Новое в законодательстве Ростовской области
6 марта 2026 года
Обзор подготовлен специалистами ООО ИА "Дон-Консультант Регион", производителя регионального выпуска системы КонсультантПлюс
АНТИКРИЗИСНЫЕ МЕРЫ
В перечень социально ориентированных некоммерческих организаций, которым оказывается государственная поддержка, включены организации, осуществляющие социальную реабилитацию, включая оказание психологической помощи, трудовую адаптацию и профессиональную переподготовку ветеранов боевых действий, а также оказание психологической помощи членам семей ветеранов боевых действий и членам семей погибших (умерших) ветеранов боевых действий.
В перечень категорий граждан, имеющих право на получение бесплатной юридической помощи в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи, включены граждане, пострадавшие в результате террористического акта, в том числе с применением ракет и беспилотных воздушных судов. Приведен список лиц, относящихся к данной категории. Указанные граждане имеют право на получение бесплатной юридической помощи в виде правового консультирования в устной и письменной форме, составления для них заявлений, жалоб, ходатайств и других документов правового характера в случае восстановления имущественных прав, личных неимущественных прав, нарушенных в результате террористического акта, в том числе с применением ракет и беспилотных воздушных судов, возмещения ущерба, причиненного в результате такого террористического акта. Установлено также, что государственное юридическое бюро Ростовской области и адвокаты, являющиеся участниками государственной системы бесплатной юридической помощи, представляют в судах, государственных и муниципальных органах, организациях интересы таких граждан по указанным выше вопросам.
Кроме того, предусмотрено, что государственное юридическое бюро Ростовской области и адвокаты, являющиеся участниками государственной системы бесплатной юридической помощи, представляют в судах, государственных и муниципальных органах, организациях интересы граждан, имеющих право на получение бесплатной юридической помощи, если они являются истцами (заявителями) при рассмотрении судами дел об отказе работодателя в заключении трудового договора, нарушающем гарантии, установленные Трудовым кодексом Российской Федерации, о восстановлении на работе, взыскании заработка, в том числе за время вынужденного прогула, о компенсации морального вреда, причиненного неправомерными действиями (бездействием) работодателя.
Действие льготы распространено на правоотношения, связанные с уплатой земельного налога за налоговый период 2026 года.
КОНСТИТУЦИОННЫЙ СТРОЙ
Изменен Областной закон от 28.12.2005 N 436-ЗС "О местном самоуправлении в Ростовской области". В частности, изменения затронули:
права граждан на осуществление местного самоуправления;
полномочия органов государственной власти Ростовской области в области местного самоуправления;
ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления;
положения о территории муниципальных образований, изменении границ и преобразовании муниципальных образований;
осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий Ростовской области;
основные положения об органах местного самоуправления, в том числе о представительном органе муниципального образования, главе муниципального образования, местной администрации, главе местной администрации;
положения о муниципальных правовых актах, оценке регулирующего воздействия проектов муниципальных правовых актов.
С 01.07.2026 также вносятся корректировки в нормы, регулирующие порядок разграничения имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными образованиями, процедуру направления органами местного самоуправления согласованных предложений и документов, необходимых для разграничения имущества, находящегося в муниципальной собственности, и порядок возникновения права собственности муниципального образования на передаваемое имущество.
Изменения внесены также в Областной закон от 09.10.2007 N 786-ЗС "О муниципальной службе в Ростовской области". В частности, установлен порядок выплаты премий муниципальному служащему, которому делегированы полномочия представителя нанимателя (работодателя). Кроме того, предусмотрено, что на период временного исполнения муниципальным служащим обязанностей лица, замещающего муниципальную должность на постоянной основе и являющегося руководителем органа местного самоуправления, денежное содержание такому муниципальному служащему выплачивается с доплатой в размере, определенном в соответствии с трудовым законодательством.
Кроме того, изменен Областной закон от 13.10.2008 N 103-ЗС "О гарантиях осуществления полномочий отдельных лиц, замещающих муниципальные должности в Ростовской области". Прописан порядок премирования лица, замещающего муниципальную должность на постоянной основе и являющегося руководителем органа местного самоуправления, предусмотрена возможность установления дополнительного пенсионного обеспечения (пенсионного обеспечения за выслугу лет) лицам, замещавшим муниципальные должности на постоянной основе в течение срока, предусмотренного уставом муниципального образования.
ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
Внесены уточнения в Областной закон от 26.07.2005 N 344-ЗС "О государственной гражданской службе Ростовской области" в части указания на право гражданского служащего на предоставление ему гарантий, предусмотренных статьей 53.1 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации", в связи с призывом на военную службу по мобилизации, направлением его на службу в войска национальной гвардии Российской Федерации по мобилизации или заключением им контракта о прохождении военной службы в период мобилизации, в период военного положения или в военное время либо контракта о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации или войска национальной гвардии Российской Федерации.
Также изменены Областные законы от 10.12.2010 N 537-ЗС "О денежном содержании лиц, замещающих государственные должности Ростовской области" и от 10.12.2010 N 538-ЗС "О денежном содержании государственных гражданских служащих Ростовской области" в части указания на выплату материальной помощи пропорционально отработанному в соответствующем квартале времени при направлении лица, замещающего государственную должность, гражданского служащего на службу в войска национальной гвардии Российской Федерации по мобилизации или при заключении контракта о прохождении военной службы в период мобилизации, в период военного положения или в военное время.
Изменено постановление "Об утверждении государственной программы Ростовской области "Молодежная политика и социальная активность".
Объем финансирования программы возрос до 2876527,8 тыс. рублей.
Скорректированы значения отдельных показателей программы. Приведены значения показателей на 2028 год.
Обновлены параметры финансирования программы по годам реализации, в том числе приведен объем расходов на реализацию программы в 2028 году.
Также изменения затронули распределение субсидий (иных межбюджетных трансфертов) по муниципальным образованиям в Ростовской области и направлениям расходования средств и порядок предоставления и распределения субсидий из областного бюджета местным бюджетам и правила их предоставления.
ТРУД И ЗАНЯТОСТЬ
Изменено постановление "Об утверждении государственной программы Ростовской области "Содействие занятости населения".
Объем финансирования программы увеличен до 22784740,2 тыс. рублей.
Утверждены значения показателей программы на 2028 год. Скорректированы параметры финансового обеспечения программы по годам реализации, приведен объем расходов на реализацию программы в 2028 году. Соответствующие изменения внесены также в комплексы процессных мероприятий, входящие в состав программы.
Перечень должностей аппарата Ростовской-на-Дону городской Думы дополнен должностью начальника отдела - главного бухгалтера.
ФИНАНСЫ. НАЛОГИ
Изменения затронули предусмотренный Методикой регулирования межбюджетных отношений в Ростовской области порядок распределения субвенций местным бюджетам на финансовое обеспечение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий Российской Федерации, Ростовской области, переданных для осуществления органам местного самоуправления в установленном порядке. В частности, уточнен порядок расчета объема субвенций на осуществление полномочий по выплате пособия на ребенка, по предоставлению мер социальной поддержки отдельных категорий граждан, по предоставлению гражданам в целях оказания социальной поддержки субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, по предоставлению материальной и иной помощи для погребения, по предоставлению мер социальной поддержки семей в виде предоставления регионального материнского капитала, по оказанию государственной социальной помощи. Введены формулы для расчета предельного объема расходов на оплату услуг по доставке пособий, выплат, компенсаций.
Кроме того, скорректированы условия предоставления межбюджетных трансфертов местным бюджетам. Исключен перечень условий предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций) местным бюджетам. Отменено положение, согласно которому дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов в части ассигнований, не распределенных между местными бюджетами, предоставляются из областного бюджета при условии подписания на текущий финансовый год и очередной финансовый год администрациями муниципальных образований соглашений с министерством финансов Ростовской области о предоставлении дотаций местным бюджетам на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов.
Изменен Порядок рассмотрения и проведения конкурсного отбора инициативных проектов, выдвигаемых для получения финансовой поддержки за счет субсидий из областного бюджета, а также контроля за их реализацией, утвержденный постановлением "О некоторых мерах по реализации Областного закона от 01.08.2019 N 178-ЗС".
Обновлен перечень документов, представляемых в составе заявки на участие в конкурсном отборе.
Актуализирована типовая форма описания инициативного проекта для участия в конкурсном отборе инициативных проектов.
Также до 01.01.2027 приостановлено действие положения, согласно которому срок приема заявок должен устанавливаться таким образом, чтобы обеспечивалась возможность направления до 1 октября текущего года в министерство финансов Ростовской области исполнительными органами Ростовской области предложений о распределении субсидий местным бюджетам.
Обновлен утвержденный постановлением бюджетный прогноз Ростовской области на период 2023 - 2036 годов.
В частности, изменения затронули:
основные параметры варианта долгосрочного прогноза, определенные в качестве базовых для целей долгосрочного бюджетного планирования;
значения показателей прогноза основных характеристик консолидированного бюджета Ростовской области и областного бюджета;
значения показателей финансового обеспечения государственных программ Ростовской области и национальных проектов, реализуемых на территории Ростовской области;
основные подходы в части собственных (налоговых и неналоговых) доходов, в части федеральной финансовой помощи, в части расходов, в части межбюджетных отношений с муниципальными образованиями в Ростовской области.
Определено, что налоговая ставка в размере 2,5 процента, установленная для объектов налогообложения, кадастровая стоимость каждого из которых превышает 300 миллионов рублей, не применяется в отношении объектов незавершенного строительства, проектируемым назначением которых является многоквартирный дом.
Уточнены перечни бюджетных полномочий администратора доходов бюджета города и получателя бюджетных средств.
Также предусмотрено, что при составлении и ведении сводной бюджетной росписи по источникам финансирования дефицита бюджета ее показатели утверждаются по главным администраторам источников финансирования дефицита бюджета, группам, подгруппам, статьям и видам источников финансирования дефицита бюджета.
Скорректированы налоговые ставки. В частности, исключена ставка 0,2 процента, которая применялась в налоговом периоде с 01.01.2025 по 31.12.2025. Уточнен перечень земельных участков, в отношении которых установлена ставка 0,3 процента.
Предусмотрено, что налоговая ставка в размере 2,5 процента, установленная в отношении объектов налогообложения, кадастровая стоимость каждого из которых превышает 300 миллионов рублей, не применяется для объектов незавершенного строительства, проектируемым назначением которых является многоквартирный дом.
ХОЗЯЙСТВЕННАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
К полномочиям областного органа охраны объектов культурного наследия с 01.06.2026 отнесено внесение сведений в единую информационную систему жилищного строительства в случаях, установленных Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 225-ФЗ "О содействии развитию и повышению эффективности управления в жилищной сфере и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", в отношении объектов культурного наследия регионального значения и объектов культурного наследия местного значения.
Увеличены размеры штрафов за торговлю в неустановленных местах, а именно:
за торговлю в не установленных для этих целей нормативными правовыми актами органов местного самоуправления местах;
за торговлю в границах полос отвода и придорожных полос автомобильных дорог федерального, регионального, межмуниципального или местного значения, за исключением торговли, осуществляемой на объектах дорожного сервиса, если данное деяние не содержит признаков административных правонарушений, предусмотренных статьями 11.21 и 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;
за повторное или последующее в течение года совершение указанных действий.
Скорректирован перечень полномочий Правительства Ростовской области в области организации рынков, организации деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на рынках. Уточнено, что к полномочиям Правительства Ростовской области относится установление упрощенной формы договора о предоставлении торгового места на универсальном рынке гражданам - главам крестьянских (фермерских) хозяйств, членам таких хозяйств, гражданам, ведущим личные подсобные хозяйства либо садоводство или огородничество для собственных нужд, а также установление порядка определения органами местного самоуправления количества торговых мест на универсальных рынках для осуществления деятельности по продаже сельскохозяйственной продукции указанными гражданами.
В утвержденный постановлением Перечень случаев, при которых не требуется получение разрешения на строительство на территории Ростовской области, включены следующие случаи:
строительство, реконструкция гидротехнических сооружений IV класса, устанавливаемого в соответствии с законодательством о безопасности гидротехнических сооружений;
выполнение строительных работ в отношении объектов капитального строительства нежилого назначения, результатом которых являются изменения границ и площадей помещений, образование новых помещений либо изменение внутренней планировки, если указанные изменения не затрагивают изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высота, количество этажей, площадь, объем), в том числе не связаны с надстройкой, перестройкой, расширением объекта капитального строительства, а также заменой и (или) восстановлением несущих строительных конструкций указанного объекта и не влекут уменьшение общего имущества.
В Перечень внесены также и иные изменения.
Изменено постановление "Об утверждении Порядка предоставления субсидии на поддержку приоритетных направлений агропромышленного комплекса и развитие малых форм хозяйствования в целях возмещения части затрат на поддержку переработки молока сырого крупного рогатого скота, козьего и овечьего на пищевую продукцию".
В частности, изменения затронули порядок проведения отбора получателей субсидии, условия и порядок предоставления субсидии. Скорректированы перечни требований к участникам отбора и документов, включаемых в состав заявки на получение субсидии. Обновлена процедура проверки участника отбора на соответствие установленным требованиям. Уточнен срок рассмотрения заявки министерством сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области: он не должен превышать 25 рабочих дней с даты начала отбора. Приведены основания для отказа в предоставлении субсидии.
Срок представления получателями субсидии в министерство отчетов о достижении значений результатов предоставления субсидии перенесен на 20 число месяца, следующего за отчетным кварталом. Предусмотрено также представление в министерство дополнительной отчетности по форме и в сроки, установленные соглашением о предоставлении субсидии.
Определено, что в случае неперечисления получателем субсидии в полном объеме или частично расчетного размера субсидии в областной бюджет в сроки, установленные для возврата субсидии, министерство в течение трех месяцев со дня истечения указанного срока обращается в суд для взыскания средств субсидии.
Изменениями в постановление "Об утверждении Положения об организации и осуществлении регионального государственного контроля (надзора) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции" обновлены процедуры проведения некоторых внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий, а именно контрольной и мониторинговой закупок. В частности, в перечни контрольных (надзорных) действий, осуществляемых в ходе указанных мероприятий, включен эксперимент. Предусмотрено, что эксперимент проводится в соответствии со статьей 85 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ.
ОКРУЖАЮЩАЯ ПРИРОДНАЯ СРЕДА И ПРИРОДНЫЕ РЕСУРСЫ
Уточнено, что информация о постановке гражданина на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка в собственность размещается на официальном сайте муниципального образования в сети Интернет в семидневный срок со дня принятия соответствующего решения уполномоченного органа муниципального района, городского округа, поселения.
Изменено постановление "Об уполномоченном органе и утверждении Порядка рассмотрения ходатайств о переводе земель или земельных участков из одной категории в другую".
Определены особенности принятия решения о переводе земель или земельных участков из одной категории в другую в отношении земель сельскохозяйственного назначения или земельных участков в составе таких земель, в том числе земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель. Установлено, что такое решение принимается в форме распоряжения Правительства Ростовской области в соответствии с областным законом, предусматривающим перевод земель сельскохозяйственного назначения или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую.
Скорректирован перечень документов, прилагаемых к ходатайству о переводе земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию.
Уточнен порядок рассмотрения ходатайств о переводе земель или земельных участков из одной категории в другую в части установления процедуры перевода земель сельскохозяйственного назначения или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую.
Установлено, что размер платы за увеличение площади земельного участка находящегося в частной собственности, в результате перераспределения такого земельного участка и земельного участка, находящегося в муниципальной собственности города Ростова-на-Дону, определяется как 100 процентов кадастровой стоимости земельного участка, находящегося в муниципальной собственности города Ростова-на-Дону, рассчитанной пропорционально площади части такого земельного участка, подлежащей передаче в частную собственность в результате его перераспределения, а не 15 процентов, как было предусмотрено ранее.
ИНФОРМАЦИЯ И ИНФОРМАТИЗАЦИЯ
Установлено, что размещение видеомониторов, медиафасадов и экранов объемного изображения с размером информационного поля не менее 30 кв. м допускается на фасадах встроенно-пристроенных нежилых помещений многоквартирных домов, если площадь застройки части встроенно-пристроенного нежилого помещения, выступающей за периметр основного здания, превышает 1500 кв. м и размещение данной конструкции предусмотрено согласованным архитектурно-градостроительным обликом объекта капитального строительства при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства.
Уточнено, что экран объемного изображения - это полукруглая или угловая конструкция с неразрывным электронным информационным полем, с автоматической электронной сменой информации, располагаемая более чем в одной плоскости, с технической возможностью транслирования трехмерного изображения.
ОБРАЗОВАНИЕ. НАУЧНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ. КУЛЬТУРА
Утверждены особенности, устанавливающие специальное правовое регулирование отношений, связанных с проведением на территории Ростовской области государственной итоговой аттестации по образовательным программам основного общего образования (ГИА-9) при проведении эксперимента по расширению доступности среднего профессионального образования в 2025 - 2029 годах.
В рамках эксперимента ГИА-9 проводится по обязательным учебным предметам "Русский язык" и "Математика".
Обучающиеся, завершающие освоение образовательных программ основного общего образования в образовательных организациях Ростовской области, для предоставления результатов ГИА-9 при приеме либо переводе на обучение по образовательным программам среднего общего образования или при приеме на обучение по программам среднего профессионального образования вправе пройти ГИА-9 по двум другим учебным предметам по своему выбору из перечня учебных предметов: "Биология", "География", "Иностранные языки" (английский, испанский, немецкий и французский), "Информатика", "История", "Литература", "Обществознание", "Физика", "Химия".
Для участия в эксперименте обучающиеся делают соответствующую отметку в заявлении об участии в ГИА-9.
Обучающиеся, являющиеся участниками ГИА-9, вправе участвовать в эксперименте в текущем году.
Обучающиеся допускаются к сдаче ГИА-9 в рамках эксперимента по соответствующему учебному предмету (учебным предметам) в резервные сроки проведения ГИА-9 при наличии неудовлетворительных результатов не более чем по двум обязательным учебным предметам "Русский язык" и "Математика".
Обучающиеся, являющиеся участниками эксперимента, вправе прекратить участие в эксперименте и участвовать в ГИА-9 по обязательным учебным предметам "Русский язык" и "Математика", а также по двум другим учебным предметам по своему выбору в текущем году в дополнительный период проведения ГИА-9.
Для реализации указанных прав обучающиеся или их родители (законные представители) подают заявление в государственную экзаменационную комиссию Ростовской области после 1 марта и не позднее чем за 2 недели до начала соответствующего экзамена или периода.
Документы об образовании (аттестат об основном общем образовании) выдаются:
обучающимся - участникам эксперимента, успешно прошедшим ГИА-9 по обязательным учебным предметам "Русский язык" и "Математика";
обучающимся, не являющимся участниками эксперимента и успешно прошедшим ГИА-9 по обязательным учебным предметам "Русский язык" и "Математика", а также по двум другим учебным предметам по своему выбору.
Кроме того, документом установлены:
Порядок организации индивидуального отбора при приеме либо переводе в государственные и муниципальные образовательные организации для получения основного общего и среднего общего образования с углубленным изучением отдельных учебных предметов или для профильного обучения;
Порядок приема в государственные образовательные организации Ростовской области, участвующие в эксперименте по расширению доступности среднего профессионального образования, на обучение по образовательным программам среднего профессионального образования на базе основного общего образования.
Документ действует до 31.12.2029.