Новое в законодательстве Ростовской области
20 июня 2025 года
Обзор подготовлен специалистами ООО ИА "Дон-Консультант Регион", производителя регионального выпуска системы КонсультантПлюс
ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
В Стратегии:
проанализировано текущее положение региона в сфере реализации молодежной политики, дана оценка сложившимся тенденциям ее развития;
определены приоритеты молодежной политики в Ростовской области, достижение которых позволит решить текущие проблемы отрасли, а также сформировать устойчивую основу для ее дальнейшего развития;
определены целевые индикаторы и разработан механизм реализации целей и задач молодежной политики.
Стратегия является основой для организации практической работы с молодежью, государственными и муниципальными организациями, органами местного самоуправления, общественными организациями и гражданами на территории Ростовской области. Она ориентирована преимущественно на граждан Российской Федерации, проживающих на территории Ростовской области, в возрасте от 14 до 35 лет, молодые семьи, а также в отдельных случаях на все возрастные группы.
Молодежная политика реализуется органами государственной власти и местного самоуправления при участии молодежных и детских общественных объединений, институтов гражданского общества, юридических и физических лиц и иных субъектов, осуществляющих деятельность в отрасли молодежной политики.
Стратегической целью реализации молодежной политики Ростовской области является создание благоприятных условий и возможностей для успешной социализации и эффективной самореализации патриотически настроенного, высоконравственного и ответственного поколения молодых людей вне зависимости от социального статуса в интересах инновационного развития региона с учетом его актуальных потребностей, вызовов и угроз, стоящих перед страной.
Приведен перечень задач реализации молодежной политики. К основным направлениям реализации молодежной политики в Ростовской области отнесены: управление; инфраструктура; коммуникации; молодежное сотрудничество; неформальное образование; поддержка социально значимых инициатив; профилактика; патриотизм и гражданственность; образ жизни; социальная интеграция; творчество; социальные лифты; молодые семьи; добровольчество; развитие наставничества.
Утверждены механизмы реализации Стратегии и система ключевых показателей реализации молодежной политики исполнительными органами Ростовской области. Определены ожидаемые результаты реализации Стратегии. Главным результатом реализации Стратегии должны стать улучшение положения молодежи в обществе и, как следствие, увеличение вклада молодых людей в развитие Ростовской области и страны в целом.
ГРАЖДАНСКОЕ ПРАВО
Отчет содержит перечни: государственных унитарных предприятий Ростовской области, приватизированных путем преобразования унитарного предприятия в акционерное общество; акционерных обществ, акции которых находятся в государственной собственности Ростовской области; иного государственного имущества казны Ростовской области.
Предусмотрено, что предоставление концессионеру земельного участка для осуществления им деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, регулируется также Областным законом Ростовской области от 28.12.2024 N 251-ЗС "О перераспределении отдельных полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти Ростовской области".
Помимо этого, внесено уточнение в части указания на то, что Департамент имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону осуществляет заключение договора аренды с концессионером в отношении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности.
ЖИЛИЩЕ
Субсидия предоставляется министерством жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области в целях возмещения организациям, осуществляющим деятельность в сфере водоснабжения и (или) водоотведения, недополученных доходов в связи с ограничением роста платы граждан за предоставленные коммунальные услуги по водоснабжению и (или) водоотведению.
Способом предоставления субсидии является возмещение недополученных доходов в связи с ограничением роста платы граждан за коммунальные услуги по водоснабжению и (или) водоотведению.
Получатели субсидии определяются по результатам отбора, проводимого в виде запроса предложений. Критерием отбора является наличие недополученных доходов в связи с ограничением роста размера платы граждан за коммунальные услуги по водоснабжению и (или) водоотведению. Категория отбора - юридические лица, осуществляющие деятельность в сфере холодного водоснабжения и (или) водоотведения на территории муниципальных образований в Ростовской области, в которых полномочия органов местного самоуправления в сфере водоснабжения и водоотведения перераспределены в соответствии с Областным законом от 16.12.2022 N 801-ЗС.
Установлены требования, которым должна соответствовать организация для получения субсидии.
Предусмотрено, что проведение отбора обеспечивается в системе "Электронный бюджет". Взаимодействие министерства с участниками отбора в рамках его проведения осуществляется с использованием документов в электронной форме в системе "Электронный бюджет". Заявки формируются участниками отбора в электронной форме посредством заполнения соответствующих экранных форм веб-интерфейса системы "Электронный бюджет" и представления в систему электронных копий документов (документов на бумажном носителе, преобразованных в электронную форму путем сканирования), представление которых предусмотрено в объявлении о проведении отбора. Заявка подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью руководителя участника отбора или уполномоченного им лица.
Определен перечень документов, входящих в состав заявки на получение субсидии. Регламентирована процедура рассмотрения заявок, а также определения победителей отбора. Прописаны основания для отклонения заявок и для отказа в предоставлении субсидии. Перечислены обязательные условия предоставления субсидии. Утверждены условия и порядок предоставления субсидии; требования к представлению отчетности; требования к проведению контроля (мониторинга) за соблюдением условий и порядка предоставления субсидии и ответственность за их нарушение.
Результатом предоставления субсидии в году предоставления субсидии является непрерывность предоставления населению Ростовской области коммунальной услуги по водоснабжению и (или) водоотведению на территории муниципальных образований Ростовской области, в которых полномочия органов местного самоуправления в сфере водоснабжения и водоотведения перераспределены в соответствии с Областным законом от 16.12.2022 N 801-ЗС.
Признано утратившим силу постановление Правительства Ростовской области от 24.04.2024 N 276, ранее регулировавшее аналогичные правоотношения.
СОЦИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ И СОЦИАЛЬНОЕ СТРАХОВАНИЕ
Установлено, что исполнительно-распорядительным органам муниципальных районов и городских округов в Ростовской области передаются на неограниченный срок следующие государственные полномочия Ростовской области по участию в организации сопровождаемого проживания инвалидов:
информирование инвалидов о порядке предоставления сопровождаемого проживания, сроках, условиях предоставления услуг и осуществлении мероприятий в рамках сопровождаемого проживания;
разъяснение инвалидам порядка определения нуждаемости в сопровождаемом проживании и приема документов, необходимых для принятия решений о признании инвалидов нуждающимися в сопровождаемом проживании;
принятие от инвалидов (их законных или уполномоченных представителей) заявлений об установлении нуждаемости в сопровождаемом проживании;
определение нуждаемости инвалидов в сопровождаемом проживании с учетом утвержденных критериев;
принятие решений о признании инвалидов нуждающимися в сопровождаемом проживании либо решений об отсутствии нуждаемости инвалидов в сопровождаемом проживании на основании анализа результатов определения нуждаемости инвалидов в сопровождаемом проживании с учетом критериев и представленных документов;
разработка индивидуальных программ сопровождаемого проживания инвалидов, включая определение перечня, объема, периодичности и продолжительности предоставляемых услуг;
принятие решений о прекращении предоставления сопровождаемого проживания инвалидам.
Определены права и обязанности органов местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий, а также права и обязанности органов государственной власти Ростовской области при осуществлении органами местного самоуправления государственных полномочий. Регламентирован порядок отчетности органов местного самоуправления об осуществлении государственных полномочий и порядок контроля за их исполнением. Приведены условия и порядок прекращения осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий.
Предусмотрено, что финансовое обеспечение государственных полномочий осуществляется за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из областного бюджета на организацию исполнительно-распорядительных функций, связанных с реализацией переданных государственных полномочий в сфере социального обслуживания и социальной защиты населения.
Административный регламент устанавливает сроки и последовательность административных процедур, административных действий министерства труда и социального развития Ростовской области, органов социальной защиты населения муниципальных районов и городских округов Ростовской области, порядок взаимодействия с заявителями, иными органами государственной власти, учреждениями и организациями при предоставлении государственной услуги, включая осуществление электронного взаимодействия между государственными органами.
Определен круг граждан, имеющих право на предоставление государственной услуги. Установлено, что предоставление государственной услуги осуществляется органами социальной защиты населения муниципальных районов и городских округов Ростовской области.
Результатом предоставления государственной услуги является:
решение о предоставлении компенсации;
решение об отказе в предоставлении компенсации.
Принятие решения осуществляется в течение 10 рабочих дней со дня регистрации заявления в органе социальной защиты населения. Срок уведомления заявителя о принятом решении - в течение пяти рабочих дней с даты принятия решения.
Для получения государственной услуги гражданин либо его представитель представляет заявление о предоставлении компенсации по приведенной форме с приложением документов согласно установленному перечню. Заявление и документы могут быть поданы одним из следующих способов:
лично в орган социальной защиты населения по месту регистрации по месту жительства или по месту пребывания в Ростовской области;
посредством почтовой связи;
через Единый портал государственных услуг Российской Федерации.
Перечислены основания для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги, и для отказа в предоставлении государственной услуги. Оснований для приостановления предоставления государственной услуги не предусмотрено.
Государственная пошлина или иная плата за предоставление государственной услуги не взимается. Предоставление государственной услуги осуществляется бесплатно. Взимание платы за действия, связанные с организацией предоставления услуги в органе социальной защиты населения, запрещается.
ФИНАНСЫ. НАЛОГИ
Скорректированы утвержденные постановлением Правительства Ростовской области "О соглашениях, которые предусматривают меры по социально-экономическому развитию и оздоровлению муниципальных финансов муниципального района (городского округа), поселения в Ростовской области" положения о порядке, сроках заключения соглашений с главами местных администраций муниципальных образований и поселений, получающих дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) и поселений, которыми предусматриваются меры по социально-экономическому развитию и оздоровлению муниципальных финансов муниципального района (городского округа) или поселения, требованиях к указанным соглашениям, мерах ответственности за нарушение порядка и сроков их заключения, невыполнение органами местного самоуправления обязательств, возникающих из указанных соглашений.
В частности, сокращены перечни обязательств получателей дотации, а именно обязательств по осуществлению мер, направленных на увеличение налоговых и неналоговых доходов бюджета муниципального образования или поселения, и обязательств по осуществлению мер, направленных на оптимизацию расходов бюджета муниципального образования или поселения.
Уточнены положения об освобождении от ответственности получателя дотации за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных соглашением.
Документ вступает в силу с 01.01.2026.
ХОЗЯЙСТВЕННАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
В соответствии с изменениями в постановление Правительства Ростовской области "Об утверждении государственной программы Ростовской области "Комплексное развитие сельских территорий" общий объем финансового обеспечения государственной программы увеличен и составил 22919587,4 тыс. рублей. На реализацию программы в 2025 году предусмотрены средства в размере 5079790,6 тыс. рублей. Актуализирован перечень инвестиционных проектов (объектов капитального строительства, реконструкции и капитального ремонта, находящихся в муниципальной собственности).
ОКРУЖАЮЩАЯ ПРИРОДНАЯ СРЕДА И ПРИРОДНЫЕ РЕСУРСЫ
Согласно изменениям, внесенным в постановление Правительства Ростовской области "Об утверждении государственной программы Ростовской области "Охрана окружающей среды и рациональное природопользование", до 26355430,1 тыс. рублей увеличено финансирование программы. Размер финансового обеспечения реализации программы в 2025 году составил 1388154,8 тыс. рублей. Кроме того, уточнены отдельные показатели программы и комплекса процессных мероприятий "Развитие водохозяйственного комплекса Ростовской области".
Правила регламентируют использование водных объектов для рекреационных целей (туризма, купания, физической культуры и спорта, организации отдыха и укрепления здоровья граждан, в том числе организации отдыха детей и их оздоровления).
Установлены требования к определению водных объектов или их частей, предназначенных для использования в рекреационных целях. В частности, предусмотрено, что водные объекты, используемые в рекреационных целях, расположенные в границах города Ростова-на-Дону, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека. Использование водного объекта в рекреационных целях (отдыха, туризма, спорта) допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта. Определено, что использование акватории водных объектов для рекреационных целей, в том числе для эксплуатации пляжа, могут осуществлять водопользователи и правообладатели земельных участков, расположенных в пределах береговой полосы водного объекта. При этом береговая территория зоны рекреации водного объекта должна соответствовать санитарным, эпидемиологическим, гигиеническим и противопожарным нормам и правилам. Перечислены требования к зонам рекреации водных объектов.
Также в Правилах прописаны требования: к определению зон отдыха и других территорий, включая пляжи, связанных с использованием водных объектов или их частей для рекреационных целей; к срокам открытия и закрытия купального сезона; к определению зон купания и иных зон, необходимых для осуществления рекреационной деятельности; к охране водных объектов.
Утвержден порядок проведения мероприятий, связанных с использованием водных объектов или их частей для рекреационных целей, предусматривающий обязанности водопользователя по выполнению мероприятий, предусмотренных условиями договора водопользования, а также мероприятий по охране водного объекта, предотвращению его загрязнения, засорения и истощения, мер по ликвидации последствий указанных явлений.
ОБРАЗОВАНИЕ. НАУЧНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ. КУЛЬТУРА
Изменено постановление Правительства Ростовской области "О порядке проведения конкурса среди печатных и электронных средств массовой информации на лучшую информационную кампанию, посвященную формированию антинаркотического мировоззрения, "СМИ против наркотиков".
Актуализирован порядок подачи заявок на участие в конкурсе. Установлено, что для участия в конкурсе претендент подает заявку и конкурсные материалы через Единый портал для проведения конкурсов журналистских работ media.donland.ru в сети "Интернет" путем заполнения экранных форм веб-интерфейса. Дополнительно к заявке претендент также прилагает документы, преобразованные в электронную форму в формате PDF, за исключением аудио- и видеоматериалов, согласно приведенным перечням для претендентов от периодических печатных изданий, для претендентов от изданий в сети "Интернет" (сетевые издания, сайты), для претендентов от телекомпаний, для претендентов от телерадиокомпаний, для претендентов от социальных медиа, включающих текстовый контент, для претендентов от социальных медиа, включающих аудио- и видеоконтент.
Также обновлен порядок подведения итогов конкурса. Определено, что итоги и выплата премий победителям конкурса на основании протокола заседания конкурсной комиссии осуществляются в год проведения конкурса. Министерство региональной политики и массовых коммуникаций Ростовской области в течение 5 рабочих дней со дня подписания протокола уведомляет конкурсантов, представивших конкурсные материалы, набравшие наибольшее количество баллов в соответствующей подноминации, о необходимости представления в течение 10 рабочих дней документов согласно установленным перечням для каждой категории конкурсантов.
ЗДРАВООХРАНЕНИЕ. ФИЗИЧЕСКАЯ КУЛЬТУРА И СПОРТ. ТУРИЗМ
Обновлен порядок проведения отбора получателей грантов. Установлено, что проведение отбора обеспечивается в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами "Электронный бюджет". Объявление о проведении отбора размещается в "Электронном бюджете". Внесение изменений в объявление о проведении отбора может осуществляться не позднее наступления даты окончания приема заявок с соблюдением определенных условий.
Для рассмотрения вопроса о предоставлении гранта участник отбора формирует заявку в электронной форме посредством заполнения соответствующих экранных форм веб-интерфейса системы "Электронный бюджет" и представляет в систему "Электронный бюджет" электронные копии документов (документов на бумажном носителе, преобразованных в электронную форму путем сканирования) согласно приведенному перечню. Заявка должна быть подписана усиленной квалифицированной электронной подписью руководителя участника отбора или подписью уполномоченного представителя медицинской организации с приложением документа, подтверждающего полномочия представителя действовать от имени медицинской организации.
Уточнен порядок проверки участников отбора на соответствие необходимым требованиям, скорректирована процедура рассмотрения заявок и подведения итогов отбора.
Отменена форма заявки на участие в отборе.