Новое в законодательстве Ростовской области
10 октября 2025 года
Обзор подготовлен специалистами ООО ИА "Дон-Консультант Регион", производителя регионального выпуска системы КонсультантПлюс
АНТИКРИЗИСНЫЕ МЕРЫ
К числу граждан, имеющих в период с 01.01.2025 по 31.12.2027 право на обеспечение предметами для ухода за детьми до трех лет и их воспитания в пунктах проката предметов первой необходимости для новорожденных, отнесены граждане Российской Федерации, постоянно проживающие на территории Ростовской области, из числа семей, в составе которых имеются дети-инвалиды, а также из числа семей, имеющих в своем составе лиц, принимающих участие в специальной военной операции.
КОНСТИТУЦИОННЫЙ СТРОЙ
Согласно изменениям в Областной закон от 15.03.2004 N 95-ЗС "Об Избирательной комиссии Ростовской области" уточнены положения о финансовом обеспечении подготовки и проведения выборов, референдума. В частности, определено, что за счет средств областного бюджета финансируются расходы Избирательной комиссии Ростовской области на повышение правовой культуры избирателей, обучение организаторов выборов и иных участников избирательного процесса.
Изменения в Областной закон от 12.05.2016 N 525-ЗС "О выборах и референдумах в Ростовской области" затронули порядок голосования на выборах, референдумах. Установлено, что в случае повторного обращения избирателя, участника референдума с просьбой выдать новый бюллетень взамен испорченного решение о выдаче такого бюллетеня принимается участковой комиссией. Также предусмотрено, что при проведении выборов, референдума может проводиться электронное голосование в соответствии с Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". Данные правила применяются к правоотношениям, возникшим в связи с проведением выборов, референдумов, назначенных после 01.01.2026.
Кроме того, скорректированы положения, касающиеся выдвижения кандидатов, списков кандидатов избирательными объединениями; условий проведения предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума на телевидении и радио, в периодических печатных изданиях; финансового обеспечения подготовки и проведения выборов, референдумов; порядка расходования средств избирательных фондов, фондов референдума и других вопросов.
Скорректирован порядок избрания главы муниципального образования. Предусмотрено, что глава муниципального образования избирается представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных Губернатором Ростовской области. Приведен порядок предварительного рассмотрения Губернатором Ростовской области и представления представительному органу муниципального образования кандидатов на должность главы муниципального образования. В частности, названы субъекты, которые имеют право вносить предложения о кандидатурах на должность главы муниципального образования Губернатору Ростовской области. Перечислены документы и материалы, прилагаемые к предложению о кандидатуре на должность главы муниципального образования. Определено содержание извещения о приеме предложений о кандидатурах на должность главы муниципального образования, регламентирован порядок внесения и рассмотрения предложений о кандидатурах. Губернатор Ростовской области представляет представительному органу муниципального образования не менее двух кандидатов для проведения голосования по избранию главы муниципального образования в срок, обеспечивающий возможность избрания главы в соответствии с требованиями Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти".
Скорректирован порядок избрания муниципальных образований. Предусмотрено, что глава городского округа "Город Ростов-на-Дону" избирается представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных Губернатором Ростовской области, и возглавляет местную администрацию.
Также определено, что с 01.01.2026 глава городского округа, муниципального района избирается представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных Губернатором Ростовской области, и возглавляет местную администрацию.
Указанный порядок избрания глав муниципальных образований применяется после истечения срока полномочий глав муниципальных образований, избранных до дня вступления в силу приведенных положений.
ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
Введена административная ответственность за непредставление или несвоевременное представление в орган местного самоуправления, уполномоченный на управление муниципальным имуществом, сведений (информации, документов) о муниципальном имуществе для их внесения в реестр муниципального имущества, если представление таких сведений (информации, документов) является обязательным в соответствии с муниципальными нормативными правовыми актами. Установлено, что такое правонарушение влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 1000 до 2000 рублей; на юридических лиц - от 3000 до 5000 рублей.
Скорректирована административная ответственность за нарушение дополнительных требований к содержанию домашних животных, а именно исключена ответственность за нарушение установленных нормативным правовым актом Ростовской области требований по допустимому количеству собак и кошек.
Установлено, что с 21.03.2026 Правительство Ростовской области наделяется полномочием по утверждению порядка отчуждения древесины, полученной из срубленных, спиленных, срезанных стволов деревьев, произрастающих на земельных участках (их частях), находящихся в государственной собственности Ростовской области (за исключением древесины, которая получена в результате использования лесов и осуществления мероприятий по сохранению лесов, порядок отчуждения которой урегулирован в соответствии с лесным законодательством).
ТРУД И ЗАНЯТОСТЬ
Увеличены размеры ежемесячных доплат за ученую степень, которые могут выплачиваться лицам, замещающим муниципальные должности, и муниципальным служащим. Так, размер доплаты за кандидатскую степень составил 3388 рублей, размер доплаты за докторскую степень повышен до 5926 рублей.
СОЦИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ И СОЦИАЛЬНОЕ СТРАХОВАНИЕ
Увеличены размеры выплат отдельным категориям граждан, установленные Областными законами от 22 октября 2004 года N 165-ЗС "О социальной поддержке детства в Ростовской области", от 22 октября 2005 года N 369-ЗС "О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в части содержания в приемных семьях", от 26 декабря 2005 года N 426-ЗС "О ежемесячном денежном содержании детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданных на воспитание в семьи опекунов или попечителей".
Так, размер ежемесячной денежной выплаты лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам, потерявшим в период обучения обоих родителей или единственного родителя, обучающимся по образовательным программам основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях и не находящимся на полном государственном обеспечении, составил 13597 рублей.
Ежемесячное денежное вознаграждение приемным родителям установлено в размере 11168 рублей.
Дополнительные ежемесячные денежные вознаграждения, причитающиеся приемным родителям, установлены в размере:
2163 рублей - при передаче на воспитание в приемную семью второго ребенка и за каждого последующего ребенка;
1622 рублей - за особые условия труда;
2703 рублей - проживающим в сельской местности;
4325 рублей - за воспитание каждого ребенка, не достигшего трехлетнего возраста, ребенка-инвалида или ребенка с ограниченными возможностями здоровья, то есть имеющего недостатки в физическом и (или) психическом развитии.
До 13597 рублей повышен размер ежемесячного денежного содержания каждого ребенка, воспитывающегося в приемной семье.
Также до 13597 рублей на каждого подопечного увеличен размер ежемесячного денежного содержания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданных на воспитание в семьи опекунов или попечителей.
До 1194 рублей увеличены размеры ежемесячных денежных выплат, предоставляемых отдельным категориям граждан на основании Областных законов от 22 октября 2004 года N 163-ЗС "О социальной поддержке тружеников тыла", от 22 октября 2004 года N 164-ЗС "О социальной поддержке граждан, пострадавших от политических репрессий", от 22 октября 2004 года N 175-ЗС "О социальной поддержке ветеранов труда", от 20 сентября 2007 года N 763-ЗС "О ветеранах труда Ростовской области".
Проиндексирован размер социального пособия на погребение, установленный Областным законом от 3 мая 2005 года N 303-ЗС "О предоставлении материальной и иной помощи для погребения умерших за счет средств областного бюджета", он составил 9674 рубля. В том же размере определена стоимость гарантированных услуг по погребению, возмещаемая специализированной службе по вопросам похоронного дела за счет средств областного бюджета.
Повышен установленный Областным законом от 22 июня 2012 года N 882-ЗС "О ежемесячной денежной выплате на третьего ребенка или последующих детей гражданам Российской Федерации, проживающим на территории Ростовской области" размер выплаты на третьего рожденного (усыновленного) ребенка или последующих рожденных (усыновленных) детей для семей, среднедушевой доход которых ниже среднедушевого денежного дохода населения, сложившегося в Ростовской области за год, предшествующий году обращения за выплатой. В 2025 году размер выплаты составил 11524 рубля в месяц.
Повышен размер ежемесячной денежной выплаты на приобретение низкобелковых и безбелковых продуктов питания для семей, имеющих детей с фенилкетонурией.
Размер выплаты на 2025 год составил:
на ребенка с фенилкетонурией в возрасте от 1 года до 1,5 лет - 2713 рублей;
на ребенка с фенилкетонурией в возрасте от 1,5 лет до 3 лет - 3281 рубль;
на ребенка с фенилкетонурией в возрасте от 3 лет до 5 лет - 4452 рубля;
на ребенка с фенилкетонурией в возрасте от 5 лет до 7 лет - 6039 рублей;
на ребенка с фенилкетонурией в возрасте от 7 лет до 18 лет - 7115 рублей.
В перечень детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на дополнительные гарантии в виде компенсации расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг, включены дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, приобретшие полную дееспособность до их совершеннолетия, до достижения ими возраста 18 лет. Кроме того, к жилым помещениям, на которые выделяется компенсация, отнесены жилые помещения, предоставленные получателям компенсации по договору найма специализированного жилого помещения.
ФИНАНСЫ. НАЛОГИ
С 10 до 20 процентов увеличен норматив отчислений в бюджеты муниципальных районов от налога на доходы физических лиц. Норматив отчислений от налога на доходы физических лиц в бюджеты городских округов составил 15 процентов. Норматив отчислений в бюджеты сельских поселений от налога на доходы физических лиц, подлежащего зачислению в бюджет муниципального района, увеличен с 4 до 6 процентов.
Также уточнен порядок расчета объема субвенции местным бюджетам на финансовое обеспечение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении отдельных государственных полномочий Российской Федерации, Ростовской области, переданных для осуществления органам местного самоуправления, скорректирован порядок расчета индекса доходного потенциала муниципального образования на очередной финансовый год и плановый период, обновлен порядок оценки налогового потенциала по отдельным видам налогов, а также неналогового потенциала.
Указанные изменения не распространяются на правоотношения, возникающие при исполнении областного и местных бюджетов в 2025 году.
Скорректирован порядок оценки эффективности налоговых расходов города Ростова-на-Дону и обобщения результатов оценки эффективности. В частности, названы налоговые расходы, в отношении которых допускается не проводить оценку их востребованности, расширен перечень налоговых расходов, в отношении которых допускается не проводить оценку результативности.
Введено понятие соисполнителя куратора налогового расхода. Определено, что это отраслевой (функциональный) орган Администрации города Ростова-на-Дону (функциональное подразделение Администрации города, иной орган местного самоуправления, организация), ответственный за реализацию мероприятий, связанных с применением льгот, обусловливающих налоговые расходы города Ростова-на-Дону, участвующий совместно с куратором налоговых расходов в проведении их оценки. Утвержден порядок участия соисполнителя куратора налогового расхода в проведении оценки налоговых расходов.
Кроме того, установлен порядок рассмотрения предложений о сохранении (уточнении, отмене) льгот для плательщиков, представленных кураторами налоговых расходов. Прописана процедура рассмотрения указанных предложений. Определено, что в случае необходимости уточнения или отмены налоговых льгот, пересмотра условий освобождений и иных преференций по налогам куратор налогового расхода направляет в Департамент экономики города Ростова-на-Дону обоснование необходимости внесения изменений в нормативный правовой акт муниципального образования "Город Ростов-на-Дону", устанавливающий налоговый расход.
ОКРУЖАЮЩАЯ ПРИРОДНАЯ СРЕДА И ПРИРОДНЫЕ РЕСУРСЫ
Из перечня полномочий Правительства Ростовской области в сфере водных отношений исключено утверждение правил пользования водными объектами для плавания на маломерных суднах.
ЗДРАВООХРАНЕНИЕ. ФИЗИЧЕСКАЯ КУЛЬТУРА И СПОРТ. ТУРИЗМ
На территории Ростовской области введен в действие эксперимент по предоставлению услуг гостевых домов в индивидуальных жилых домах, проводимый в соответствии с Федеральным законом от 7 июня 2025 года N 127-ФЗ "О проведении эксперимента по предоставлению услуг гостевых домов".