Новое в законодательстве Нижегородской области
6 июня 2025 года
Обзор подготовлен специалистами ООО "АПИ", производителя регионального выпуска системы КонсультантПлюс
КОНСТИТУЦИОННЫЙ СТРОЙ
Установлено, что обращения в министерство строительства Нижегородской области (далее - министерство) могут направляться в письменной форме, в форме электронного документа с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" либо официального портала "Электронная приемная граждан Правительства Нижегородской области", а также в форме устного обращения к должностному лицу во время личного приема граждан.
Определены порядок работы министерства по рассмотрению обращений и подготовке ответов на них, а также порядок организации личного приема граждан.
Указаны сроки рассмотрения обращений: для граждан - не более 30 дней со дня регистрации обращения; для участников специальной военной операции по демилитаризации и денацификации Украины, а также членов их семей - в течение 20 дней со дня регистрации обращения. Установлено, что министр строительства Нижегородской области вправе устанавливать сокращенные сроки рассмотрения отдельных обращений граждан.
Признан утратившим силу изданный по аналогичному вопросу приказ министерства строительства Нижегородской области от 27 ноября 2019 г. N 116/од с внесенными в него изменениями.
ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
В перечень задач министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области (далее - министерство) включена задача по созданию условий для развития искусственного интеллекта в сфере анализа данных, оценки стоимости, обработки изображений и автоматизации процессов в целях повышения эффективности и точности на различных этапах работы с объектами недвижимого имущества, расположенными на территории Нижегородской области. Внесены соответствующие изменения в перечень функций министерства.
Дополнен перечень полномочий министра имущественных и земельных отношений области, а именно: установлено, что министр, по согласованию с заместителем Губернатора Нижегородской области, дает руководителям организаций, подведомственных министерству, согласие на работу по совместительству у другого работодателя.
Объем финансирования Адресной инвестиционной программы Нижегородской области (далее - АИП НО) увеличен с 56678521,8 тыс. руб. до 58124509,5 тыс. руб. за счет увеличения количества строящихся и реконструируемых объектов.
Изложены в новых редакциях отдельные приложения к АИП НО, в которых представлена обобщенная информация по финансированию объектов и мероприятий АИП НО, а также перечни объектов и мероприятий АИП НО в разрезе государственных программ области.
СОЦИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ И СОЦИАЛЬНОЕ СТРАХОВАНИЕ
Для семей, в которых в период с 1 июля 2025 года по 30 июня 2028 года включительно родится или будет усыновлен ребенок, установлен региональный семейный капитал. Определено, что право на получение регионального семейного капитала имеют матери, женщины-усыновительницы, а также мужчины - единственные родители (усыновители). Дополнительными условиями для выплаты регионального семейного капитала являются выдача органами ЗАГС Нижегородской области свидетельства о рождении и наличие у родителей и у ребенка постоянной или временной регистрации на территории области. Определены основания для прекращения права на получение регионального семейного капитала.
Установлено, что региональный семейный капитал может быть предоставлен либо в форме ежемесячных выплат, либо в форме целевых выплат, а его размер зависит от очередности рождения ребенка в семье. Определено, что средства целевых выплат могут быть направлены на улучшение жилищных условий (ипотеку, покупку, строительство квартиры, дома, участие в долевом строительстве), образование детей, газификацию жилья или покупку нового автомобиля.
Установлено, что право на получение регионального семейного капитала подтверждается свидетельством на региональный семейный капитал, заявление на получение которого может быть подано в течение года со дня рождения или усыновления ребенка.
Закон вступает в силу с 1 июля 2025 года.
Установлена дополнительная мера социальной поддержки для семей с детьми в виде выплаты в сумме 20000 руб. на каждого ребенка, родившегося в период с 01.07.2025 по 30.06.2028 включительно. Поддержка предоставляется при условии, что ребенок приобрел гражданство РФ по рождению и его рождение зарегистрировано органами ЗАГС Нижегородской области.
Поддержка может быть предоставлена в одной из двух форм: в форме подарочного набора или в форме выплаты на электронный сертификат для приобретения товаров для новорожденного. Стоимость подарочного набора и номинал электронного сертификата ограничены размером дополнительной меры социальной поддержки. Срок начала использования электронных сертификатов - 01.07.2025.
Региональный перечень отдельных видов товаров, которые можно приобрести с использованием электронного сертификата, формируется и утверждается министерством социальной политики области в соответствии с Правилами формирования и утверждения перечней отдельных видов товаров, работ, услуг, приобретаемых с использованием электронного сертификата за счет средств бюджетов субъектов РФ и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, утвержденными постановлением Правительства РФ от 23.04.2021 N 631.
В качестве приложений приведены список товаров для новорожденных, приобретаемых с использованием электронного сертификата, и порядок определения предельного размера оплаты таких товаров.
Постановление от 30.05.2025 N 379 вступает в силу по истечении 10 дней после дня его официального опубликования.
Определено, что правом на получение услуги "социальная няня" обладают дети в возрасте не старше 3 лет, являющиеся гражданами Российской Федерации, имеющие место жительства или место пребывания на территории Нижегородской области при отсутствии места жительства в других субъектах Российской Федерации и проживающие в семьях, относящихся к одной из категорий, перечень которых приведен в данном документе.
Установлено, что для получения вышеназванной услуги родитель (законный представитель) ребенка должен обратиться для заключения договора об оказании социальных услуг в одно из учреждений социального обслуживания населения Нижегородской области, перечень которых приведен в приложении к данному документу.
Указано, что услуга относится к социально-бытовым и предоставляется бесплатно.
Определены порядок подачи заявки на предоставление услуги и перечень прилагаемых к заявке документов, а также порядок рассмотрения заявки учреждением и вынесения соответствующего решения.
Установлены требования к порядку предоставления услуги, а также к оказывающим ее специалистам.
ФИНАНСЫ. НАЛОГИ
Изменены основные характеристики областного бюджета на 2025 год. Увеличены: общий объем доходов - с 363615859,2 тыс. руб. до 363785934,3 тыс. руб.; общий объем расходов - с 399916039,5 тыс. руб. до 400087415,6 тыс. руб.; размер дефицита - с 36300180,3 тыс. руб. до 36301481,3 тыс. руб.
Резервный фонд Правительства Нижегородской области на 2025 год утвержден в сумме 5625684,6 тыс. руб. Объем безвозмездных поступлений, получаемых из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, на 2025 год увеличен с 44243997,1 тыс. руб. до 44248550,4 тыс. руб. Общий объем бюджетных ассигнований на исполнение публичных нормативных обязательств на 2025 год увеличен с 9261282,0 тыс. руб. до 9263604,0 тыс. руб.
В составе межбюджетных трансфертов утвержден объем субсидии бюджету Курской области в целях софинансирования расходного обязательства по выполнению работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения "Мемориал "Советским воинам, погибшим в годы Великой Отечественной войны 1941 - 1945 гг." на 2025 год в сумме 70000,0 тыс. руб.
Дополнен перечень случаев, в которых индивидуальным предпринимателям, юридическим и физическим лицам предоставляются субсидии. В частности, предусмотрено выделение субсидии на финансовое обеспечение или возмещение части затрат управляющих компаний на реализацию проектов создания, развития и (или) модернизации объектов инфраструктуры промышленных технопарков в сфере электронной промышленности.
Внесены изменения в отдельные приложения к Закону от 20.12.2024 N 175-З.
Уточнено, что увеличение бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства области за счет остатков не использованных на 1 июня текущего финансового года бюджетных ассигнований, за счет уменьшения бюджетных ассигнований на предоставление субсидий в объеме не принятых ГБУ обязательств либо за счет экономии по результатам заключения муниципальных контрактов осуществляется в соответствии с Порядком разработки проекта закона о внесении изменений в закон Нижегородской области об областном бюджете на текущий финансовый год и плановый период, утвержденным распоряжением Правительства Нижегородской области от 16 декабря 2021 года N 1340-р.
В процедуре принятия главными распорядителями средств областного бюджета решений о возможности принятия бюджетных обязательств до 1 декабря текущего финансового года по отдельным расходам областного бюджета исключено согласование таких действий Губернатором области.
Установлено, что соглашение заключается на основании поступившего в адрес Губернатора Нижегородской области обращения о заключении соглашения в произвольной письменной форме высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, бюджету которого предоставляется субсидия, подписанного лицом, уполномоченным действовать от его имени, с обоснованием необходимости предоставления субсидии, цели ее предоставления и ее размера.
Определено, что в течение 15 рабочих дней со дня поступления обращения в исполнительный орган Нижегородской области, до которого в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации как до получателя бюджетных средств были доведены в установленном порядке лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидии на соответствующий финансовый год, этот орган подготавливает проект соглашения либо, при наличии оснований для отказа в его заключении, проект письма за подписью Губернатора Нижегородской области с мотивированным обоснованием отказа в заключении соглашения.
Указаны основания для отказа в заключении соглашения и перечень основных положений, которые должно содержать соглашение.
В целях обеспечения формирования и исполнения областного бюджета на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов внесены изменения в Порядок применения целевых статей расходов классификации расходов бюджетов при формировании областного бюджета и бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Нижегородской области, а именно в перечень и правила отнесения расходов данных бюджетов на соответствующие целевые статьи классификации расходов бюджетов.
В частности, определены правила отнесения на соответствующие целевые статьи следующих расходов областного бюджета: на реализацию ведомственного проекта "Модернизация систем коммунальной инфраструктуры"; на предоставление субсидий бюджетам муниципальных и городских округов области для модернизации, реконструкции, строительства и капитального ремонта объектов коммунальной инфраструктуры за счет средств публично-правовой компании "Фонд развития территорий" и областного бюджета в рамках государственной региональной программы "Модернизация систем коммунальной инфраструктуры (2023 - 2027 годы)".
Дополнительно установлено, что контрольно-счетная палата может иметь официальный символ-эмблему, созданную на основе герба города Нижнего Новгорода, дополненную знаками, указывающими на принадлежность контрольно-счетной палате.
Кроме того, лицам, замещающим муниципальные должности в контрольно-счетной палате, установлены следующие гарантии: медицинское и социальное страхование, право на дополнительное профессиональное образование, возмещение транспортных расходов и расходов на командировки, связанных с осуществлением их полномочий, а также единовременное денежное пособие при прекращении полномочий (в том числе досрочно).
Решение вступает в силу после его официального обнародования.
Изменены основные характеристики городского бюджета на 2025 год. Увеличены: общий объем доходов - с 71203229122,65 руб. до 73251919442,45 руб.; общий объем расходов - с 74820808040,04 руб. до 76951023443,57 руб.; размер дефицита бюджета - с 3617578917,39 руб. до 3699104001,12 руб. Также изменены плановые характеристики городского бюджета на 2026 - 2027 годы.
Увеличен с 37172720122,18 руб. до 38843616750,54 руб. объем межбюджетных трансфертов, получаемых из других бюджетов бюджетной системы РФ, на 2025 год.
Уменьшен с 99175451,15 руб. до 81930559,26 руб. объем резервного фонда администрации города Нижнего Новгорода на 2025 год.
Установлен верхний предел муниципального внутреннего долга города Нижнего Новгорода на 01.01.2026 в размере 23534326001,80 руб.
Дополнен перечень случаев, в которых департаментом финансов администрации города Нижнего Новгорода осуществляется казначейское сопровождение средств.
Внесены изменения в отдельные приложения к решению от 12.12.2024 N 250.
Решение от 26.05.2025 N 99 вступает в силу после его официального обнародования.
Внесены дополнения: в Порядок предоставления субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг на оплату соглашения о финансовом обеспечении затрат, связанных с оказанием муниципальных услуг в социальной сфере в соответствии с социальным сертификатом, утвержденный постановлением администрации города Нижнего Новгорода от 30.06.2023 N 4261; в Порядок предоставления субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг на оплату соглашения о возмещении затрат, связанных с оказанием муниципальных услуг в социальной сфере в соответствии с социальным сертификатом, утвержденный постановлением администрации города Нижнего Новгорода от 30.06.2023 N 4264.
Установлено, что в целях предоставления субсидии ее получатель и уполномоченный орган заключают соглашение в соответствии со статьей 21 Федерального закона от 13.07.2020 N 189-ФЗ (далее - соглашение). Определено, что соглашение заключается на срок оказания муниципальной услуги в социальной сфере, не превышающий срок действия утвержденных лимитов бюджетных обязательств. Также предусмотрено, что получатель субсидии ежеквартально представляет в уполномоченный орган отчет об исполнении соглашения по форме и в порядке, которые определены соглашением.
Установлено, что начиная с 01.01.2026 уполномоченный орган обязан размещать информацию о получателе субсидии на официальном сайте для размещения информации о государственных и муниципальных учреждениях в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
ОКРУЖАЮЩАЯ ПРИРОДНАЯ СРЕДА И ПРИРОДНЫЕ РЕСУРСЫ
В целях сохранения природных и культурных ценностей Порядок устанавливает правила определения максимально возможного числа посетителей для особо охраняемых природных территорий регионального значения на территории Нижегородской области (далее - ООПТ) и их отдельных частей (туристских объектов).
Предельно допустимая рекреационная емкость определяется для ООПТ или их отдельных частей (туристских объектов) и выражается в целочисленных значениях - количество человек в единицу времени. Расчет производится на этапе планирования туристской деятельности и при изменении состояния туристских объектов или условий организации туризма, но не реже одного раза в 5 лет.
Порядок подготовки и рассмотрения обосновывающих материалов для расчета предельно допустимой рекреационной емкости для ООПТ, а также требования к таким материалам определяются министерством экологии и природных ресурсов Нижегородской области. Предельно допустимая рекреационная емкость для ООПТ, находящихся в ведении Правительства Нижегородской области, устанавливается приказом вышеназванного министерства.
Приводятся формулы расчета, в том числе формулы, по которым рассчитывают базовую, потенциальную и предельно допустимую рекреационную емкость (с учетом различных коэффициентов, таких как коэффициент управленческой емкости и поправочные коэффициенты, учитывающие лимитирующие факторы развития туризма).
Постановление вступает в силу с 01.09.2025 и действует до 01.09.2031.
Правилами устанавливается, что организация туризма на особо охраняемой природной территории регионального значения Нижегородской области (далее - ООПТ), находящейся в ведении Правительства области, осуществляется министерством экологии и природных ресурсов Нижегородской области (далее - министерство).
Указываются субъекты, которые могут оказывать услуги в сфере организации туризма на ООПТ.
В рамках установления предельно допустимой рекреационной емкости ООПТ либо ее отдельных частей (туристских объектов) с учетом погодных условий, ландшафта местности и иных факторов, а также равномерного распределения рекреационной нагрузки министерством определяются время, сроки, условия посещения, включая ограничения и/или запреты на оказание туристских услуг, посещение туристами и экскурсантами конкретной ООПТ (или ее части), специально оборудованные для туризма места и маршруты.
Устанавливаются требования к нахождению на ООПТ, предъявляемые к туристам, экскурсантам, в соответствии с режимом особой охраны ООПТ, основные виды услуг в сфере организации туризма на ООПТ.
Постановление вступает в силу с 01.09.2025 и действует до 01.09.2031.
Определено, что услуга предоставляется юридическим и физическим лицам, индивидуальным предпринимателям, представляющим на государственную экологическую экспертизу материалы в соответствии с Федеральным законом от 23.11.1995 N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе".
Приведено описание 12 вариантов предоставления услуги. Установлено, что вариант выбирается на основании результата, за получением которого обратился заявитель, путем анкетирования последнего.
Определено, что результат оказания услуги предоставляется заявителю в форме заключения министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области (далее - министерство) о проведении государственной экологической экспертизы или в форме решения министерства об отказе в ее проведении. Указано, что результат может быть получен в форме электронного документа посредством интернет-портала, федеральной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (при наличии технической возможности).
Установлено, что сведения о размере платы и о способах ее внесения размещаются на официальном сайте министерства, на интернет-портале.
В качестве приложения приведены, в частности, перечень признаков заявителей, а также комбинации значений признаков, каждая из которых соответствует одному варианту предоставления услуги.
Признан утратившим силу изданный по аналогичному вопросу приказ министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области от 18.01.2012 N 62 с внесенными в него изменениями.
ЗДРАВООХРАНЕНИЕ. ФИЗИЧЕСКАЯ КУЛЬТУРА И СПОРТ. ТУРИЗМ
Внесены изменения в отдельные приложения к тарифному соглашению.
В частности, внесены изменения и дополнения в Перечень медицинских организаций, осуществляющих деятельность в сфере ОМС по территориальной программе ОМС Нижегородской области в 2025 году по видам предоставления медицинской помощи и способам оплаты медицинской помощи, применяемым в медицинских организациях.
Комплексное посещение в целях постановки (уточнения) диагноза и назначения терапии пациентам с хроническим вирусным гепатитом С отнесено к видам медицинской помощи, финансовое обеспечение которых осуществляется вне подушевого норматива финансирования за единицу объема медицинской помощи. Определен порядок оплаты такого посещения.
Уточнен состав расходов, включаемых в подушевой норматив финансирования СМП. В частности, установлено, что вызов бригады СМП с целью констатации уже наступившего летального исхода не подлежит оплате за счет средств ОМС, за исключением вызова бригады СМП с результатом "смерть застрахованного лица до прибытия бригады СМП".
Установлены оплачиваемые в рамках подушевого норматива финансирования тарифы на проведение биопсии предстательной железы под контролем ультразвукового исследования и на определение уровня липопротеина, молярной концентрации в сыворотке или в плазме крови.
В новой редакции изложен перечень ФЗП/ФАП, соответствующих и не соответствующих требованиям Положения об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению, утвержденного приказом Минздравсоцразвития России от 15.05.2012 N 543н.
Внесены изменения в Положение о городском смотре-конкурсе по организации отдыха, оздоровления и занятости детей и молодежи "Лучший лагерь".
Введена новая номинация: "Профильные/тематические смены в загородных/выездных лагерях", за победу в которой предусмотрено финансовое поощрение в следующих размерах: за 1 место - 50000 рублей; за 2 место - 30000 рублей, за 3 место - 20000 рублей.
В номинации "Загородные детские оздоровительно-образовательные центры (лагеря)" предусмотрено три призовых места вместо одного, финансовое поощрение за которые установлено в следующих размерах: за 1 место - 50000 рублей; за 2 место - 30000 рублей; за 3 место - 20000 рублей.