ И ОХРАНА ПРАВОПОРЯДКА
Изменения коснулись, в частности, описания гарантий и льгот для работников противопожарной службы: описание сокращено, но при этом в нем оставлено указание на наличие у органов государственной власти Нижегородской области и органов местного самоуправления области права на предоставление дополнительных гарантий.
Уточнены определения "пожарная безопасность" и "профилактика пожаров". Скорректированы меры по обеспечению пожарной безопасности, расширен перечень задач по обеспечению связи и оповещения населения, изменена формулировка задачи по пропаганде.
Выделены и уточнены полномочия Законодательного Собрания и Правительства области в сфере пожарной безопасности (в частности, полномочия по нормативному регулированию, по организации выполнения мер пожарной безопасности, по разработке и исполнению бюджета в части несения расходов на обеспечение пожарной безопасности).