Новое в законодательстве Ростовской области
8 августа 2025 года
Обзор подготовлен специалистами ООО ИА "Дон-Консультант Регион", производителя регионального выпуска системы КонсультантПлюс
АНТИКРИЗИСНЫЕ МЕРЫ
Скорректированы типовые квалификационные требования к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы или стажу работы по специальности, направлению подготовки, необходимым для замещения должностей муниципальной службы. Определено, что для замещения высших должностей муниципальной службы для граждан, успешно завершивших обучение в рамках проекта "Герои Дона", в течение трех лет со дня завершения обучения требуется не менее двух лет стажа муниципальной службы или стажа работы по специальности, направлению подготовки. Для замещения главных должностей муниципальной службы гражданам, успешно завершившим обучение в рамках проекта "Герои Дона", в течение трех лет со дня завершения обучения требуется не менее одного года стажа муниципальной службы или стажа работы по специальности, направлению подготовки.
Порядок содержит требования к организации работы в министерстве образования Ростовской области по своевременному и полному рассмотрению обращений граждан, принятию по ним решений и направлению ответов заявителям в установленный срок.
Положения Порядка распространяются на обращения граждан и организаций, адресованные минобразования Ростовской области, министру образования Ростовской области, первому заместителю министра образования Ростовской области, заместителям министра образования Ростовской области, руководителям структурных подразделений минобразования Ростовской области, рассмотрение которых регулируется Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".
При рассмотрении обращений граждан в минобразования Ростовской области его должностные лица:
обеспечивают объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение;
запрашивают, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления муниципальных образований Ростовской области и у должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия;
принимают меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина;
дают ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением отдельных случаев;
уведомляют гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией.
Прописаны права гражданина, направившего обращение в министерство.
Результатом рассмотрения обращений граждан является:
ответ в письменной форме или в форме электронного документа по существу поставленных в обращении вопросов либо перенаправление обращения в другой государственный орган или соответствующему должностному лицу с уведомлением заявителя о переадресации обращения либо уведомление заявителя о невозможности рассмотрения обращения по существу поднимаемых вопросов;
устный ответ на все поставленные вопросы с согласия гражданина, если указанные в устном обращении факты и обстоятельства являются очевидными и не требуют дополнительной проверки, в остальных случаях дается ответ в письменной форме или в форме электронного документа по существу поставленных в обращении вопросов.
Определены требования к организации рассмотрения обращений граждан. Регламентирована организация работы по рассмотрению обращений граждан. Приведен порядок рассмотрения обращений по поручению Губернатора Ростовской области; обращений, поступивших в ходе проведения Губернатором Ростовской области прямых эфиров; обращений участников специальной военной операции и членов их семей. Утвержден порядок личного приема граждан в минобразования Ростовской области. Регламентирован контроль за рассмотрением обращений; прописан порядок обжалования решений или действий (бездействия) должностных лиц минобразования Ростовской области.
ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
Изменениями, внесенными в Областной закон от 26.07.2005 N 344-ЗС "О государственной гражданской службе Ростовской области", уточнены положения об отпусках на гражданской службе, а также о дополнительных государственных гарантиях гражданскому служащему. Установлено, что денежная компенсация за все неиспользованные отпуска выплачивается также при переводе гражданского служащего на иную должность гражданской службы в другой государственный орган. Предусмотрено, что компенсация на лечение при назначении гражданского служащего на должность гражданской службы в порядке перевода из другого государственного органа выплачивается пропорционально календарным дням, прошедшим со дня замещения соответствующей должности гражданской службы до дня окончания квартала. Определено, что при прекращении служебного контракта и освобождении от замещаемой должности гражданской службы в течение квартала в соответствующем государственном органе при переводе гражданского служащего на иную должность гражданской службы в другой государственный орган компенсация на лечение выплачивается пропорционально календарным дням, прошедшим с начала квартала до дня прекращения служебного контракта и освобождения от замещаемой должности.
Согласно изменениям в Областной закон от 10.12.2010 N 538-ЗС "О денежном содержании государственных гражданских служащих Ростовской области" предусмотрено, что материальная помощь гражданским служащим при назначении гражданского служащего на должность гражданской службы в порядке перевода из другого государственного органа, а также при прекращении служебного контракта и освобождении от замещаемой должности при переводе гражданского служащего на иную должность гражданской службы в другой государственный орган выплачивается пропорционально отработанному в соответствующем квартале времени.
Утверждено Положение о работе с инцидентами (штатными и нештатными ситуациями) регионального уровня, которое устанавливает регламент работы при открытии, разрешении и закрытии инцидентов регионального уровня в целях обеспечения оперативных и согласованных действий исполнительных органов Ростовской области, органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в Ростовской области, организаций, находящихся на территории Ростовской области, при разрешении инцидентов регионального уровня и выполнении приоритетных задач Правительства Ростовской области, а также реализации комплекса взаимосвязанных и координируемых мероприятий, направленных на реализацию указанных задач.
Участниками разрешения инцидента регионального уровня являются уполномоченные представители Координационного центра Правительства Ростовской области, исполнительных органов Ростовской области, органов местного самоуправления (по согласованию) и организаций (по согласованию), принимающих участие в работе над разрешением инцидента регионального уровня.
Названы принципы работы с инцидентами регионального уровня.
Определен порядок открытия инцидента регионального уровня. Так, при возникновении ситуации в рамках деятельности исполнительных органов Ростовской области, требующей по указанию Губернатора Ростовской области немедленного реагирования и оперативного разрешения при участии нескольких исполнительных органов Ростовской области и (или) органов местного самоуправления и (или) организаций, руководителем Координационного центра Правительства Ростовской области принимается решение об открытии инцидента регионального уровня. Руководитель Координационного центра назначает владельца инцидента регионального уровня и определяет цели, которые необходимо достигнуть при работе над указанным инцидентом. Приведен порядок действий владельца инцидента и исполнительного органа Ростовской области, ответственного за разрешение инцидента, в рамках открытия инцидента регионального уровня.
Прописаны требования к реализации мероприятий по устранению проблем, послуживших возникновению инцидента регионального уровня, к эскалации инцидента регионального уровня на федеральный уровень, к закрытию инцидента на региональном уровне, к мониторингу причин возникновения инцидента.
Также утверждено Положение о Координационном центре Правительства Ростовской области. Предусмотрено, что Координационный центр является постоянно действующим органом при Правительстве Ростовской области, созданным в целях обеспечения оперативных и согласованных действий исполнительных органов Ростовской области, органов местного самоуправления и организаций, расположенных на территории Ростовской области, при разрешении инцидентов регионального уровня, проработки приоритетных задач Правительства Ростовской области и выполнения выделенных проектов. Определены задачи, функции и права Координационного центра, регламентированы его структура и организация деятельности.
ГРАЖДАНСКОЕ ПРАВО
Установлено, что начальная цена предмета аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в отношении которого министерство имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области уполномочено на его предоставление, определяется в размере трех процентов кадастровой стоимости такого земельного участка, если результаты государственной кадастровой оценки утверждены не ранее чем за пять лет до даты принятия решения о проведении соответствующего аукциона.
СОЦИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ И СОЦИАЛЬНОЕ СТРАХОВАНИЕ
Уточнен перечень лиц, имеющих право на меру социальной поддержки по оплате расходов на газификацию домовладения (квартиры). Предусмотрено, что право на меру такой поддержки имеют зарегистрированные в домовладении (квартире) по месту жительства члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны, инвалидов боевых действий, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий. К членам семьи таких граждан относятся совместно проживающие (проживавшие) с ними родители, супруга (супруг), несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения, лица, находящиеся (находившиеся) на их иждивении.
ФИНАНСЫ. НАЛОГИ
Предусмотрено, что в целях комплексного рассмотрения и принятия решений по вопросам финансового обеспечения расходных обязательств Ростовской области, своевременной и качественной подготовки вопросов, связанных с составлением проекта областного бюджета, внесением изменений в областной закон об областном бюджете на текущий финансовый год и плановый период, обеспечения прозрачности бюджетного процесса создается бюджетная комиссия Ростовской области.
Положение о бюджетной комиссии Ростовской области и ее состав утверждаются Губернатором Ростовской области.
Решения бюджетной комиссии, принятые в пределах ее компетенции, являются обязательными для всех участников бюджетного процесса при составлении проекта областного бюджета, внесении изменений в областной закон об областном бюджете на текущий финансовый год и плановый период, обеспечении исполнения областного бюджета.
Уровень инфляции, с учетом которого определены основные характеристики областного бюджета на 2025 год, установлен в размере 7,6 процента.
Уменьшен размер прогнозируемого общего объема доходов областного бюджета на 2025 год с 363347520,4 до 352550564,5 тыс. рублей. Расходы областного бюджета на 2025 год увеличены и составили 375746292,4 тыс. рублей. Уточнены основные характеристики областного бюджета на плановый период 2026 и 2027 годов.
Установлено, что размеры должностных окладов лиц, замещающих государственные должности Ростовской области, окладов денежного содержания по должностям государственной гражданской службы Ростовской области, должностных окладов технического персонала и ставок заработной платы обслуживающего персонала государственных органов Ростовской области, размеры должностных окладов руководителей, специалистов и служащих, ставок заработной платы рабочих государственных учреждений Ростовской области индексируются с 01.10.2025 на 7,6 процента.
Расширен перечень категорий получателей субсидий из областного бюджета.
Увеличен общий объем межбюджетных трансфертов, предоставляемых другим бюджетам бюджетной системы Российской Федерации, на 2025 - 2027 годы.
Внесены другие изменения и дополнения.
Изменено постановление Правительства Ростовской области "О Порядке предоставления субсидий организациям независимо от их организационно-правовой формы и индивидуальным предпринимателям на возмещение части затрат по созданию объектов капитального строительства инженерной инфраструктуры, являющихся неотъемлемой частью инвестиционного проекта, и (или) их подключению (технологическому присоединению) к инженерным системам электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения и о Порядке взаимодействия исполнительных органов Ростовской области, организаций независимо от их организационно-правовой формы, индивидуальных предпринимателей в сфере реализации инвестиционных проектов".
Обновлен перечень инвестиционных проектов, при реализации которых организации и индивидуальные предприниматели относятся к категории участника отбора. Актуализированы требования к участникам отбора получателей субсидии. В частности, в перечень таких требований добавлены условия по срокам ввода в эксплуатацию объекта капитального строительства, являющегося неотъемлемой частью инвестиционного проекта участника отбора.
Установлено, что проведение отбора обеспечивается в системе "Электронный бюджет". Взаимодействие министерства экономического развития Ростовской области с участниками отбора в рамках проведения отбора осуществляется с использованием документов в электронной форме в системе "Электронный бюджет". Заявки формируются участниками отбора в электронной форме посредством заполнения соответствующих экранных форм веб-интерфейса системы "Электронный бюджет" и представления в систему электронных копий документов, представление которых предусмотрено в объявлении о проведении отбора. Скорректирован список документов, подлежащих представлению в составе заявки на получение субсидии. Уточнены перечни оснований для отклонения заявки и для отказа в предоставлении субсидии.
Предусмотрено, что получатели субсидий представляют в министерство экономического развития области ежеквартально, в срок не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, отчеты о достижении значений результатов предоставления субсидии в системе "Электронный бюджет".
ХОЗЯЙСТВЕННАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
В перечень вопросов, которые могут регулироваться правилами благоустройства территорий поселений и городских округов в Ростовской области, включены вопросы:
определения периода функционирования нестационарных объектов для оказания услуг общественного питания (сезонных (летних) кафе предприятий общественного питания);
определения периодов монтажа (демонтажа) элементов оборудования, сборно-разборных (легковозводимых) конструкций нестационарных объектов для оказания услуг общественного питания в период до начала и (или) после окончания их функционирования, порядка и условий сохранения, в том числе частичного, указанных элементов и (или) конструкций без их эксплуатации;
определения порядка и условий оборудования нестационарных объектов для оказания услуг общественного питания обогревателями, теплым контуром и иными необходимыми средствами и конструкциями, обеспечивающими комфортное и безопасное размещение посетителей, при установлении их круглогодичного периода функционирования.
Изменения, внесенные в постановление Правительства Ростовской области "О порядке предоставления субсидии юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям на возмещение недополученных доходов в связи с переоборудованием существующей автомобильной техники, включая общественный транспорт и коммунальную технику, для использования природного газа в качестве топлива", затронули порядок проведения отбора получателей субсидии, условия и порядок предоставления субсидии.
В частности, предусмотрена возможность внесения изменений в объявление о проведении отбора, скорректирован перечень требований к участникам отбора, уточнен список документов, включаемых в состав заявки на получение субсидии, обновлен перечень оснований для отклонения заявок, изменена процедура рассмотрения заявок и определения победителей отбора, скорректирован срок заключения соглашения о предоставлении субсидии с победителем отбора.
Изменено постановление Правительства Ростовской области "Об утверждении государственной программы Ростовской области "Формирование современной городской среды на территории Ростовской области". Актуализированы: перечень структурных элементов государственной программы; перечень мероприятий (результатов) и план реализации на 2024 - 2027 годы комплекса процессных мероприятий "Создание условий для повышения заинтересованности граждан, организаций и иных лиц в реализации мероприятий по благоустройству муниципальных образований Ростовской области"; адресное распределение субсидий и иных межбюджетных трансфертов по муниципальным образованиям в Ростовской области и направлениям расходования средств на 2024 - 2030 годы.
Изменения также затронули порядок предоставления и распределения субсидий из областного бюджета местным бюджетам на благоустройство общественных территорий в рамках инициативных проектов. В частности, предусмотрено, что местные администрации муниципальных районов, городских округов в Ростовской области не позднее 1 декабря года, в котором реализуются инициативные проекты, представляют отчеты об итогах их реализации. Приведена форма указанного отчета.
Изменения внесены в постановление Правительства Ростовской области "Об утверждении государственной программы Ростовской области "Формирование современной городской среды на территории Ростовской области".
Обновлены показатели государственной программы в разрезе муниципальных образований.
Актуализирован порядок (правила) предоставления и распределения субсидий местным бюджетам из областного бюджета в целях софинансирования муниципальных программ формирования современной городской среды. Скорректированы критерии, с учетом которых распределяются средства субсидии на соответствующие цели. Приведены критерии распределения средств субсидии: на реализацию проектов благоустройства общественных территорий; для реализации проектов благоустройства дворовых территорий многоквартирных домов.
ЗДРАВООХРАНЕНИЕ. ФИЗИЧЕСКАЯ КУЛЬТУРА И СПОРТ. ТУРИЗМ
Целью предоставления субсидии является финансовое обеспечение части затрат юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на реализацию проектов по созданию некапитальных объектов туристской инфраструктуры в Ростовской области вблизи участков автомобильной дороги федерального значения М-4 "Дон", входящих в состав автомобильных туристских маршрутов по Ростовской области в радиусе не более 5 км от участков автомобильной дороги федерального значения М-4 "Дон".
Субсидия предоставляется при условии софинансирования участником отбора расходов, связанных с реализацией проектов, в размере не менее 50 процентов от размера расходов, предусмотренных участником отбора на реализацию соответствующих проектов.
Максимальный размер субсидии - 20000,0 тыс. рублей.
Определены направления затрат, на финансовое обеспечение которых предоставляется субсидия.
Субсидия предоставляется министерством экономического развития Ростовской области. Получатели субсидии определяются по результатам отбора, проводимого способом запроса предложений. К категории получателей субсидии относятся юридические лица и индивидуальные предприниматели, проекты по созданию некапитальных объектов туристской инфраструктуры в Ростовской области вблизи участков автомобильной дороги федерального значения М-4 "Дон" которых были отобраны министерством экономического развития Ростовской области для включения в перечень мероприятий по созданию некапитальных объектов туристской инфраструктуры вблизи автомобильных дорог, а также в план реализации соответствующих мероприятий, согласованные с Министерством экономического развития Российской Федерации. Критерием отбора является наличие у участника отбора затрат по соответствующим направлениям.
Определен порядок проведения отбора получателей субсидии, условия и порядок предоставления субсидии. Проведение отбора обеспечивается в системе "Электронный бюджет". Результатом предоставления субсидии является реализованный проект. Перечислены характеристики результата предоставления субсидии (дополнительные количественные параметры, которым должен соответствовать результат предоставления субсидии).
Предусмотрены требования к отчетности получателей субсидии, а также требования об осуществлении контроля (мониторинга) за соблюдением условий и порядка предоставления субсидий и ответственности за их нарушение.