Новое в законодательстве Нижегородской области
14 марта 2025 года
Обзор подготовлен специалистами ООО "АПИ", производителя регионального выпуска системы КонсультантПлюс
- АНТИКРИЗИСНЫЕ МЕРЫ
- КОНСТИТУЦИОННЫЙ СТРОЙ
- ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
- ЖИЛИЩЕ
- ТРУД И ЗАНЯТОСТЬ
- СОЦИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ И СОЦИАЛЬНОЕ СТРАХОВАНИЕ
- ФИНАНСЫ. НАЛОГИ
- ОКРУЖАЮЩАЯ ПРИРОДНАЯ СРЕДА И ПРИРОДНЫЕ РЕСУРСЫ
- ОБРАЗОВАНИЕ. НАУЧНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ. КУЛЬТУРА
- ЗДРАВООХРАНЕНИЕ. ФИЗИЧЕСКАЯ КУЛЬТУРА И СПОРТ. ТУРИЗМ
АНТИКРИЗИСНЫЕ МЕРЫ
Дополнен Порядок предоставления дополнительных мер поддержки гражданам РФ, участвующим (участвовавшим) в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы РФ или войска национальной гвардии РФ, и членам их семей (далее - Порядок). Теперь право на получение мер социальной поддержки, установленных в подпунктах 1.2.1 - 1.2.6 пункта 1.2 Порядка, сохраняется за гражданами РФ, поименованными в подпункте 1 пункта 1.1 Порядка, и за членами их семей в случае заключения указанными лицами с Министерством обороны РФ контракта на прохождение военной службы во время прохождения военной службы по мобилизации в соответствии с Указом Президента РФ от 21.09.2022 N 647 на условиях их первоначального назначения.
Приказ от 27.02.2025 N 316-01-63-434/25 вступает в силу после дня его официального опубликования.
КОНСТИТУЦИОННЫЙ СТРОЙ
Уточнена процедура прекращения полномочий Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Нижегородской области. В частности, конкретизированы случаи, в которых его полномочия прекращаются досрочно по решению Законодательного Собрания области либо по согласованию с Уполномоченным при Президенте РФ по защите прав предпринимателей. Указан срок (5 дней), в течение которого Законодательное Собрание области должно уведомить Уполномоченного при Президенте РФ по защите прав предпринимателей о принятии решения о прекращении полномочий Уполномоченного по защите прав предпринимателей в области.
Уполномоченный по защите прав предпринимателей в области наделен правом на посещение без специального разрешения в рамках рассмотрения жалоб субъектов предпринимательской деятельности расположенных в границах области мест содержания под стражей и учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде принудительных работ, ареста, лишения свободы, в целях защиты прав подозреваемых, обвиняемых и осужденных за преступления, которые совершены индивидуальным предпринимателем в связи с осуществлением им предпринимательской деятельности и (или) управлением принадлежащим ему имуществом, используемым в целях осуществления предпринимательской деятельности, либо которые совершены членом органа управления коммерческой организацией в связи с осуществлением им полномочий по управлению такой организацией или в связи с осуществлением коммерческой организацией предпринимательской или иной экономической деятельности.
Внесены изменения в Закон от 21.04.2003 N 28-З.
В перечень видов наград Нижегородской области включено звание "Заслуженный финансист Нижегородской области". Установлено, что данное звание присваивается специалистам в сфере финансов, занимающимся профессиональной деятельностью в области не менее 15 лет (в исключительных случаях - независимо от стажа), за заслуги в организации и совершенствовании финансовой деятельности, в укреплении финансовой дисциплины, в осуществлении финансового контроля, в исполнении бюджетов всех уровней, в достижении эффективности использования бюджетных средств, в повышении финансовой грамотности населения, в развитии науки о финансах и в подготовке высококвалифицированных кадров в сфере финансов. Установлено, что лицам, удостоенным вышеуказанного звания, вручаются нагрудные знаки и удостоверения к ним.
Специалисты в сфере финансов исключены из перечня категорий лиц, которым может быть присвоено звание "Заслуженный экономист Нижегородской области". Соответствующие уточнения внесены в перечень оснований для присвоения данного звания.
ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
Установлено, что оценка эффективности проводится за отчетный финансовый год в целом по государственной программе, а также в отношении ее структурных элементов.
Определены критерии оценки: степень реализации мероприятий (достижения результатов) структурных элементов государственной программы; степень достижения плановых показателей структурных элементов государственной программы, а также государственной программы в целом; степень соответствия затрат из всех источников финансирования запланированному уровню. Приведены формулы расчета показателей по каждому критерию.
Установлено, что до 14 февраля года, следующего за отчетным финансовым годом, ответственный исполнитель государственной программы представляет в минэкономики области годовой отчет о ходе ее реализации. В качестве приложения к Порядку приведены методические указания по формированию такого отчета.
Определено, что минэкономики области в срок до 25 апреля года, следующего за отчетным финансовым годом, на основе данных, предоставленных исполнителями программ, готовит сводный годовой доклад, формирует рейтинг государственных программ в соответствии с оценкой их эффективности и направляет информацию Губернатору области.
Установлено, что Порядок используется начиная с оценки эффективности реализации государственных программ области по итогам 2024 года.
Признано утратившим силу постановление Правительства области от 28.04.2014 N 274 "Об утверждении Методики оценки эффективности государственных программ Нижегородской области" с внесенными в него изменениями.
ЖИЛИЩЕ
Установлено, что территории садоводства могут быть включены в границы населенного пункта при одновременном выполнении ряда требований, среди которых, в частности, следующие: наличие у территории садоводства общей границы с населенным пунктом, в состав которого планируется включить территорию садоводства; территория садоводства и территория населенного пункта, в состав которого планируется включить территорию садоводства, расположены в одном муниципальном образовании; в границах территории садоводства находится не менее 50% земельных участков, на которых уже расположены жилые дома, соответствующие признакам объектов индивидуального жилищного строительства, данные о которых внесены в ЕГРН; наличие у территории садоводства транспортной связи с населенным пунктом, в состав которого планируется включить территорию садоводства; наличие решения общего собрания членов некоммерческой организации, созданной гражданами для ведения садоводства, о поддержке включения территории садоводства в границы населенного пункта.
Определено, что в границах территории садоводства также может быть образован новый населенный пункт - при наличии решения общего собрания членов некоммерческой организации об образовании населенного пункта и соблюдении определенных требований, установленных законодательством.
Внесены изменения в законы области от 16.11.2005 N 181-З и от 07.09.2007 N 123-З в части уточнения перечней категорий лиц, доходы которых не учитываются в доходе семьи в целях признания граждан малоимущими и нуждающимися в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования.
Уточнены предусмотренные Законом от 28.11.2013 N 159-З особенности открытия региональным оператором счета в российских кредитных организациях: теперь кредитная организация, в которой может быть открыт счет, должна соответствовать требованиям, установленным ч. 2 ст. 176 ЖК РФ. (Ранее она должна была соответствовать требованиям, которые устанавливало Правительство РФ.)
Закон от 12.03.2025 N 21-З вступает в силу с 14.12.2025.
Средняя рыночная стоимость 1 кв. м общей площади жилого помещения установлена на I квартал 2025 года в размере, аналогичном размеру, установленному постановлением администрации города Дзержинска от 20.02.2025 N 937 (120593 руб.).
Постановление вступает в силу с момента его опубликования.
ТРУД И ЗАНЯТОСТЬ
Установлено, что получателями услуги являются педагогические работники государственных, муниципальных и частных организаций, осуществляющих образовательную деятельность на территории Нижегородской области, замещающие должности, поименованные в постановлении Правительства РФ от 21.02.2022 N 225, в том числе в случаях, когда замещение должностей осуществляется по совместительству в той же или иной организации, а также путем совмещения должностей наряду с работой в той же организации, определенной трудовым договором.
Приведено описание четырех вариантов предоставления услуги. Установлено, что вариант ее предоставления определяется на основании результата, за получением которого обратился заявитель, путем анкетирования последнего.
Определено, что результат предоставления услуги оформляется соответствующим приказом министерства образования и науки области или протоколом аттестационной комиссии.
Установлено, что услуга предоставляется бесплатно.
В качестве приложения, в частности, приведены перечень признаков заявителей (принадлежащих им объектов), а также комбинации значений признаков, каждая из которых соответствует одному варианту предоставления услуги.
Признан утратившим силу изданный по аналогичному вопросу приказ от 10.07.2024 N 316-01-63-1620/24.
СОЦИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ И СОЦИАЛЬНОЕ СТРАХОВАНИЕ
На территории Нижегородской области установлена единовременная компенсационная выплата в размере 1 млн рублей, предоставляемая работникам культуры, прибывшим (переехавшим) на работу в расположенные на территории области населенные пункты с числом жителей до 50 тыс. человек (далее - выплата).
Утвержден Порядок предоставления выплат.
Определено, что выплата предоставляется министерством культуры области (далее - министерство) однократно без установления направлений ее использования.
Приведен перечень требований, предъявляемых к работнику культуры в целях предоставления выплаты.
Установлено, что министерство утверждает на текущий финансовый год перечень вакантных должностей работников культуры, при замещении которых предоставляется выплата. Определены требования к формированию такого перечня.
Также определены порядок подачи работником заявки на получение выплаты и порядок рассмотрения этой заявки комиссией, создаваемой министерством.
Постановление вступает в силу по истечении 10 дней после дня его официального опубликования и действует до 31.12.2025.
ФИНАНСЫ. НАЛОГИ
Изменены основные характеристики областного бюджета на 2025 год. Увеличены: общий объем доходов - с 361476169,7 тыс. руб. до 361524742,6 тыс. руб.; общий объем расходов - с 389182287,6 тыс. руб. до 396988563,8 тыс. руб.; размер дефицита - с 27706117,9 тыс. руб. до 35463821,2 тыс. руб.
Утвержден Резервный фонд Правительства Нижегородской области: на 2025 год - в сумме 7187753,3 тыс. руб.; на 2026 год - в сумме 16375469,4 тыс. руб.; на 2027 год - в сумме 15403432,4 тыс. руб. Объем межбюджетных трансфертов нижестоящим бюджетам на 2025 год увеличен с 111655007,1 тыс. руб. до 114841047,3 тыс. руб. Общий объем субсидий бюджетам муниципальных образований области на 2025 год в составе межбюджетных трансфертов увеличен с 31748386,5 тыс. руб. до 33816795,5 тыс. руб.
Установлены новые значения верхнего предела государственного внутреннего долга области и объемы бюджетных ассигнований, предусмотренных на исполнение государственных гарантий области по возможным гарантийным случаям.
Дополнен перечень целей, на которые передаются межбюджетные трансферты в бюджеты муниципальных и городских округов области. В частности, предусмотрено выделение трансфертов на ликвидацию свалок промышленных отходов.
Также дополнены перечни случаев, в которых предоставляются субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам и некоммерческим организациям. В частности, предусмотрено выделение субсидии на осуществление мероприятий, направленных на создание современной инфраструктуры для отдыха детей и их оздоровления путем возведения некапитальных строений, сооружений (быстровозводимых конструкций), а также при проведении капитального ремонта объектов инфраструктуры организаций отдыха детей и их оздоровления.
Внесены изменения в отдельные приложения к Закону от 20.12.2024 N 175-З.
Уточнена цель предоставления гранта - реализация мероприятий по созданию дополнительных мест в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, и у индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования.
Определено, что такие требования к получателям гранта, как отсутствие просроченной задолженности по неналоговым доходам, администрируемым министерством имущественных и земельных отношений Нижегородской области и министерством лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области, не распространяются на частные учреждения.
Установлен срок (в течение 10 рабочих дней со дня поступления отчетности), в который министерство образования и науки Нижегородской области принимает решение по результатам ее проверки.
Отменено постановление от 18 декабря 2023 года N 1084 "Об утверждении Адресной инвестиционной программы Нижегородской области на 2024 - 2026 годы" с внесенными в него изменениями.
Расширен перечень объектов на 2025 год в рамках Адресной инвестиционной программы (далее - АИП) по государственной программе "Развитие здравоохранения Нижегородской области".
Изменены объемы финансирования АИП в 2025 году. Общий объем финансирования АИП в 2025 году увеличен с 54146008,9 тыс. руб. до 54146655,7 тыс. руб.
Установлено, что контроль осуществляется в отношении муниципальных образований Нижегородской области, получающих за счет средств областного бюджета дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных, городских округов и (или) доходы по заменяющим указанные дотации дополнительным нормативам отчислений от НДФЛ, а также дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов муниципальных, городских округов и заключивших соглашения о социально-экономическом развитии и оздоровлении муниципальных финансов.
Определены, в частности, зоны ответственности структурных подразделений министерства финансов области в части осуществления контроля, а также сроки и формы его осуществления, которые напрямую зависят от выполнения обязательств, предусмотренных пунктами 2.1.1 - 2.1.9 формы соглашения, утвержденной приказом министерства финансов области от 14.01.2021 N 8.
Установлены меры ответственности за невыполнение органами местного самоуправления обязательств, предусмотренных соглашениями о социально-экономическом развитии и оздоровлении муниципальных финансов.
ОКРУЖАЮЩАЯ ПРИРОДНАЯ СРЕДА И ПРИРОДНЫЕ РЕСУРСЫ
Закон от 10.09.1996 N 45-З дополнен новой формой экологического просвещения в Нижегородской области (организация эколого-просветительской работы для обучающихся, которые осваивают образовательные программы дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования в образовательных организациях).
Закон от 12.03.2025 N 24-З вступает в силу по истечении 10 дней после дня его официального опубликования.
Установлено, что получателями услуги являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, которые заключили охотхозяйственное соглашение или осуществляют пользование объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты, на основании долгосрочной лицензии на пользование объектами животного мира и договора о предоставлении в пользование территории или акватории, необходимых для осуществления пользования животным миром, и у которых на дату представления в министерство лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области заявки право долгосрочного пользования животным миром не прекращено.
Приведено описание восьми вариантов предоставления услуги. Установлено, что вариант ее предоставления определяется на основании результата, за получением которого обратился заявитель, путем анкетирования последнего.
Установлено, что услуга предоставляется бесплатно. Не предусмотрена возможность получения услуги через ГБУ НО "УМФЦ".
В качестве приложений приведены: перечень признаков заявителей, а также комбинации значений признаков, каждая из которых соответствует одному варианту предоставления услуги; формы заявлений о предоставлении услуги.
Признан утратившим силу изданный по аналогичному вопросу Указ Губернатора области от 18.04.2013 N 50 с внесенными в него изменениями.
ОБРАЗОВАНИЕ. НАУЧНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ. КУЛЬТУРА
Определено, что организации народных художественных промыслов (далее - НХП), мастера НХП, а также физические лица, претендующие на изготовление изделий НХП (уполномоченные ими лица), вправе в периоды с 1 по 20 февраля, с 1 по 20 июля и с 1 по 20 октября текущего года обратиться в министерство туризма и промыслов Нижегородской области (далее - министерство) с заявлением о проведении экспертизы своих изделий в целях отнесения этих изделий к изделиям НХП (далее - заявление), представив его лично, или на бумажном носителе почтовым отправлением, или в виде электронного документа на адрес электронной почты mintour@nobl.ru. Форма заявления приведена в качестве приложения.
Установлено, что в случае отсутствия оснований для возврата заявления министерство передает его в художественно-экспертный совет по НХП области (далее - совет), который по результатам рассмотрения представленных заявителями типовых образцов и уникальных изделий НХП принимает соответствующее решение, руководствуясь перечнем, утвержденным приказом Минпромторга РФ от 15.04.2009 N 274.
Определено, что изделия НХП области регистрируются министерством в соответствующем реестре, а решения совета размещаются в открытом доступе на официальном сайте министерства.
Также определены: перечень документов, которые необходимо приложить к заявлению; требования, предъявляемые к изделиям НХП; критерии, учитываемые при принятии советом решения; основания для отказа в отнесении изделий, изготавливаемых на территории области, к изделиям НХП.
Постановление вступает в силу по истечении 10 дней после дня его официального опубликования.
ЗДРАВООХРАНЕНИЕ. ФИЗИЧЕСКАЯ КУЛЬТУРА И СПОРТ. ТУРИЗМ
В целях обеспечения готовности граждан, проживающих на территории Нижегородской области, к оказанию первой помощи пострадавшим от воздействия внешних причин на производстве и в быту, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций различного характера на территории области утверждена региональная программа "Организация массового обучения населения Нижегородской области навыкам оказания первой помощи" на 2025 - 2027 годы.
Определены перечень задач, которые необходимо решить для достижения целей Программы, и механизм ее реализации.
В качестве приложения к Программе приведен план ее мероприятий, в который включены мероприятия по методическому обеспечению, организации и проведению массового обучения населения области навыкам оказания первой помощи, а также по проведению информационно-просветительской кампании по вопросам организации такого обучения.