Новое в законодательстве Нижегородской области
13 июня 2025 года
Обзор подготовлен специалистами ООО "АПИ", производителя регионального выпуска системы КонсультантПлюс
АНТИКРИЗИСНЫЕ МЕРЫ
Внесены изменения в перечень способов подачи обращений. В частности, из данного перечня исключен такой способ, как подача обращения по электронной почте министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Нижегородской области.
Установлено, что ответ на обращение, касающееся вопросов жилищно-коммунального хозяйства, поступившее в вышеназванное министерство с использованием ГИС ЖКХ, направляется на адрес электронной почты заявителя в срок не позднее рабочего дня, следующего за днем истечения срока, установленного законодательством Российской Федерации для направления ответа на обращение (ранее срок направления ответа составлял 30 дней).
Внесены изменения в порядок организации личного приема граждан. В частности, установлено, что по решению министра (уполномоченного лица) личный прием может проводиться в режиме видео-конференц-связи (в случае необходимости и при наличии технической возможности). В перечень категорий лиц, которые имеют право на первоочередной личный прием, включены участники специальной военной операции по демилитаризации и денацификации Украины, а также члены их семей.
КОНСТИТУЦИОННЫЙ СТРОЙ
Установлено, что проведение экспертизы муниципальных нормативных правовых актов не является предметом регулирования Закона Нижегородской области от 03.09.2014 N 109-З.
Из Перечня муниципальных и городских округов Нижегородской области, в которых проведение оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов является обязательным, исключен Кстовский муниципальный округ (в связи с его введением в состав Нижнего Новгорода).
Закон от 05.06.2025 N 73-З вступает в силу по истечении 10 дней после дня его официального опубликования.
Установлено, что органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление переданных государственных полномочий в пределах субвенций, предоставленных местным бюджетам в целях финансового обеспечения осуществления указанных полномочий.
Упразднен сельский поселок Школьный в составе административно-территориального образования Пуреховского сельсовета ввиду длительного отсутствия населения и отсутствия зарегистрированного по данному месту жительства недвижимого имущества. В связи с этим из законов Нижегородской области от 08.05.2015 N 59-З и от 13.05.2015 N 67-З исключены упоминания о данном поселке.
Внесены дополнения в категорию лиц, имеющих право на награждение почетным знаком "За безупречную службу в Нижегородской области": круг лиц, которые могут быть награждены, расширен и теперь включает не только действующих, но и бывших служащих государственной гражданской службы и муниципальной службы области.
Внесены изменения в Закон Нижегородской области от 25.11.2005 N 187-З "О выборах депутатов Законодательного Собрания Нижегородской области".
Определено, что бланкетным законом является федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".
Также внесены: изменения - в методику пропорционального распределения депутатских мандатов; уточнения - в порядок проведения досрочных выборов в случае, если Законодательное Собрание осталось в неправомочном составе; иные изменения уточняющего характера.
Внесены изменения в Закон Нижегородской области от 30.12.2005 N 226-З "О местном референдуме в Нижегородской области": уточнены наименования исполнительных органов Нижегородской области.
Внесены изменения в Закон Нижегородской области от 06.09.2007 N 108-З "О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Нижегородской области".
Установлено, что выборы депутатов представительного органа первого созыва вновь образованного муниципального образования назначаются избирательной комиссией, организующей подготовку и проведение выборов депутатов.
Уточнены: перечень документов, представляемых избирательным объединением в избирательную комиссию при выдвижении кандидатов по одномандатным избирательным округам единым списком; порядок формирования избирательных фондов кандидатов, избирательных объединений; порядок проведения дополнительных выборов в случае, если представительный орган муниципального образования остался в неправомочном составе.
Внесены изменения в Закон Нижегородской области от 28.06.2012 N 70-З "О выборах Губернатора Нижегородской области".
Определено, что бланкетным законом является федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".
Увеличено с двух до трех максимальное число наблюдателей. Установлено, что наблюдение за выборами осуществляется не только в помещениях для голосования, но и в местах приема и обработки протоколов.
ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
Изложено в новой редакции положение об ответственности органов местного самоуправления. Установлено, что теперь эти органы несут ответственность в пределах субвенций, выделенных местным бюджетам для финансового обеспечения переданных государственных полномочий. (Ранее было установлено, что органы местного самоуправления несут ответственность в той мере, в которой переданные государственные полномочия обеспечены материальными и финансовыми ресурсами со стороны органов государственной власти Нижегородской области.)
ЖИЛИЩЕ
С 01.07.2025 повышены розничные цены на природный газ, действовавшие с 01.12.2023.
В частности, определены розничные цены на отопление и (или) на выработку электрической энергии с использованием котельных всех типов и (или) иного оборудования, находящихся в общей долевой собственности собственников помещений в многоквартирных домах, с годовым объемом потребления газа до 10 тыс. куб. м (включительно), от 10 тыс. куб. м до 100 тыс. куб. м (включительно) и свыше 100 тыс. куб. м.
Розничные цены на природный газ установлены в зависимости от наличия или отсутствия индивидуального прибора его учета.
Определено, что данные цены действуют в отношении всех газоснабжающих организаций, реализующих природный газ населению на территории Нижегородской области.
Признано утратившим силу решение региональной службы по тарифам Нижегородской области от 30.11.2023 N 52/1 "Об установлении розничных цен на природный газ, реализуемый населению Нижегородской области".
Решение от 09.06.2025 N 26/1 вступает в силу с 01.07.2025.
СОЦИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ И СОЦИАЛЬНОЕ СТРАХОВАНИЕ
С 1 июля 2025 года упразднены следующие виды пособий: ежемесячное пособие на питание беременным женщинам; пособие на ребенка; дополнительное ежемесячное пособие на детей многодетных одиноких матерей с четырьмя и более детьми. Лица, которым по состоянию на 30 июня 2025 года были назначены эти пособия, сохраняют право на их получение до окончания периодов, на которые они были назначены.
С 1 июля 2025 года пособие на ребенка-инвалида, в индивидуальной программе реабилитации или абилитации которого имеется запись о наличии третьей степени выраженности ограничений по одной из основных категорий жизнедеятельности человека или второй степени выраженности ограничений по способностям к самообслуживанию и к самостоятельному передвижению, трансформировано в пособие на ребенка-инвалида (далее - пособие). Установлено, что переназначение пособия по заявлениям, принятым до 1 июля 2025 года, осуществляется в беззаявительном порядке. Определены размер ежемесячного пособия и основания для приостановления его выплаты. Изменен критерий нуждаемости для назначения пособия: установлено, что среднедушевой доход семьи должен быть меньше двукратной величины прожиточного минимума в расчете на душу населения, установленной в Нижегородской области. (Ранее было установлено, что среднедушевой доход семьи должен быть меньше 20000 рублей.)
Кроме того, родители (законные представители) детей лиц, погибших при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей) либо умерших вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных ими при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей), в ходе проведения СВО по демилитаризации и денацификации Украины, наделены правом на бесплатное получение путевки в санаторно-оздоровительные центры (лагеря) круглогодичного действия и в иные организации, осуществляющие санаторно-курортное лечение детей, на детей в возрасте от 6 лет 6 месяцев до 15 лет включительно (на день заезда), нуждающихся в санаторно-курортном лечении по медицинским показаниям.
Актуализирован Перечень, включающий должности специалистов с высшим и средним профессиональным (медицинским) образованием (врачей и среднего медицинского персонала), недостаток в которых испытывается в Нижегородской области.
Признан утратившим силу изданный по аналогичному вопросу приказ министерства здравоохранения области от 28.05.2024 N 315-455/24П/од.
Приказ минздрава области от 29.05.2025 N 315-516/25П/од вступает в силу со дня его опубликования.
ФИНАНСЫ. НАЛОГИ
Внесено дополнение в Закон Нижегородской области от 12.09.2007 N 126-З "О бюджетном процессе в Нижегородской области": установлено, что государственные заимствования Нижегородской области осуществляются исходя из складывающейся конъюнктуры финансовых рынков независимо от остатков средств на счетах областного бюджета.
Внесено изменение в Закон Нижегородской области от 06.12.2011 N 177-З "О межбюджетных отношениях в Нижегородской области": из перечня дотаций, предоставляемых бюджетам муниципальных и городских округов из областного бюджета, исключены расходы на поощрение за достижение наилучших результатов по увеличению доли налоговых и неналоговых доходов данных бюджетов.
Внесены изменения в постановление Правительства Нижегородской области "Об утверждении Порядка предоставления из областного бюджета субсидии на оказание государственной поддержки в сфере транспорта обществу с ограниченной ответственностью "Компания по развитию скоростного судоходства "ВОДОЛЕТ" на финансовое обеспечение затрат на приобретение судов или плавучих средств".
Изменения коснулись, в частности, порядка перечисления субсидии: теперь она перечисляется в порядке, установленном законом Нижегородской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период, и не позднее 10-го рабочего дня после дня представления ее получателем документов, подтверждающих факт возникновения у него денежных обязательств. (Ранее министерство транспорта и автомобильных дорог области перечисляло субсидию на основании соглашения под фактическую потребность (с учетом аванса) в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств по расходам получателя субсидии, в срок не позднее 10-го рабочего дня, следующего за днем принятия решения о предоставлении субсидии, после санкционирования оплаты денежных обязательств министерством финансов Нижегородской области в соответствии с Порядком открытия и ведения лицевых счетов получателей бюджетных средств и санкционирования оплаты денежных обязательств министерства финансов области, утвержденным приказом министерства финансов области.)
Скорректированы сроки информирования получателя субсидии о принятии решения - не позднее 10-го рабочего дня после дня подписания соответствующего приказа. Также уточнена процедура проверки отчетности получателя субсидии.
В частности, установлено, что для получения иных межбюджетных трансфертов необходимы участие и победа в конкурсном отборе, организованном министерством культуры Нижегородской области. (Ранее утверждение муниципальной программы или наличие гарантийного письма было достаточным условием для рассмотрения заявки.)
Изменены критерии отбора: теперь учитываются наличие муниципальной программы и решение конкурсной комиссии о подведении итогов конкурсного отбора.
Увеличены размеры иных межбюджетных трансфертов: с 10 млн руб. до 15 млн руб. - для центральной библиотеки; с 5 млн руб. до 8 млн руб. - для малой библиотеки.
Изменена процедура регистрации документов: они регистрируются в порядке, установленном Инструкцией по делопроизводству в органах исполнительной власти Нижегородской области и их структурных подразделениях, утвержденной постановлением Правительства области от 28.12.2018 N 912.
Упрощена процедура подачи заявки на получение трансферта: теперь для его получения в текущем финансовом году администрация муниципального образования - победителя Конкурса представляет в министерство заявку по форме, утвержденной министерством культуры области. Одновременно с заявкой представляются копия муниципальной программы или выписка из нее либо гарантийное письмо об утверждении программы, а также гарантийное письмо об исполнении обязательств. (Ранее для получения межбюджетного трансферта администрация муниципального образования представляла в министерство заявку в произвольной форме, содержащую определенные сведения, и ряд документов, в том числе план мероприятий ("дорожную карту"), копию муниципальной программы или гарантийное письмо, гарантийное письмо об исполнении обязательств, копии правоустанавливающих документов или договора аренды, гарантийное письмо о проведении капитального ремонта и концепцию модернизации библиотеки.)
Изложен в новой редакции Порядок предоставления гранта Правительства Нижегородской области на поддержку фундаментальных научных исследований и поисковых научных исследований из областного бюджета в форме субсидии.
Круг получателей гранта ограничен 7 организациями, в связи с чем процедура проведения отбора получателей гранта упразднена.
Установлен срок подачи в министерство образования и науки Нижегородской области заявления о предоставлении гранта - не позднее 1 декабря года его предоставления.
Упрощена процедура заключения соглашения с получателем гранта. Указано, что в случае принятия вышеназванным министерством решения о предоставлении гранта в уведомлении, направляемом его получателю, указываются сроки заключения соглашения, в которые оно в дальнейшем и заключается (ранее перед заключением основного соглашения предусматривалось заключение грантового соглашения по результатам конкурса).
Определено, что результатом предоставления гранта является реализация мероприятий научного проекта (научных проектов), отобранного (отобранных) по итогам региональных конкурсов по приоритетным направлениям деятельности Российского научного фонда "Проведение фундаментальных научных исследований и поисковых научных исследований отдельными научными группами" и "Проведение фундаментальных научных исследований и поисковых научных исследований малыми отдельными научными группами".
Внесены изменения в постановление Правительства Нижегородской области "О финансовой поддержке книгоиздания в Нижегородской области".
Изложен в новой редакции Порядок предоставления из областного бюджета субсидий на финансирование расходов, связанных с изданием литературных произведений (далее - Порядок предоставления субсидий).
В частности, уточнены требования к участникам отбора на получение субсидии, который проводит министерство информационной политики и взаимодействия со средствами массовой информации Нижегородской области в соответствии с Правилами отбора получателей субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, предоставляемых из бюджетов бюджетной системы РФ юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, утвержденными постановлением Правительства РФ от 25.10.2023 N 1781. Теперь участники отбора должны соответствовать требованиям, установленным в пункте 19 этих Правил, а также дополнительным требованиям, указанным в новой редакции Порядка предоставления субсидий.
Установлено, в частности, что размер субсидии рассчитывается исходя из сметы в объеме, не превышающем 70 процентов от общей стоимости расходов, связанных с изданием издательского проекта, и не может превышать 500000 руб. на один издательский проект.
Также изложено в новой редакции Положение об издательском совете Нижегородской области (далее - Совет). Уточнены задачи, основные функции, права и состав Совета, а также регламент работы и прекращения деятельности Совета. Установлено, в частности, что Совет действует на общественных началах и осуществляет свою деятельность посредством рассмотрения вопросов на заседаниях в очной форме путем непосредственного присутствия членов Совета на заседании или путем использования ими средств видео-конференц-связи, а также технических средств связи, позволяющих вести обсуждение в режиме реального времени без нахождения членов Совета в месте проведения заседания. Факт участия членов Совета в заседании посредством использования средств видео-конференц-связи, а также иных технических средств связи, позволяющих обеспечить общение в режиме реального времени, отражается в протоколе заседания Совета. (Ранее заседания Совета могли проводиться заочно.)
Требование о возврате средств из местного бюджета в областной бюджет в случае нарушения муниципальным образованием обязательств по достижению значений показателей результативности не распространяется: на субсидии, предоставленные местному бюджету в срок до 01.01.2025 на финансирование объектов капитального строительства, включенных в детализированный перечень мероприятий, реализуемых в рамках инфраструктурных проектов Нижегородской области, правила предоставления которых утверждены постановлением Правительства Нижегородской области от 04.03.2020 N 181; на субсидию, предоставленную на реализацию проекта комплексного развития Нижегородской агломерации в составе мероприятий по развитию южных территорий города для жилищного строительства в части снятия инфраструктурных ограничений за счет проектирования и реконструкции водопроводной станции "Малиновая гряда", а также проектирования и строительства магистральных сетей водоснабжения/водоотведения под жилищное строительство в п. Ольгино и п. Новинки, по редевелопменту исторических территорий г. Нижнего Новгорода, включающему снятие инфраструктурных ограничений за счет инженерной подготовки территории Почаинского оврага и создания парковой зоны (в том числе для строительства коммерческих площадей), а также продление Автозаводской линии метрополитена в г. Нижнем Новгороде от ст. "Горьковская" до ст. "Сенная", порядок предоставления которой утвержден постановлением Правительства Нижегородской области от 02.03.2022 N 139; на субсидию, предоставленную на реализацию проекта комплексного развития Нижегородской агломерации в части редевелопмента исторических территорий г. Нижнего Новгорода, включающего снятие инфраструктурных ограничений за счет инженерной подготовки территории Почаинского оврага и создания парковой зоны (в том числе для строительства коммерческих площадей), порядок предоставления которой утвержден постановлением Правительства Нижегородской области от 19.06.2023 N 529.
Внесены изменения в постановление администрации города Нижнего Новгорода "Об утверждении Положения о порядке расходования целевого финансового резерва администрации города Нижнего Новгорода и внесении изменений в постановление администрации города Нижнего Новгорода от 23.04.2012 N 1626".
Перераспределены полномочия и ответственность за управление целевым финансовым резервом при угрозе возникновения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории города Нижнего Новгорода. Ранее эти полномочия выполнял департамент жилья и инженерной инфраструктуры, теперь они переданы управлению делами администрации города.
ОБРАЗОВАНИЕ. НАУЧНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ. КУЛЬТУРА
Установлено, что решение о проектировании зон охраны принимает в рамках своей компетенции управление госохраны культурных ценностей Нижегородской области (далее - управление) по инициативе органов местного самоуправления муниципальных образований области или по заявлениям заинтересованных лиц.
Определены способы подачи заявления на разработку проектов зон охраны. Форма заявления и список прилагаемых к нему документов подлежат размещению на официальном веб-сайте управления. Установлено, что решение, принятое по итогам рассмотрения заявления, направляется заявителю в срок не позднее 30 календарных дней со дня поступления заявления в управление.
Определены основания для отказа в разработке проектов зон охраны. Установлено, что после исправления имевшихся в отклоненном заявлении недостатков заявитель вправе вновь обратиться с соответствующим заявлением.
ЗДРАВООХРАНЕНИЕ. ФИЗИЧЕСКАЯ КУЛЬТУРА И СПОРТ. ТУРИЗМ
Определены полномочия органов государственной власти области и органов местного самоуправления муниципальных образований области в сфере профилактики искусственного прерывания беременности.
Также определен перечень мер, направленных на профилактику искусственного прерывания беременности и уменьшение количества случаев ее прерывания на территории области. К таким мерам отнесены: организация и проведение конференций и семинаров, информирующих о негативном влиянии абортов на организм женщины; организация центров медико-социальной поддержки беременных и кабинетов медико-социальной помощи при женских консультациях; информирование о способах соцподдержки беременных женщин и семей, имеющих детей; иные меры, направленные на профилактику и уменьшение числа абортов. Предусмотрено, что прерывание беременности возможно только после УЗИ (по желанию женщины), в процессе проведения которого можно услышать сердцебиение эмбриона, и после консультации с психологом. Установлено, что склонение беременной женщины к искусственному прерыванию беременности путем уговоров, предложений, подкупа, обмана, угроз или выдвижения иных требований не допускается.
Действие Закона распространено на граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства, имеющих место жительства (а при его отсутствии - место пребывания) на территории области.
Дополнительная мера поддержки адресована врачам акушерам-гинекологам и психологам (медицинским психологам), работающим в медицинских организациях, подведомственных министерству здравоохранения Нижегородской области, имеющим документ о дополнительном профессиональном образовании по психологическому консультированию по предупреждению прерывания беременности и участвующим в профилактических мероприятиях, направленных на уменьшение количества случаев искусственного прерывания беременности.
Специальные выплаты будут предоставляться за каждую беременную женщину, отказавшуюся от прерывания беременности после информирования или консультирования в период репродуктивного выбора, при условии достижения срока беременности 28 недель, в сумме: врачам акушерам-гинекологам - 20000 руб.; психологам (медицинским психологам) - 10000 руб.
Установлено, что специальная выплата не относится к выплатам, предусмотренным системой оплаты труда, а ее финансовое обеспечение осуществляется в пределах средств областного бюджета, предусмотренных министерству здравоохранения Нижегородской области в областном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период на предоставление медицинским организациям в соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 78.1 БК РФ субсидии на иные цели для предоставления медицинским работникам дополнительной меры социальной поддержки.
Утвержден Регламент оказания медицинской помощи пациентам с онкологическими заболеваниями, в том числе при острых и критических состояниях, в котором определен порядок взаимодействия медицинских организаций Нижегородской области при подозрении или выявлении у больного злокачественного новообразования, в том числе по итогам диспансеризации, обязательных периодических медицинских осмотров, углубленных медицинских осмотров работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами, а также при обращении граждан в смотровые кабинеты и реализации других профилактических программ.
В качестве дополнительных приложений, в частности, приведены: перечень медицинских организаций, участвующих в оказании медицинской помощи по профилю "онкология", с указанием адресов; перечень обязательных и дополнительных исследований при направлении в ГАУЗ НО "Научно-исследовательский институт клинической онкологии "Нижегородский областной клинический онкологический диспансер" или в медицинскую организацию для оказания специализированной онкологической помощи; алгоритм взаимодействия с федеральными референсными центрами национальных медицинских исследовательских центров при проведении патоморфологических и лучевых методов исследования; алгоритм осуществления денежных выплат стимулирующего характера медицинским работникам за выявление онкологических заболеваний в ходе проведения диспансеризации определенных групп взрослого населения и профилактических медицинских осмотров.
Признан утратившим силу приказ от 28.12.2024 N 315-1122/24П/од "Об оказании онкологической помощи взрослому населению Нижегородской области".